文|張禮立，盤古智庫學術委員、智慧城市研究中心秘書長、玖道科技首席戰(zhàn)略官

　　2015年是“十二五”收官之年。過去五年，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成績。在李克強總理的2016年政府工作報告中在談到，“十三五”時期主要目標任務和重大舉措時強調(diào)，推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，移動技術的廣泛應用，強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力，持續(xù)增進民生福祉，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路，使全體人民共享發(fā)展成果。

　　消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量的今天，我們已經(jīng)有超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快的背景下，智慧城市建設在2015年取得了不少有益的經(jīng)驗。但是也要看到，城市的智能與智慧化的建設尚處于起步階段，在理念上，創(chuàng)新技術的應用上，為民生福祉價值的規(guī)劃、以及管理與運行等關鍵環(huán)節(jié)面臨著非常多的問題和挑戰(zhàn)。

　　作為城市生活的一員，2015年的電梯事故可能還歷歷在目，8-12天津濱海新區(qū)爆炸事故所造成的道路，交通，住宅，環(huán)境，以及公共設施的影響是否讓您也會為那些年久的大橋是否可以停載如此多的車輛，幾十年前修建的隧道會不會有江水滲漏，還有那頭頂?shù)哪μ齑髽堑牟Ａ粔粫捎谌狈ψ銐虻谋ｐB(yǎng)而落下？您是否又會擔心我們的生活用水和低效的生活垃圾處理系統(tǒng)會給您的小區(qū)居民的生活帶來健康的隱患？

　　城市的基礎公共設施是城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。在智慧城市的建設中，社會性基礎設施以及工程性技術設施兩大類，基本涵蓋了能源，給排水、交通、通信、防災以及綜合環(huán)境系統(tǒng)等工程設施，以及行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、金融保險、社會福利等社會性的公共城市設施。

　　城市的高架道路，繁忙高速公路，擁堵的城市地鐵，越江隧道和大橋與老百姓的健康，安全和福利等的相互關聯(lián)，形成了我們今天城市生活的多彩的風景。過去我們應對事故的常態(tài)是這樣的：今天電梯出事故進行電梯全面檢查；明天道路出事故，道路全面排查?？偠灾褪且魂囷L、“運動”式檢查模式。無論是社會性的還是工程性的城市公共基礎設施與服務，我們要清楚地認識到：面對日趨復雜城市結構、功能，以及日益廣泛的公共設施與服務，我們的城市公共服務的設施，迫切需要一種全新的管理模式：構建公共服務資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺是解決公共設施安全問題的核心。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，在2000到2010年的十年間，全國城市公用市政基礎設施固定資產(chǎn)投資為9039億元，占同期全社會固定資產(chǎn)投資比重平均為5.86%。然而，即便我們的城市公共設施的投資正在以每年11%的增長率、超萬億規(guī)模增長。傳統(tǒng)的公共設施管理方式受到了資金、人力資源以及高效管理等多方面的制約，日益無法滿足現(xiàn)代化城市的管理需求。那么在我們無法掌握城市公共設施、全面實時的運行信息的前提下，事故的發(fā)生將只是時間問題。

　　資產(chǎn)設備管理系統(tǒng)起源于歐美的制造業(yè)，目的是優(yōu)化設備維護計劃，提高設備利用率，延長設備使用壽命，保障設備的運行安全，其核心功能是對資產(chǎn)進行全生命周期的管理。而公共設施無疑是服務于每位國民的重要資產(chǎn)，如何讓公共設施這項重要資產(chǎn)在保障安全的前提下發(fā)揮全部效能？

　　智慧城市的發(fā)展將以應用智能化平臺，公共服務資產(chǎn)的安全、社會安全與穩(wěn)定，低成本智能信息管理平臺等全方面建設，以提高人民的生活福祉為最終目標，以公共服務智能化為主，在城市發(fā)展中，搭建智慧城市的生活。構建公共服務資產(chǎn)智能化管理系統(tǒng)平臺是解決公共設施安全以及智能化問題的有效途徑之一。其平臺的核心價值在于：

