前言：伴隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，近些年來國內(nèi)在城市管理方面有越來越多的“城市病”開始暴露出來，諸如城市交通擁堵、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件爆發(fā)等等。尤其此次新冠疫情的爆發(fā)，更是對我國城市治理體系和治理能力發(fā)起了一次嚴(yán)峻的大考。當(dāng)下，我們已進(jìn)入到人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等多技術(shù)融合的智能化時代，如何運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)手段完善我國城市治理體系和治理能力成為了科技領(lǐng)域需要直面的一大課題。

      數(shù)字化城市治理已成趨勢

隨著城市治理創(chuàng)新理念的誕生和前沿技術(shù)的發(fā)展，近幾年來多個城市都陸續(xù)掀起了“城市大腦”項(xiàng)目的建設(shè)熱潮。借助城市大腦所構(gòu)建的強(qiáng)大數(shù)據(jù)引擎，城市的數(shù)字化治理和智能化水平得到了進(jìn)一步的提升，從這兩年部分城市的治理效果來看成效顯著，其中，城市交通方面的改善表現(xiàn)更為較為突出。

通過將城市各類交通數(shù)據(jù)（包括互聯(lián)網(wǎng)交通數(shù)據(jù)、交通設(shè)備檢測數(shù)據(jù)、政府部門數(shù)據(jù)和攝像頭視頻數(shù)據(jù)）進(jìn)行信息整合和融合分析，構(gòu)建起一套數(shù)字化的城市交通管控體系，既能實(shí)時刻畫城市交通全局態(tài)勢，又能支持車道級別的精準(zhǔn)管控，助力交管部門制定科學(xué)有效的城市交通治理策略和預(yù)案。如日常出行高峰期車道、車流、紅綠燈靈活管控，或節(jié)假日城域高速公路網(wǎng)交通流調(diào)控預(yù)案等，通過科學(xué)的交通治理方案提升了城市各路口的人車通行效率和體驗(yàn)。

縱觀目前國內(nèi)城市治理的總體情況，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技信息技術(shù)手段向城市管理全過程、多領(lǐng)域延伸，城市治理能力正在向數(shù)字化、智能化、精細(xì)化大步邁進(jìn)。并在 “智慧交通”、“智慧社區(qū)”、“智慧教育”、“智慧醫(yī)療”等多個領(lǐng)域落地實(shí)踐，經(jīng)過多年建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批如智慧軌交、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等創(chuàng)新應(yīng)用，部分領(lǐng)域的應(yīng)用更是在全球智慧城市建設(shè)中處于領(lǐng)先地位。

不過，盡管數(shù)字化城市治理已然成為顯著趨勢，但從現(xiàn)階段國內(nèi)城市治理的現(xiàn)狀來看，依然存在不少短板問題有待提升和解決。其中，較為迫切的包括國內(nèi)城市治理數(shù)字化面臨的頂層設(shè)計不強(qiáng)、城市數(shù)據(jù)融合和治理聯(lián)動不夠、智慧城市發(fā)展生態(tài)未形成等問題，需要有針對性地進(jìn)行完善。

完善城市治理體系的方向和建議

當(dāng)下國家一直在倡導(dǎo)城市治理精細(xì)化，作為國內(nèi)視頻監(jiān)控管理平臺的領(lǐng)導(dǎo)廠商，東方網(wǎng)力在這方面也做了很多探索，從我們接觸的項(xiàng)目來看，制定一套較為完善的城市治理方案需要從頂層設(shè)計、方案架構(gòu)到應(yīng)用功能等多方面進(jìn)行周全的考慮。

在頂層設(shè)計方面，需要具備一個健康的營運(yùn)模式和強(qiáng)力的保障措施，才能保證城市治理系統(tǒng)順利實(shí)施和運(yùn)行。

從方案框架來看，需要充分利用AI、云計算、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中臺等各類技術(shù)及理念，實(shí)現(xiàn)城市治理過程中產(chǎn)生的海量多維異構(gòu)數(shù)據(jù)的接入、清洗、脫敏、計算和挖掘，并通過構(gòu)建共性技術(shù)能力平臺支撐各類差異化業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。

從應(yīng)用功能上看，在共性技術(shù)能力平臺的基礎(chǔ)上，需結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求，來開發(fā)各類智能化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，在避免重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上滿足城市治理過程中各條線的業(yè)務(wù)差異化需求。

當(dāng)然，城市治理方案的制定還需要充分考慮到每個城市的實(shí)際情況，對于不同類型、不同規(guī)模的城市而言，城市治理方案要做到因地制宜，兼具共通性和差異性。從方案的可復(fù)制性和方案設(shè)計成本角度來看，在構(gòu)建一套較為完善的城市治理體系也可從多年來服務(wù)客戶的項(xiàng)目中找尋經(jīng)驗(yàn)和竅門。

