公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公安交通集成指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)接入規(guī)范》(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明。

　　一、 任務(wù)來(lái)源

　　公安部科技信息化局《關(guān)于下達(dá)2018年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃的通知》(公科信標(biāo)準(zhǔn)[2018]70號(hào))下達(dá)了任務(wù)，公安部交通管理科學(xué)研究所為負(fù)責(zé)起草單位，武漢市公安交通管理局、無(wú)錫華通智能交通技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司與浙江大華技術(shù)股份有限公司為參與起草單位。

　　二、 目的和意義

　　公安交通集成指揮平臺(tái)是是全國(guó)主干公路交通安全防控體系三位一體建設(shè)的重要內(nèi)容，是公安部規(guī)劃建設(shè)的公安交通管理科技信息化四大信息平臺(tái)之一，主要面向指揮中心、執(zhí)法站、路面民警，目前已經(jīng)部署了31個(gè)省級(jí)平臺(tái)、306個(gè)地市平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)“提高交管部門(mén)情報(bào)主導(dǎo)、精確打擊、主動(dòng)防控水平，構(gòu)建快速高效的交通指揮體系、常態(tài)實(shí)戰(zhàn)的新型勤務(wù)機(jī)制，使交通管理勤務(wù)更科學(xué)、指揮更高效、反應(yīng)更迅速、糾違更及時(shí)、服務(wù)更到位、監(jiān)督更有力，保證道路暢順安全，有效防范和減少道路交通事故”這一目標(biāo)。然而，在集成指揮平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用的過(guò)程中，存在下述問(wèn)題，一是各地管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)為前端設(shè)備狀態(tài)信息不及時(shí)更新、平臺(tái)根據(jù)數(shù)據(jù)分析反饋設(shè)備問(wèn)題處理不及時(shí)，影響平臺(tái)深入應(yīng)用;二是數(shù)據(jù)傳輸存在問(wèn)題，主要變現(xiàn)在接入不及時(shí)、數(shù)據(jù)重復(fù)接入、圖像數(shù)據(jù)與過(guò)車(chē)數(shù)據(jù)不同步，如在過(guò)車(chē)數(shù)據(jù)接入時(shí)間只有20%在60s內(nèi)，嚴(yán)重影響實(shí)時(shí)性要求高業(yè)務(wù);三是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在根據(jù)接入信息查找車(chē)輛圖像，部分地方在90日內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)圖像無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)。通過(guò)制定《公安交通集成指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)接入規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確接入數(shù)據(jù)要求、規(guī)范接入數(shù)據(jù)質(zhì)量，使公安交通集成指揮平臺(tái)更好的服務(wù)公安交通管理工作。

　　三、 國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

　　目前，我國(guó)對(duì)公安交通集成指揮平臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)包括《公安交通集成指揮平臺(tái)結(jié)構(gòu)和功能》(GA/T 1146-2014)、《公安交通集成指揮平臺(tái)通信協(xié)議》(GAT 1049)系列標(biāo)準(zhǔn)?！豆步煌芍笓]平臺(tái)結(jié)構(gòu)和功能》主要是規(guī)定了公安交通指揮系統(tǒng)中公安交通集成指揮平臺(tái)的結(jié)構(gòu)、功能和驗(yàn)證要求;《公安交通集成指揮平臺(tái)通信協(xié)議》規(guī)定了公安交通集成指揮平臺(tái)與公安交通指揮系統(tǒng)內(nèi)各基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)通信的信息層通用技術(shù)要求、通信數(shù)據(jù)包結(jié)構(gòu)、通信規(guī)程、通用操作與數(shù)據(jù)對(duì)象。

　　四、標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程

　　(一)申請(qǐng)立項(xiàng)

　　2014年11月，公安部交通管理局《公安交通集成指揮平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》(公交管[2014]406號(hào))中提出“組織制(修)訂集成指揮平臺(tái)結(jié)構(gòu)和功能、通訊協(xié)議、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。2018年3月，根據(jù)公安部科技信息化局《關(guān)于組織申報(bào)2018年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》(公科信傳發(fā)〔2018〕98號(hào))要求，圍繞改革強(qiáng)警、科技興警和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)，針對(duì)公安交通集成指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)接入、應(yīng)用存在的問(wèn)題，公安部交通管理科學(xué)研究所向公安部道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