　　降低關鍵公共設施的風險

　　建立可靠的公共服務生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)＋

　　針對性與可持續(xù)性管理得以加強

　　降低運維成本

　　增加透明度和問責制

　　運營洞察力驅動的大數(shù)據(jù)預測分析

　　建立服務數(shù)據(jù)與實現(xiàn)移動協(xié)同

　　實現(xiàn)公共服務設施全生命周期管理

　　提高國民對城市公共服務質(zhì)量滿意度

　　01公共設施風險最小化

　　我國近幾年平均每年發(fā)生的事故總量在小百萬起，死亡人數(shù)過10萬人，造成的損失估計占GDP 的2%。事故主要發(fā)生在民生領域，環(huán)保領域，安全生產(chǎn)和公共活動等方面，這中間有不少事故因為設施維護不當和缺乏有效管理手段而造成，例如工廠爆炸，踩踏事件等。許多國家的政府正在利用自己的政府公共資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以更準確地評估風險和失敗的關鍵基礎設施資產(chǎn)的后果，并針對他們有限的投資資金促使其，最大限度地降低風險。

　　02建立可靠的公共服務生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)＋

　　核心公共設施資產(chǎn)管理平臺的建設，不僅提高臨界水，污水，雨水，防洪，道路，橋梁，交通等系統(tǒng)的保護，也防止了商業(yè)機會和持續(xù)振興和經(jīng)濟擴張失去支持。從而奠定了一個更加可持續(xù)的，彈性的社會基礎。

　　全面公共資產(chǎn)服務管理可以使各機構通過周圍的預測性維護，防止損壞和風險轉移等方式，讓公共服務的管理決策和提供變的更智能，更敏捷。引入這種資產(chǎn)設備全生命周期管理，就能形成有針對性的維護，提高透明度，預測能力，移動工作，提高服務質(zhì)量和風險最小化的良好公共服務生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)。

　　03針對性與可持續(xù)性管理得以加強

　　未來經(jīng)濟持續(xù)性的活力和新四化的實現(xiàn)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)云平臺助力傳統(tǒng)行業(yè)管理不僅僅是信息技術和生產(chǎn)管理制造技術積累融合，同時也為中國的公共信息化平臺建設，管理和發(fā)展未來開啟了新的篇章?？沙掷m(xù)性監(jiān)測和應用審計管理是整個管理控制的核心，也是互聯(lián)網(wǎng)＋行業(yè)必須實時持續(xù)要關注的問題。

　　大數(shù)據(jù)商業(yè)時代，商業(yè)環(huán)境的變化瞬息萬變，決策風險比過去大很多。以直覺和經(jīng)驗是無法抵御環(huán)境變化帶來的風險。隨著多個項目爭奪有限的公共設施管理資金，政府需要找到一種方法來分配人力和把預算分配給地方，這些資源將是最有效的。我們要做的第一部就是需要有個公關設施的清單，并確定每個項目的條件和物理屬性。

　　通過風險評估與客觀事實記錄輔佐決策，收集的數(shù)據(jù)包括市場研究、交易、生產(chǎn)，風控、運維，服務等各個環(huán)境，以確保各個部門管理策略的安全性和保密性。

　　04降低運行成本，實現(xiàn)精準維護，維修和保養(yǎng)

　　公共服務核心設備和資產(chǎn)詳?shù)募毜馁Y料，一旦被政府資產(chǎn)管理平臺收集，有針對性的保養(yǎng)可以提供幾個關鍵優(yōu)勢：

　　對公共基礎設施的狀況進行全面檢查預防，糾正或更精確的預測性維護的調(diào)度能力。

　　實現(xiàn)按需分配的管理環(huán)境，使有限的人力，物力資源，更好地利用。

　　輕松調(diào)整或更換有針對性的維修計劃，作為公共基礎設施需求變化的能力。

　　05增加透明度和問責制

　　鑒于今天的老齡化的公共基礎設施，我們必須對那些資產(chǎn)有實時的健康觀察，并且，應該通過一個系統(tǒng)可以知道哪些公共設施已經(jīng)在進行維修。公共資產(chǎn)管理平臺的員工可以跟蹤什么正在做的，監(jiān)控各種資產(chǎn)的持續(xù)狀況，確保維修的適當水平交付，這樣可以提供了前所未有的透明度的負擔。

　　除了提供多個項目的單數(shù)圖，資產(chǎn)管理技術也可以與其他系統(tǒng)進行更全面的資產(chǎn)管理方法相結合。當下是云計算和平臺化春天，大數(shù)據(jù)的應用一切需求都將以服務方式通過平臺的管理得到滿足。利用云計算的彈性資源和敏捷紅利特性?？梢酝ㄟ^多層級信息化云平臺，將設備維護，資源調(diào)度，采購，會計和資產(chǎn)管理等知識庫等不同模塊訊息平臺有機銜接到一個完整的管控云平臺，實現(xiàn)實時線上和線下O2O的工作流程對接，明確職責分配與考核標準，實時洞察維護成本，合規(guī)性和安全條件，提高整體效率，導致高公眾問責的水平。

