行走在城市的街頭、各種商業(yè)場(chǎng)所，你無法避開一個(gè)個(gè)的探頭。但這是否意味著：從此，你的行蹤將無所遁形，你的隱私將無處藏身？
一位候鳥老人與當(dāng)?shù)爻枪馨l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的普通事件，隨著一段長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)控視頻的曝光，迅速演變?yōu)橐粓?chǎng)關(guān)于“隱私權(quán)”“視頻監(jiān)控監(jiān)管”的熱點(diǎn)話題的討論。
網(wǎng)絡(luò)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的廳官與城管的視頻內(nèi)容
頻頻發(fā)生的個(gè)人在公共場(chǎng)所的監(jiān)控視頻外泄事件，暴露出了哪些問題?監(jiān)控視頻何時(shí)可以調(diào)看、怎樣才能公開?哪些人有權(quán)調(diào)看并公開呢？
追問：公共場(chǎng)所監(jiān)控視頻，怎能“來源不清”?
候鳥老人事發(fā)當(dāng)日在三亞多個(gè)路段的監(jiān)控視頻，反轉(zhuǎn)了劇情，卻同時(shí)深深刺激了不少公眾的神經(jīng)。
從密集的網(wǎng)上評(píng)論中，可以看出人們的困惑和質(zhì)疑：
剪輯如此細(xì)致的視頻，需要對(duì)接聯(lián)系多個(gè)部門，并且調(diào)取視頻需要一定的法定程序，一般需要公安機(jī)關(guān)等部門通過立案等程序進(jìn)行調(diào)取查看;如果是政府部門調(diào)取視頻，那為什么不通過政府權(quán)威部門發(fā)布，卻通過一個(gè)未經(jīng)認(rèn)證的自媒體公眾號(hào)？
如果政府部門沒有通過正常途徑參與調(diào)取視頻，要么證明這個(gè)公眾號(hào)“神通廣大”，要么就是背后有人涉嫌公權(quán)私用刻意暴露公眾隱私。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在部分道路上建設(shè)視頻監(jiān)控，用于交通和治安管理，安裝點(diǎn)位根據(jù)公安工作需求選擇確定，有嚴(yán)格的內(nèi)部審批和建設(shè)管理制度。公共區(qū)域視頻監(jiān)控探頭由相關(guān)政府部門依各自需要建設(shè)管理，對(duì)諸如大型物資儲(chǔ)備單位和大型商貿(mào)中心乃至小區(qū)等場(chǎng)所，大多地方法規(guī)跟公共場(chǎng)所一同納入監(jiān)管，規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝的技防系統(tǒng)由場(chǎng)所和部位的所屬單位投資建設(shè)，并接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
這也就意味著，網(wǎng)帖中暴露的視頻無論是公共場(chǎng)所還是商業(yè)場(chǎng)所，如果不是部門通過法定程序調(diào)取，均涉嫌違法。
北京東元律師事務(wù)所合伙人律師韓琦燕表示，對(duì)于公共場(chǎng)所的監(jiān)控視頻，國家有非常明確的規(guī)定，不允許輕易外泄。
記者向三亞市交警部門及三亞市天涯區(qū)等多個(gè)部門問詢視頻來源后，得到的答復(fù)均為“不清楚”“不知道”。不過回復(fù)中同時(shí)表示，類似情況，一般程序是必須通過個(gè)體或者部門報(bào)案，然后辦案部門才能有權(quán)限調(diào)取監(jiān)控視頻，至于是否公開，得看情節(jié)需要。
疑問：監(jiān)控調(diào)取“難”“易”并存，為何“反差巨大”?