　　2018年8月，公安部科技信息化局《關(guān)于下達(dá)2018年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃的通知》(公科信標(biāo)準(zhǔn)[2018]70號(hào))下達(dá)了任務(wù)，公安部交通管理科學(xué)研究所、武漢市公安交通管理局、無(wú)錫華通智能交通技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司與浙江大華技術(shù)股份有限公司聯(lián)合組成起草小組，開(kāi)始啟動(dòng)起草工作。

　　(二)編制征求意見(jiàn)稿

　　標(biāo)準(zhǔn)起草小組通過(guò)部級(jí)平臺(tái)分析了各地道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備接入情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)其存在問(wèn)題;其次，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等方式了解部分地方道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備功能情況、數(shù)據(jù)接入模式、接入網(wǎng)絡(luò)情況;再次，收集了海信、易華錄等廠(chǎng)商的數(shù)據(jù)通信協(xié)議，標(biāo)準(zhǔn)起草小組結(jié)合調(diào)研情況，于2019年3月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

　　五、標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)

　　《全國(guó)主干公路交通安全防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》中規(guī)定“公路交通安全防控體系建設(shè)涉及的視頻監(jiān)控、違法取證、流量檢測(cè)等設(shè)備，要遵循國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。公安交通集成指揮平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)、緝查布控系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件功能、業(yè)務(wù)流程、信息共享交換方式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，并充分考慮新舊技術(shù)的兼容性”。

　　六、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　標(biāo)準(zhǔn)適用于道路交通件數(shù)監(jiān)控設(shè)備接入公安交通集成指揮平臺(tái)的應(yīng)用、建設(shè)、改造等。標(biāo)準(zhǔn)包括三大方面的內(nèi)容：術(shù)語(yǔ)和定義、一般要求、管理要求、存儲(chǔ)要求、傳輸要求。具體如下：

　　1

　　術(shù)語(yǔ)和定義

　　本標(biāo)準(zhǔn)分別定義了數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊、數(shù)據(jù)傳輸模塊、文本數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。具體說(shuō)明如下：

　　數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊，公安交通集成指揮平臺(tái)為接入的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備提供接入服務(wù)的功能模塊。

　　數(shù)據(jù)傳輸模塊，數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊對(duì)接，將道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)采集的交通信息傳輸?shù)焦步煌芍笓]平臺(tái)的軟件模塊，分為道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備內(nèi)嵌的數(shù)據(jù)傳輸模塊、部署在服務(wù)器的數(shù)據(jù)傳輸模塊。

　　文本數(shù)據(jù)，具有一定直觀(guān)意義的文字、符號(hào)的道路交通監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)。

　　2

　　一般要求

　　一般要求主要對(duì)數(shù)據(jù)的接入方式、部署在服務(wù)器的數(shù)據(jù)接入模塊設(shè)計(jì)和安全等級(jí)保護(hù)、備案進(jìn)行了規(guī)定。

　　因涉及到系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性，故要求對(duì)軟件進(jìn)行檢測(cè)，只有通過(guò)檢測(cè)的才允許接入。

　　對(duì)軟件安全保護(hù)等級(jí)，確定為第一級(jí)。具體依據(jù)如下：根據(jù)《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》(GB/T 22240-2008)4.1信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí),“第一級(jí), 信息系統(tǒng)受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，但不損害國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公共利益。 第二級(jí)，信息系統(tǒng)受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成損害，但不損害國(guó)家安全。 第三級(jí)，信息系統(tǒng)受到破壞后，會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)國(guó)家安全造成損害。 第四級(jí)，信息系統(tǒng)受到破壞后，會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重?fù)p害。 第五級(jí)，信息系統(tǒng)受到破壞后，會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成特別嚴(yán)重?fù)p害?！笨紤]到專(zhuān)網(wǎng)內(nèi)的傳輸模塊分兩類(lèi)，一類(lèi)是部署在前端設(shè)備的，一類(lèi)是部署在服務(wù)器的，部署在服務(wù)器的能收集一個(gè)地區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)通行信息，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的核發(fā)權(quán)益造成損害，但不至于造成嚴(yán)重?fù)p害，固將信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)定位為第一級(jí)。