　　06運營洞察力驅動的大數(shù)據(jù)預測分析

　　我們的經(jīng)濟在處于轉型期，我們要搞清楚轉型的目的是什么，找到轉型的途徑。智慧城市的目的是以提升老百姓的生活質(zhì)量和幸福為核心，那么從數(shù)字政府信息管理角度，我們要注意兩個問題。第一是經(jīng)驗和數(shù)據(jù)的深度，廣度和及時性。 其二，是決策并非只是來自于高層，而是每一個企業(yè)的環(huán)節(jié)。我們依然有很多情況執(zhí)著于以往的經(jīng)驗，但也有很多情況相信數(shù)據(jù)。我在這里建議的數(shù)據(jù)決策應該是 0 ＋ 1 的模式，就是數(shù)據(jù)和經(jīng)驗結合形成更為科學的決策模式。

　　通過資產(chǎn)智能管理（AIM）平臺，可以增加維修的可靠性和易用性?？梢源_定什么公共基礎設施是必須做今天維護的，哪些又是明天可以做的。由于物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，今天的互聯(lián)的裝置，系統(tǒng)和傳感器產(chǎn)生了數(shù)據(jù)的豐富信息。通過填充的資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用此信息，機構能夠更加深入地了解和預測維護現(xiàn)在需要的精確水平，什么問題都可能出現(xiàn)的幾個星期，幾個月或者幾年。

　　07建立服務數(shù)據(jù)與實現(xiàn)移動協(xié)同

　　管理需要擁抱移動，需要擁抱數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)流和管理流做到移動互聯(lián)。移動技術被證明對公共機構的生產(chǎn)力是一個巨大的福音。根據(jù)最近的研究，通過移動工具，可以讓管理者提高多達45％生產(chǎn)力。 正確的資產(chǎn)管理平臺可以幫助管理機構通過允許工人通過工作單進行遠程收集資產(chǎn)信息，實現(xiàn)生產(chǎn)力的提高。檢查是在現(xiàn)場完成的，結果被直接輸入到系統(tǒng)中用于實時更新的維護要求和預定的修理。因而工人不必再作旅行來回辦公室將信息輸入到一臺臺式電腦節(jié)省時間。

　　當下是人人貢獻，人人共享數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)的時代，實時數(shù)據(jù)和全面數(shù)據(jù)給了管理層有機會實現(xiàn)真實數(shù)據(jù)的世間。所有工人收到關鍵決策的實時更新。用數(shù)字說話，因為數(shù)字式顯性的看得見的而且可以測評、比較，于是各種參數(shù)、指標紛至沓來，再根據(jù)這些參數(shù)、指標去給管理流程定制標準。

　　08實現(xiàn)公共服務設施全生命周期管理

　　通過對核心政府公共服務設備資產(chǎn)的平臺化管理，我們可以實現(xiàn)核心設備從需求階段，設計建造階段，維護維修階段，一直到處理、處置階段的不同狀態(tài)的全生命周期管理。

　　了解設備狀況，確定是否有閑置設備可用，減少重復采購。

　　分析設備利用率情況，減少不必要采購。

　　提供各品牌同類設備比較分析數(shù)據(jù)，為設備設計過程提供大數(shù)據(jù)管理基礎。

　　查詢建造選擇比較分析數(shù)據(jù)，包括供應商服務及時率、完成率、供應商評價等數(shù)據(jù)，為決策提供公共服務供應商以及合作模式的管理數(shù)據(jù)基礎。

　　完整的設備維修維護記錄，提高設備租賃、轉讓價值。

　　09提高國民對城市公共服務質(zhì)量滿意度

　　以城市公共資產(chǎn)結構為入口，實現(xiàn)設備在最基本的結構上附加本地定制化的一物一標，進行歸納篩選與報表統(tǒng)計。并且建立功能位置與相應的設備為一對一連接關系，同時監(jiān)控設備本身與該功能位置的狀態(tài)變化。

　　利用云計算平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)“小而美”，把所有管理的共性功能和服務集聚成平臺，利用平臺便利性提升資訊處理效率，讓用戶更專注分析資訊背后所隱藏的訊息，從被動性維護轉換成主動性維護，提升設備和運行設備的可靠性。

