2019年6月，美國白宮科技政策辦公室(OSTP)人工智能特別委員會(Select Committee on Artificial Intelligence)發(fā)布了《2019年國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》(The National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan: 2019 Update)報告。該報告是自2016年奧巴馬政府首版發(fā)布后的第一次更新，旨在指導國家人工智能研發(fā)與投資，為改善和利用人工智能系統(tǒng)提供戰(zhàn)略框架，主要目標為開發(fā)人機協(xié)作方法，解決人工智能的安全、倫理、法律和社會影響等相關問題，為人工智能培訓創(chuàng)建公共數(shù)據(jù)集，并通過標準和基準評估人工智能技術。本報告分上、下兩篇對規(guī)劃文本進行摘編。

　　人工智能(AI)使得計算機與其他自動化系統(tǒng)能夠完成過去需要人類去認知和決策的任務，AI技術在過去的幾十年里有了長足的發(fā)展，時至今日有望提供更好、更精準的醫(yī)療服務，進一步增強國家安全，改善交通運輸，更有效地發(fā)展教育。隨著計算能力的提高，大型數(shù)據(jù)集和流數(shù)據(jù)的有效使用，以及機器學習(ML)技術的進步，使AI得以開創(chuàng)許多新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟行業(yè)。

　　2016年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了第一版《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，使人們認識到了AI的廣闊前景和持續(xù)發(fā)展的需要。其發(fā)布是為了指導美國的AI研發(fā)與投資，為改善和利用AI提供戰(zhàn)略框架，在未來幾年為美國人民帶來繁榮與安全，提高生活質量。在《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》制定以來的3年里，新的科研、技術創(chuàng)新和現(xiàn)實部署發(fā)展迅速，因此，美國政府啟動了《2019年國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，以處理與這些進展——包括高速發(fā)展的國際AI環(huán)境——相關的問題。

　　一、人工智能作為行政優(yōu)先事項

　　自2017年以來，美國政府通過在多個主要政策文件(包括《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》和《2020年度財政研發(fā)預算優(yōu)先事項備忘錄》)中強調AI的作用，突顯AI研發(fā)的重要性。

　　2018年5月，科技政策辦公室主辦了美國工業(yè)人工智能峰會，會上討論了AI的未來，以及實現(xiàn)對美國人民的承諾，并使美國保持人工智能時代的世界領先地位所需的政策。峰會聚集了100多位政府高級官員，以及來自頂級學術機構的技術專家、工業(yè)研究實驗室負責人和美國商界領袖。

　　2019年2月，特朗普在國情咨文演講中強調了確保美國在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的新興技術(包括人工智能)方面發(fā)揮領導作用的重要性。

　　2019年2月，美國總統(tǒng)簽署了13859號行政令《保持美國在人工智能領域的領導地位》，該命令啟動了美國人工智能計劃，旨在促進和保護美國的人工智能技術和創(chuàng)新。該計劃通過與私營機構、學術界、公眾和志同道合的國際伙伴合作，推行全面的政府戰(zhàn)略。另外，該計劃要求聯(lián)邦機構優(yōu)先考慮AI的研發(fā)投資，加強高質量網(wǎng)絡架構建設和數(shù)據(jù)訪問，確保國家在AI技術標準的制定方面處于世界領先地位，同時提供教育和培訓，為人工智能新時代的美國勞動力資源儲備打好基礎，做好準備。

　　二、人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃愿景

　　2016年《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》建議，聯(lián)邦機構應通過合作確定關鍵研發(fā)時機，使AI研發(fā)活動得到有效協(xié)調。基于政府對人工智能的優(yōu)先考慮，美國國家科學技術委員會(NSTC)建立了全新的體系來實施這一建議，目的是實現(xiàn)①高級領導與戰(zhàn)略愿景。②運營規(guī)劃和戰(zhàn)術實施。③科研和技術專長。該體系由三個獨特的小組組成，小組成員均來自聯(lián)邦研發(fā)機構，具體如下所述。

　　(1)人工智能特別委員會，主要由負責政府人工智能研發(fā)的部門和機構負責人組成，其職能為：就機構間人工智能研發(fā)優(yōu)先事項向行政當局提出建議;考量與工業(yè)界和學術界搭建聯(lián)邦伙伴關系;建立組織架構以改善政府規(guī)劃并協(xié)調人工智能研發(fā);通過利用聯(lián)邦數(shù)據(jù)和計算資源支持國家AI研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)的機遇;支持技術推動國家人工智能人才的增長。