　　3

　　接入模式

　　道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)與數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊直接對(duì)接，數(shù)據(jù)接入模式見(jiàn)圖1。

　　道路交通道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備與數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊直接連接，主要是減少中間傳輸落地環(huán)節(jié)。如有其它系統(tǒng)或應(yīng)用有需要接入數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)傳輸模塊可采用并行傳輸方式，即向數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊傳輸?shù)耐瑫r(shí)向其他系統(tǒng)或者應(yīng)用傳輸數(shù)據(jù)。

　　4

　　數(shù)據(jù)傳輸模塊

　　明確數(shù)據(jù)傳輸模塊、數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊的功能應(yīng)具備配置接口授權(quán)碼、授權(quán)期限功能。

　　應(yīng)實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)按接口上傳公安交通集成指揮平臺(tái)。

　　傳輸?shù)奈谋緮?shù)據(jù)中包含資源地址指向圖像的，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)地址應(yīng)可同步訪(fǎng)問(wèn)。目前，在各地實(shí)際應(yīng)用中，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包含圖像資源地址，根據(jù)傳輸?shù)奈谋緮?shù)據(jù)去訪(fǎng)問(wèn)圖像時(shí)，圖像無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)。通過(guò)本條明確，因先將圖像傳輸完成同時(shí)傳輸文本信息。

　　應(yīng)記錄詳細(xì)的日志信息，記錄傳輸情況。

　　接入數(shù)據(jù)因故障傳輸中斷的，故障排除后，系統(tǒng)應(yīng)能自動(dòng)恢復(fù)上傳;數(shù)據(jù)恢復(fù)上傳時(shí)，應(yīng)優(yōu)先上傳實(shí)時(shí)數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)積壓超過(guò)60分鐘時(shí)，對(duì)積壓數(shù)據(jù)分批傳輸，每批次傳輸數(shù)據(jù)量不大于集成指揮平臺(tái)接入能力;后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)先傳輸。目前各地在實(shí)際應(yīng)用中，部分?jǐn)?shù)據(jù)上傳軟件傳輸發(fā)生故障，數(shù)據(jù)終端，故障解決后不能自動(dòng)恢復(fù)上傳數(shù)據(jù)。部分軟件在積壓數(shù)據(jù)時(shí)未對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)優(yōu)先傳輸，影響業(yè)務(wù)使用。部分軟件對(duì)積壓數(shù)據(jù)未分批次傳輸，傳入數(shù)據(jù)超過(guò)接入服務(wù)模塊接收能力，影響業(yè)務(wù)正常使用。部分軟件對(duì)上傳成功的數(shù)據(jù)，重復(fù)上傳。部分軟件漏傳數(shù)據(jù)。

　　5

　　接入服務(wù)模塊

　　對(duì)接入模塊備案功能、系統(tǒng)認(rèn)證、數(shù)據(jù)接入進(jìn)行描述。

　　目前，各地正在建設(shè)圖像信息結(jié)構(gòu)化描述系統(tǒng)或軟件，因此，為了下一步深化應(yīng)用，明確數(shù)據(jù)接入服務(wù)模塊應(yīng)具備圖像信息結(jié)構(gòu)化描述能力，應(yīng)識(shí)別糾正數(shù)據(jù)傳輸模塊傳輸?shù)奈谋緮?shù)據(jù)并提取特征描述信息。