由于城市的管理訴求和治理對象在大方向上大體相同，因此在整體架構(gòu)上有很多的共通性。基于這些共通點(diǎn)，可以啟用當(dāng)前業(yè)界都比較認(rèn)可的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中臺理念，通過構(gòu)建共性的技術(shù)能力支撐平臺來滿足各類業(yè)務(wù)的應(yīng)用，這樣既避免了重復(fù)建設(shè)又能促進(jìn)城市整體的智能化發(fā)展。

差異性主要還是體現(xiàn)在原始數(shù)據(jù)的接入清洗和各條線的業(yè)務(wù)應(yīng)用上，因?yàn)楦鞯馗鞑块T信息化程度不一樣，各地的業(yè)務(wù)需求也存在差異，這就需要技術(shù)方案提供商在項(xiàng)目中充分調(diào)研城市信息化建設(shè)情況，也需要積極與各類客戶溝通交流，充分了解信息化建設(shè)情況和具體業(yè)務(wù)需求，才能制定出客戶滿意的城市治理方案。

AI、大數(shù)據(jù)技術(shù)完善城市治理技術(shù)手段

頂層設(shè)計的重新規(guī)劃為城市治理奠定了核心的基調(diào)，而要落實(shí)數(shù)字化城市治理建設(shè)，還需要從技術(shù)、系統(tǒng)架構(gòu)等諸多實(shí)際環(huán)節(jié)著手改進(jìn)。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新興科技正成為城市治理的重要技術(shù)手段。

在這個過程中，視頻監(jiān)控作為城市的“眼睛”，扮演著相當(dāng)重要的城市態(tài)勢視覺感知系統(tǒng)的角色。伴隨著前沿技術(shù)的日趨成熟,尤其是在處理視頻、圖片等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)方面的能力不斷提高，AI視頻技術(shù)作為一種能力，能夠?qū)崿F(xiàn)各類場景下從各類非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中提取有效的結(jié)構(gòu)化信息。通過AI視頻技術(shù)從通用場景中提取人、車、物等相關(guān)有效信息，可實(shí)現(xiàn)對城市治理中最重要的三要素“人、車、物”的精細(xì)化管理。基于視頻監(jiān)控系統(tǒng)所構(gòu)建的視頻大數(shù)據(jù)平臺，更成為城市的“視覺中樞”，不僅使城市看得懂，更能幫助城市思考，指導(dǎo)城市管理者的行動，使城市治理更智慧。

    不過相較于現(xiàn)在已經(jīng)相對成熟的人臉識別的技術(shù)應(yīng)用而言，AI視頻技術(shù)在城市治理場景中仍然需要做一些更碎片化和小眾的算法訓(xùn)練，比如針對環(huán)衛(wèi)監(jiān)管領(lǐng)域的垃圾分類、揚(yáng)塵治理等細(xì)分場景時，需要事先采集細(xì)分場景下各類要素圖片進(jìn)行標(biāo)注訓(xùn)練，這也是AI視頻技術(shù)企業(yè)所需要面對的基礎(chǔ)挑戰(zhàn)。

由于城市治理涉及到城市公共安全、交通監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管等多個方面，每一項(xiàng)治理模塊都有專門的管理部門牽頭負(fù)責(zé)，在傳統(tǒng)的城市管理模式中，依然存在著較為明顯的“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”的問題。當(dāng)下倡導(dǎo)的數(shù)字化、智能化、精細(xì)化的城市治理體系勢必要先破解數(shù)據(jù)孤島問題，打造一套契合現(xiàn)代化城市管理的數(shù)據(jù)交換共享平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨板塊的細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)整合需求將更為迫切，而從城市治理的目標(biāo)出發(fā)，需要站在頂層視角來審視城市精細(xì)化治理所需要的數(shù)據(jù)。同時，還需要提供數(shù)據(jù)中臺作為技術(shù)支撐，使得各行業(yè)能夠在統(tǒng)一的技術(shù)體系和數(shù)據(jù)體系下完成融合，從而給城市精細(xì)化治理打下扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。即通過基于業(yè)務(wù)視角的數(shù)據(jù)智理、基于核心能力的服務(wù)沉淀、基于經(jīng)驗(yàn)知識的業(yè)務(wù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域跨板塊的數(shù)據(jù)融合，在這個過程中，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中臺的作用正變得越來越重要。

 (本文根據(jù)對東方網(wǎng)力科技股份有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人蔣宗文的采訪整理)