產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸
目前國內(nèi)安防建設(shè)依舊保持蓬勃發(fā)展的勢頭，然而由于其帶來的社會價值卻沒有相應(yīng)地提升，致使產(chǎn)業(yè)利潤在逐步下降。李克強(qiáng)提出的改革的紅利，安防為何不那么容易出紅利?歸根結(jié)底有三點(diǎn)：管理體制混亂、政策標(biāo)準(zhǔn)缺位、市場發(fā)展不穩(wěn)定不規(guī)范。
在 地方省市，技防辦通常是公安系統(tǒng)里面管理全市技防建設(shè)的單位，但是其機(jī)構(gòu)配置是在公安局或科信局下面的一個科室。而在中央層面，全國技防行業(yè)也不像交通、 金融、建設(shè)等行業(yè)有設(shè)置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)部門，而是由一個處級單位來管理，而我們的用戶多是廳級、處級的行政、執(zhí)法機(jī)構(gòu)。如此責(zé)權(quán)倒置，很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管 理。
其 次，盡管全國技防立法喊了多年，還是只聽打雷不見下雨。在北京奧運(yùn)會之前，以前討論和保安法一起，國務(wù)院法制辦主導(dǎo)，后來批準(zhǔn)保安法，技防法醞釀五年多一 直都沒有落地。其間，廣東、陜西等省份出臺技防管理?xiàng)l例，一些地市多以此“不太合法”的法為依據(jù);另外，國家層面在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，也鮮有出臺針對安防產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的刺激性或?qū)蛐缘恼摺?/p>
再者，中國安防產(chǎn)業(yè)仍處于成長階段，其自身還存在一些技術(shù)和應(yīng)用上的局限性。加上多涉及公共事業(yè)項(xiàng)目，受經(jīng)濟(jì)形勢和國家政策影響較大，市場本身也呈現(xiàn)相對混亂的格局。
簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理
安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何突破當(dāng)前這種尷尬局面?從管理體制上，我們或可從今年5月的李總理在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上的重要講話中找到答案：簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理。
正如公安部科信局副局長譚曉準(zhǔn)所言，技防管理單位要進(jìn)一步找準(zhǔn)定位，認(rèn)真梳理分析在產(chǎn)品管理、系統(tǒng)工程監(jiān)管等工作中，哪些權(quán)力應(yīng)該放掉、哪些事務(wù)必須管住，研究和謀劃好今后工作的改革和發(fā)展方向。
同 時，安防協(xié)會、認(rèn)證中心、檢測中心、安防標(biāo)委會、安防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等安防行業(yè)“五駕馬車”要進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，對照《國務(wù)院機(jī)構(gòu) 改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，結(jié)合自身職能，研究和謀劃標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、行業(yè)自律等工作如何更好地服務(wù)和推進(jìn)公安技防管理工作的改革發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組 織、中介機(jī)構(gòu)的作用。
廣州的響應(yīng)
廣 州率先響應(yīng)該精神。一方面，將治安監(jiān)控項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到用戶單位甚至具體的負(fù)責(zé)人。如公安局運(yùn)營的視頻監(jiān)控系統(tǒng)若不合格或者應(yīng)用狀況不好，技防辦可以給他罰 單。另一方面，積極發(fā)揮社會力量在技防管理的作用。如近期廣州安防協(xié)會正在與華南理工大學(xué)合作培養(yǎng)專業(yè)視頻偵查人才，提升圖偵警員的專業(yè)度。其他地方也有 安防協(xié)會站出來，著手解決行政部門很難執(zhí)行好的管理事項(xiàng)。接下來還會有一些動作跟進(jìn)，力圖真正做到“該放的權(quán)力放掉和放到位，該管的事務(wù)管住和管好”。
(作者：李子巖 SAC/TC100委員、廣州市安全防范協(xié)會會長)
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