　　(2)機器學習和人工智能小組委員會(MLAI)，由機構人工智能領導和管理人員組成，是專責委員會的運作和實施部門，主要負責完成特別委員會的任務;創(chuàng)建并維護國家AI研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃;解決重要政策問題，如人工智能研究、測試、標準、教育、實施、外聯(lián)及相關領域或相關活動。

　　(3)人工智能研發(fā)跨部門工作組，在NSTC的美國網(wǎng)絡與信息技術研發(fā)與發(fā)展項目(NITRD)小組委員會下運行，由來自聯(lián)邦政府的研究項目經(jīng)理和技術專家組成，向MLAI報告;幫助協(xié)調跨部門AI研發(fā)計劃的工作，作為跨部門AI研發(fā)實踐社區(qū)，并通過NITRD年度總統(tǒng)預算，報告政府范圍內的AI研發(fā)支出。

　　三、人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃目標

　　人工智能特別委員會、機器學習和人工智能小組委員會以及人工智能研發(fā)跨部門工作組，共同評估了關于《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》的投入。2016年最初規(guī)劃的7項重點戰(zhàn)略中，每一項都得到了對公眾和政府的多次訪問調查確認，全部得以保留。這些戰(zhàn)略在2019年戰(zhàn)略規(guī)劃中進行了更新，反映了當前的最新技術水平，包括：

　　戰(zhàn)略1：對AI研究進行長期投資。

　　戰(zhàn)略2：制定有效的人機協(xié)作方法。

　　戰(zhàn)略3：應對AI的倫理、法律和社會影響。

　　戰(zhàn)略4：確保AI系統(tǒng)的安全性。

　　戰(zhàn)略5：開發(fā)面向AI培訓與測試的共享公共數(shù)據(jù)集和環(huán)境。

　　戰(zhàn)略6：建立標準和基準評估AI技術。

　　戰(zhàn)略7：更好地把握國家人工智能研發(fā)人才需求。

　　鑒于私人投資AI研發(fā)的快速增長以及工業(yè)界對AI技術的快速應用，許多信息征詢書的回應要求聯(lián)邦政府加強與私營部門的研發(fā)合作。因此，2019年更新納入了第8項戰(zhàn)略：

　　戰(zhàn)略8：擴大公私合作，加速AI發(fā)展。

　　來自公眾和聯(lián)邦機構的反饋意見確定了一些有關AI進一步發(fā)展和應用的具體挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)增進了對《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》如何指導美國AI研發(fā)的認識，許多與2019年的行政命令(《保持美國在人工智能領域的領導地位》)中提出的主題密切相關。主要內容如下：

　　(1)前沿研究。進一步推動機器學習的前沿研究，并開發(fā)出其他方法來應對人工智能所面臨的嚴峻的技術挑戰(zhàn)(戰(zhàn)略1)。

　　(2)積極影響。隨著AI能力的增長，美國必須更加重視新方法的開發(fā)，以確保AI的影響對未來具有積極作用(戰(zhàn)略1、戰(zhàn)略3、戰(zhàn)略4)。

　　(3)可靠與可解釋性。隨著AI系統(tǒng)規(guī)模和復雜性的增長，真正可靠的人工智能需要可解釋的人工智能。這需要用戶和設計者對AI系統(tǒng)有全面的了解(戰(zhàn)略1~戰(zhàn)略4、戰(zhàn)略6)。

　　(4)安全保障。研究人員必須設計出保持AI系統(tǒng)及其使用數(shù)據(jù)安全的方法，以使國家能夠利用這項技術提供的機會，同時保持機密性和安全性(戰(zhàn)略4~戰(zhàn)略6)。

　　(5)技術標準。隨著國家發(fā)展技術來擴展AI的能力和保障，必須對它們進行基準測試;當這些技術準備就緒時，應該成為世界的技術標準(戰(zhàn)略6)。

　　(6)勞動力水平。培養(yǎng)AI研發(fā)隊伍。美國必須在培訓和獲得所需的熟練勞動力方面具有創(chuàng)造力和勇氣，從而在AI研究和應用領域引領世界。

　　(7)合作伙伴關系。AI研發(fā)的進步越來越需要聯(lián)邦政府與學術界、企業(yè)界和其他非聯(lián)邦實體之間建立有效的伙伴關系，在AI領域產(chǎn)生技術突破，并迅速將這些突破轉化為能力(戰(zhàn)略8)。

　　(8)與盟國合作。該計劃也認識到國際合作對于成功實現(xiàn)目標的重要性，同時可保護美國AI研發(fā)企業(yè)免受戰(zhàn)略競爭對手的影響。