如果你要認(rèn)為監(jiān)控視頻調(diào)取很容易，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。普通人調(diào)取監(jiān)控，實(shí)際上十分艱難。
商店監(jiān)控，顧客“調(diào)取難”。今年11月14日，武漢市民吳女士在位于武昌區(qū)中北路漢街的服裝店UR購買了一件服裝，但由于認(rèn)為存在質(zhì)量問題以及穿著舒適度問題，打算退貨。收銀員聲稱曾告知商品售出后不能退換。吳女士認(rèn)為店員并未告知不能退換，且店內(nèi)裝有監(jiān)控，故申請(qǐng)調(diào)閱監(jiān)控查看當(dāng)日情況核實(shí)，遭到拒絕。
銀行以保密為由，“不給看”。公開報(bào)道顯示，多地儲(chǔ)戶在銀行辦理業(yè)務(wù)時(shí)，因在ATM機(jī)取款忘記取卡，或是因?yàn)槲锲愤z失等問題申請(qǐng)查看監(jiān)控時(shí)，多遭到銀行拒絕。記者在湖北多家銀行問詢了解到，如確有需要調(diào)看視頻的情況，可選擇報(bào)警后由警方來調(diào)取，或者起訴后讓法院來調(diào)取。
一方面，公民在維權(quán)時(shí)時(shí)常遇到監(jiān)控“難調(diào)取”問題，另一方面卻是一些視頻頻頻外泄，甚至在網(wǎng)絡(luò)中隨意傳播。
2013年湖北省高院刑三庭庭長(zhǎng)張軍被網(wǎng)絡(luò)曝光視頻與一名外單位女子開房。而諸如上海法官涉嫌集體招嫖事件、沈陽市衛(wèi)生局局長(zhǎng)與婦嬰醫(yī)院院長(zhǎng)開房事件等，也都是因?yàn)楸O(jiān)控視頻在網(wǎng)絡(luò)的流傳，引發(fā)廣泛關(guān)注。
今年一家名為“俺瞧瞧”的視頻直播網(wǎng)站也曾引發(fā)公眾擔(dān)憂。這個(gè)號(hào)稱“匯集全球各地、公開分享網(wǎng)絡(luò)攝像頭的網(wǎng)站”，能提供全國多地公共場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻畫面，其中涉及到餐館、賓館等生活場(chǎng)所，令不少公眾擔(dān)心隱私受到侵犯。目前，“俺瞧瞧”已暫時(shí)關(guān)閉，但類似的視頻網(wǎng)絡(luò)直播網(wǎng)站并未絕跡。
再問：防范監(jiān)控視頻被非法調(diào)閱，還要做什么?
公眾的隱私權(quán)究竟該如何保障?
實(shí)際上，對(duì)于防范監(jiān)控資料被非法調(diào)閱，部分地方如河南省、內(nèi)蒙古、黑龍江等地已經(jīng)進(jìn)行了探索。2013年，河南省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《河南省公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》，對(duì)安裝監(jiān)控等行為作出了明確規(guī)定。
條例規(guī)定任何單位和個(gè)人不得買賣、傳播或者未經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知查看、復(fù)制機(jī)房系統(tǒng)采集保持的信息?？h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以對(duì)違反規(guī)定的單位處以5000至30000元罰款，對(duì)個(gè)人處以1000至5000元罰款。
有專家指出，視頻監(jiān)控這一措施實(shí)施了數(shù)十年，但當(dāng)前對(duì)于監(jiān)控視頻的安裝、視頻內(nèi)容的使用等方面，相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任尚不夠明確，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理辦法，這對(duì)于約束相關(guān)行為，避免公民隱私被侵犯增加了難度。
山東新亮律師事務(wù)所主任王新亮認(rèn)為，參照相關(guān)法律法規(guī)，視頻的調(diào)閱權(quán)限，一般只能是公檢法司系統(tǒng)以及安全部門，調(diào)取也必須是基于執(zhí)行公務(wù)、辦理案件的需要，或是為了國家安全及利益等原因。
“我國的法律中也有對(duì)于保護(hù)公民隱私權(quán)的規(guī)定。”王新亮說，《民法通則》以及《治安管理處罰法》等法規(guī)都體現(xiàn)了保護(hù)公民隱私權(quán)的要求。因而，調(diào)取、使用涉及公民個(gè)人的視頻，需要考慮是否涉及到對(duì)于公民隱私的侵犯。對(duì)于三亞事件，當(dāng)事人可考慮向公安部門報(bào)案，申請(qǐng)追查視頻來源。如果相關(guān)部門不能給出合理解釋，則可證明其直接違法。
華中科技大學(xué)輿情信息研究中心主任王國華表示，如何規(guī)范使用這些監(jiān)控視頻資源，也應(yīng)引起更多關(guān)注。“政府部門必須建立更加公開、透明、全面反饋信息的機(jī)制，對(duì)于熱點(diǎn)事件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)更加注重程序正義。”王國華說。(記者王存福 梁建強(qiáng))
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