　　6

　　管理要求

　　根據(jù)公安部交通管理局《關(guān)于2018年上半年全國(guó)公路交通安全防控體系應(yīng)用情況的通報(bào)》(公交管[2018]416號(hào))、《關(guān)于2018年全國(guó)公路交通安全防控體系應(yīng)用情況的通報(bào)》(公交管[2019]72號(hào))顯示，部分設(shè)備因道路維修、供電等原因，實(shí)際上是停用狀態(tài)，系統(tǒng)狀態(tài)還是使用狀態(tài);部分設(shè)備由于鏡頭不干凈、設(shè)置參數(shù)發(fā)生變化，號(hào)牌識(shí)別率低、違法采集數(shù)據(jù)質(zhì)量低;部分上傳軟件大量重復(fù)上傳數(shù)據(jù)，系統(tǒng)重復(fù)預(yù)警。這些問(wèn)題解決需要人工干預(yù)，提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，因此從設(shè)備的登記備案、設(shè)備運(yùn)行運(yùn)行狀態(tài)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、備案基礎(chǔ)信息等多方面進(jìn)行管理要求。

　　7

　　存儲(chǔ)要求

　　存儲(chǔ)的基本原則是在集成指揮平臺(tái)存儲(chǔ)的不再在外掛系統(tǒng)進(jìn)行存儲(chǔ)。對(duì)散見(jiàn)在其他文件和規(guī)定里面的存儲(chǔ)要求進(jìn)行歸類(lèi)。

　　1、重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)值班監(jiān)看、信息保存使用、運(yùn)行維護(hù)等管理制度，保障相關(guān)系統(tǒng)正常運(yùn)行。采集的視頻圖像信息保存期限不得少于九十日。(見(jiàn)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》)

　　2、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立信息保存、使用等管理制度。采集的視頻圖像信息至少留存30日，法律、行政法規(guī)或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定多于30日的，從其規(guī)定。(見(jiàn)《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》(征求意見(jiàn)稿));

　　3、圖像信息存儲(chǔ)采用前端存儲(chǔ)和接入平臺(tái)存儲(chǔ)相結(jié)合的分布式存儲(chǔ)策略，前端和接入級(jí)圖像信息存儲(chǔ)時(shí)間不少于30天，重點(diǎn)圖像在匯聚級(jí)節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)不少于30天，案件圖像在接入級(jí)、匯聚級(jí)、骨干級(jí)以及核心級(jí)節(jié)點(diǎn)分級(jí)存儲(chǔ)。車(chē)牌識(shí)別信息以及車(chē)輛通過(guò)攝像機(jī)信息分級(jí)存儲(chǔ)在各歸屬節(jié)點(diǎn)，信息存儲(chǔ)時(shí)間不少于30天，重點(diǎn)(關(guān)注或涉案)信息存儲(chǔ)到相應(yīng)的卷宗庫(kù)。(見(jiàn)《全國(guó)公安機(jī)關(guān)圖像信息聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案》);

　　4、系統(tǒng)應(yīng)具備錄像功能，采用H.264、MPEG4或MJPEG編碼標(biāo)準(zhǔn)，視頻質(zhì)量不低于720P及8fps，并能確保前端存儲(chǔ)連續(xù)錄像時(shí)間不小于7日(見(jiàn)《闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(GA/T 496-2014))。

　　5、道路車(chē)輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)：應(yīng)確保前端存貯通行車(chē)輛記錄數(shù)不小于30萬(wàn)輛，當(dāng)超出最大存貯容量時(shí)，自動(dòng)對(duì)車(chē)輛信息和圖片進(jìn)行循環(huán)覆蓋。(見(jiàn)《道路車(chē)輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(GA/T 497-2016));

　　6、存儲(chǔ)時(shí)限：機(jī)動(dòng)車(chē)通行文本及號(hào)牌特征圖片信息需保存2年以上，機(jī)動(dòng)車(chē)通行圖片信息需保存90天以上。(見(jiàn)《全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)緝查布控系統(tǒng)技術(shù)總體架構(gòu)和軟件功能要求》)。

　　七、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)題、術(shù)語(yǔ)和定義漢譯英的說(shuō)明

　　本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)、定義和標(biāo)題的英文翻譯經(jīng)過(guò)公安部交通管理科學(xué)研究所汶愛(ài)萍校核后認(rèn)為漢譯英內(nèi)容較準(zhǔn)確地表達(dá)了原條款的真實(shí)意思，翻譯語(yǔ)句通順，符合英文習(xí)慣。