近日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會保障部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)療保障局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》（發(fā)改高技〔2020〕1157號，以下簡稱《意見》）。
《意見》主要從以下4個方面，消除新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨的制約因素，營造良好發(fā)展環(huán)境。
一是優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新能力。新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展往往會對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的運行模式、流程等進行深層次變革，不可避免對監(jiān)管政策提出新要求。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)“按行劃片”管理方式對線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展形成制約，需要探索完善適合的管理政策，促進新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
二是加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同，進一步提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益。當前，一些中小微企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨著“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)是等死”的困境。企業(yè)數(shù)字化上下游協(xié)同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長、收益慢，難以形成規(guī)模效應和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，導致“不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”。需通過提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務能力，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。
三是完善就業(yè)服務和保障制度，進一步激活新型就業(yè)潛力。靈活就業(yè)等就業(yè)新形態(tài)對就業(yè)服務保障提出了新的要求?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺的就業(yè)人員與平臺間屬于較為靈活的“合作”關系，對于享受相關保障等也有同樣的需求。需要探索適應新就業(yè)形態(tài)的權益保障政策，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。
四是改革生產(chǎn)資料管理制度，進一步提升要素利用效率。傳統(tǒng)產(chǎn)權管理制度難以適應數(shù)字化帶來的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系變革。通過數(shù)字化方式，將有利于進一步推進傳統(tǒng)生產(chǎn)資料所有權和使用權分離改革，激活數(shù)字化對實物生產(chǎn)資料倍增作用，開辟新的發(fā)展空間。而從新型數(shù)字生產(chǎn)要素看，數(shù)據(jù)資源共享開放、流通交易的制度也需要完善。
此外，《意見》從線上公共服務和消費模式、生產(chǎn)領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新型就業(yè)形態(tài)、共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等4個方面，針對15種數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式重點方向，提出了一系列支持政策。
在發(fā)展線上公共服務和消費模式方面，提出針對4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是大力發(fā)展融合化在線教育。探索將社會化、市場化優(yōu)秀在線課程納入部分教育階段的日常教學體系，試點開展基于線上智能環(huán)境的課題教學、深化普及“三個課堂”應用等。二是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。進一步加強智慧醫(yī)院建設，推進線上預約檢查檢驗。探索檢查結(jié)果、線上處方信息互認制度。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保支付范圍。三是支持發(fā)展便捷化遠程辦公。支持遠程辦公應用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數(shù)字應用基礎設施。四是不斷提升數(shù)字化治理水平。鼓勵民間投資參與城市智慧化改造。健全政府社會協(xié)同共治機制，構建政企數(shù)字供應鏈。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應用標準，推進區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務。
在促進生產(chǎn)領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，提出針對4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，開展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大工程布局，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展平臺，發(fā)揮平臺賦能作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，完善政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，降低轉(zhuǎn)型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。以信息流促進上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務化新生態(tài)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。四是發(fā)展基于新技術的“無人經(jīng)濟”。支持建設智能工廠，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。發(fā)展危險作業(yè)機器人，滿足惡劣條件應用需求。促進產(chǎn)業(yè)加快無人技術應用，提高生產(chǎn)效率。
在培育新型就業(yè)形態(tài)發(fā)展方面，提出針對3種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是積極培育新個體，支持自我就業(yè)。支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務費。二是大力發(fā)展微經(jīng)濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展微創(chuàng)新、微應用、微產(chǎn)品等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣泛開辟新收入機會，激發(fā)多元創(chuàng)造。鼓勵對創(chuàng)造性勞動給予合理分成。三是強化靈活就業(yè)勞動權益保障，探索多點執(zhí)業(yè)。完善靈活就業(yè)人員權益保護和社會保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平臺。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。
在培育共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，提出針對4種新業(yè)態(tài)新模式的支持政策。一是拓展共享生活新空間。鼓勵與群眾生活密切的服務進行智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育線上高端品牌。擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。二是打造共享生產(chǎn)新動力。鼓勵企業(yè)開放平臺資源，共享實驗驗證環(huán)境、仿真模擬等技術平臺進行共享。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景。三是探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產(chǎn)資料管理新制度，推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權共享，提高社會各類資產(chǎn)使用效率，暢通經(jīng)濟循環(huán)。四是激發(fā)數(shù)據(jù)共享開放新活力。積極推動公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放，完善相關管理制度。推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設，健全數(shù)據(jù)流通制度環(huán)境。
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