　　機構工作人員需要能夠為每種類型的資產(chǎn)更加密切地監(jiān)測服務水平，以及這些服務的成本。EAM軟件可以對現(xiàn)在和未來的維護活動提供提供更大的可視性。這種洞察力使各機構可以通過數(shù)字化的方式更好地跟蹤和管理資產(chǎn)，從而實現(xiàn)一個機構最重要資產(chǎn)，以及維修和更換的推薦水平的數(shù)字檔案。對每個人來講，目標設備的維修決策過程變得非常清晰和明確。機構能夠更好地證明和解釋資產(chǎn)管理重點，同時確保更多的戰(zhàn)略決策和工作場所協(xié)作。

　　像電梯蓋板的螺絲沒有安裝，按照以往的管理模式，可能需要幾天才能發(fā)現(xiàn)，原因一是在于我們的管理還是處在被動性維護的思維模式。

　　《資治通鑒·漢記》中說： “明者銷禍于未萌。”意謂聰明人總是把禍患消滅在沒有產(chǎn)生的時候。“打得一拳開, 免得百拳來”， 這是毛主席當年是為抗美援朝說的一句話， 為中國的和平發(fā)展贏得了多年的和平環(huán)境。主動式的管理思想在于它注重分享，在一個開放的平臺上分析運行趨勢并找出那些潛在事件，與以“明天會比今天好一點點”的改善思維來不斷提升的傳統(tǒng)思維相比，無論是成本結構還是質(zhì)量和效率，主動式都顯得更具優(yōu)勢。所以， “未雨綢繆”式的工作我們“從做足一百分為底線開始。”

　　二是設施與管理人，管理人之間信息傳遞緩慢，只有某些風險顯性化之后，比如出現(xiàn)重大事故之后，重要的隱患信息才在管理人之間進行傳遞。在過往的10年中，我們所經(jīng)歷的重大天災人禍，從絕對數(shù)量與前幾十年沒有明顯的差異，就是應為911事件后，人們對重要的隱患信息，防范風險的重視程度大大增加。

　　事實上，要解決服務的質(zhì)量與速度問題，就需要把所有管理的共性功能和服務集聚成平臺，對現(xiàn)在和未來的維護活動提供更大的可視性，提升資訊傳遞和處理效率，形成維修和更換的數(shù)字檔案，讓運營維護的決策過程變得清晰和明確。

　　相信在不遠的未來，依靠大數(shù)據(jù)平臺與專業(yè)運營團隊支撐的公共服務資產(chǎn)管理平臺，會讓“指責”變?yōu)?ldquo;參與”，讓每一市民都有能力成為城市公共設施檢測員；會讓“運動”變?yōu)?ldquo;機制”，讓更多潛在的安全隱患在我們看到之前就得到了妥善處理。未來托起我們安全的生活的一定是科學的管理與科技的創(chuàng)新。

　　老百姓的幸福生活與我們的城市的公共服務設施的健康安全運行息息相關，兩者為命運共同體。城市的健康運轉離不開所有公共設施的協(xié)同配合以及良性運轉。這些公共設施包括：供排水、供電、供氣、供暖、通訊、交通、市政、環(huán)衛(wèi)、應急防災等，涉及整座城市的市政規(guī)劃、能源利用、交通運輸、產(chǎn)業(yè)結構、教育健康、經(jīng)濟金融、環(huán)境保護等方方面面。隨著城市結構、功能的日趨復雜，傳統(tǒng)的公共設施管理方式已經(jīng)日益無法滿足現(xiàn)代化城市的管理需求了。

　　我們城市生活的很多環(huán)境都在依靠國家對公共基礎設施的管理和保護而得以實現(xiàn)。公共基礎設施老化給我城市智慧化發(fā)展帶來各種挑戰(zhàn)。隨著大規(guī)模的公共設施新建，老化的城市公共設施和逐步老化的公共資產(chǎn)正在吞噬大量的有限能源，增加城市由于公共設施而引發(fā)的危機，使提供基本服務和消費品的成本增加，為保持競爭力，因老化的基礎設施而迫使企業(yè)遷往異地引發(fā)了高額的成本。如果沒有必要的投入，可以會產(chǎn)生更具破壞性的經(jīng)濟影響。

　　結束語

　　公共基礎設施的智能化和數(shù)字化管理是實現(xiàn)和落地智慧城市有效的必經(jīng)之路。通過，借助信息化平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務”，實現(xiàn)對公共基礎設施資產(chǎn)的全數(shù)字化與社會公共服務信息融合，參照國際上先進的城市管理理念和模式，結合城市現(xiàn)狀和中國國情，對城市公共設施資產(chǎn)全面數(shù)字化與智能化管理，將改善并實現(xiàn)公關服務運營，管理，維護和客戶服務的能力提升，逐步實現(xiàn)智慧城市的管理目標。