近日網(wǎng)上一篇《強(qiáng)裝探頭收取450元涉事公司提供委托書》文章被傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。文章中介紹：寶安區(qū)一些商戶反映，鑫安?？萍加邢薰痉Q受寶安公安分局委托上門強(qiáng)行安裝監(jiān)控攝像頭，并收取450元的費(fèi)用。而寶安警方澄清，他們和這家公司沒有任何聯(lián)系。鑫安?？萍脊居址Q他們給商戶的收據(jù)蓋錯(cuò)了章，應(yīng)為同一法人名下的另一家技防盾科技有限公司，并拿出了鎮(zhèn)南派出所的委托書。寶安警方稱，會(huì)委托公司推動(dòng)商鋪安裝監(jiān)控設(shè)施，但否認(rèn)會(huì)指派某一家公司介入此業(yè)務(wù)，隨即又有位于寶安區(qū)巡撫街上的商戶反映，有幾名男子前日上門強(qiáng)制要求安裝監(jiān)控?cái)z像頭，商戶表示被強(qiáng)制只能購買安裝550元且只有30萬像素的監(jiān)控?cái)z像機(jī)。

　　對(duì)于公共場所安防設(shè)備的安裝應(yīng)該如何規(guī)范這是一個(gè)需要規(guī)范的問題，以彌補(bǔ)公共領(lǐng)域的法律空白，以法律的形式規(guī)定公共領(lǐng)域攝像安裝的主體、范圍、程序、監(jiān)管及攝像檔案的管理與控制，既發(fā)揮攝像的監(jiān)控、證據(jù)和違法阻卻功能，又最大限度的保護(hù)公民公共領(lǐng)域人身和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于此類強(qiáng)制性事件，公共場所安防設(shè)備安裝筆者認(rèn)為存在以下幾個(gè)問題。

　　疑問1：安防設(shè)備強(qiáng)制安裝范圍

　　目前,我國部分地區(qū)在公共場所安裝攝像頭的行為尚處于一種無序狀態(tài),幾乎任何主體，無需任何理由，也無需滿足任何程序即可自行安裝。如果對(duì)在公共場所安裝攝像頭的主體資格和安裝之必要性缺乏規(guī)制,則可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)公民權(quán)利的恣意侵犯。因此,應(yīng)從法律上明確可以安裝攝像頭的范圍，安裝主體的資格條件,以及安裝目的的正當(dāng)性,且應(yīng)由有關(guān)部門進(jìn)行審批或監(jiān)管。

　　強(qiáng)制性安裝是為了維護(hù)公共利益和公共秩序的需要，以預(yù)防和打擊違法犯罪行為為目的，在公共場所、重點(diǎn)單位、要害部位必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。此外，對(duì)于一些案件高發(fā)的治安亂點(diǎn)、特殊場所(如典當(dāng)行、歌舞廳等)或人員流動(dòng)量大的公共場所這類涉及到公共安全的領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中規(guī)定安裝必要的視頻監(jiān)控設(shè)備。

　　法律在規(guī)定強(qiáng)制安裝范圍的基礎(chǔ)上，還有必要明確哪些地方不能安裝公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)，即設(shè)立禁止性規(guī)定。因?yàn)楦鶕?jù)法不禁止即可為的法理原則，將導(dǎo)致在一些涉及個(gè)人隱私的場所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并不違法的結(jié)果，這極不利于對(duì)公民人身權(quán)利的保護(hù)，是社會(huì)文明的倒退。在安裝公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的場所還應(yīng)規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，還公眾知情權(quán)。當(dāng)人們知道某處有攝像機(jī)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種安全感，同時(shí)也規(guī)范了自己的行為，可避免違法行為不再發(fā)生，過于親密的行為也將有所收斂，這樣既威懾了犯罪分子，也避免了公眾對(duì)隱私權(quán)的擔(dān)憂，也體現(xiàn)了以人為本的思想。

　　另外，對(duì)于強(qiáng)制性安裝范圍之外的，也非禁止性安裝范圍的場所，如私營企業(yè)、居民小區(qū)等可以實(shí)行自愿性安裝，法律對(duì)其安裝方面只進(jìn)行引導(dǎo)，而不做強(qiáng)制性要求。但這并不代表自愿安裝可以為所欲為。在安裝過程中，法律應(yīng)當(dāng)要求公民個(gè)人或組織只能在自己所有的區(qū)域內(nèi)建立監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)監(jiān)視的范圍也只能是自己的區(qū)域。不得在他人所有的區(qū)域或公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，也不得利用自己安裝的監(jiān)控系統(tǒng)來窺探他人信息或公共信息，更不能將獲得的信息用作非法目的，否則將侵犯他人人身權(quán)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　疑問2：安防設(shè)備安裝主體

　　要結(jié)合法律已規(guī)定的強(qiáng)制性安裝的范圍，來確定安裝視頻監(jiān)控的主體及其責(zé)任。其主體可以分為各級(jí)政府、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織，他們分別負(fù)責(zé)社會(huì)公共場所、各行業(yè)及單位內(nèi)部的監(jiān)控系統(tǒng)安裝。政府的相關(guān)部門應(yīng)組織實(shí)施本行業(yè)、本系統(tǒng)的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。在強(qiáng)制安裝中，安裝主體既是權(quán)利主體也是義務(wù)主體，法律規(guī)定的安裝主體不安裝或拖延安裝的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　對(duì)于非強(qiáng)制性安裝范圍的場所，對(duì)于是否安裝安防系統(tǒng)法律對(duì)其不做強(qiáng)制性要求只進(jìn)行引導(dǎo)，因此安裝費(fèi)用應(yīng)自行承擔(dān)。

　　疑問3：安防設(shè)備的安裝標(biāo)準(zhǔn)

　　公共場所的監(jiān)控設(shè)備的安裝主要是為了保證人身和財(cái)產(chǎn)安全，圖像不清晰、不能實(shí)時(shí)共享視頻對(duì)于公共場所的安全防范猶如“隔靴搔癢”并沒起到應(yīng)有的功效。放眼全國各地、絕大部分區(qū)域系統(tǒng)都是相對(duì)孤立的，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題日益突出，造成不少視頻監(jiān)控系統(tǒng)陷入“信息孤島”狀態(tài)。尤其是作為社會(huì)治安重要場所視頻監(jiān)控圖像采集，視頻圖像質(zhì)量、全天候24小時(shí)監(jiān)控環(huán)境的適應(yīng)性、接入設(shè)備授權(quán)、認(rèn)證和安全性管理等，并未進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，使得孤立系統(tǒng)無法互聯(lián)互通，大量資源不能共享，加上視頻圖像信息安全性較差，給國家安全和社會(huì)公共安全帶來隱患。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，安防領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)未能互聯(lián)互通，一大關(guān)鍵原因在于視頻圖像信息采集源頭的不規(guī)范與不統(tǒng)一。因此要解決上述問題，除了需對(duì)系統(tǒng)安全性等方面進(jìn)行規(guī)范外，還需要從視頻圖像信息采集的源頭上進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，制定發(fā)布滿足上述要求的《社會(huì)治安重要場所的視頻監(jiān)控圖像信息采集技術(shù)要求》國標(biāo)就顯得迫在眉睫。而計(jì)劃明年制定完成的這一標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)明確視頻監(jiān)控圖像信息的分類分級(jí)、采集、采集設(shè)備配置和接入技術(shù)要求，規(guī)范視頻圖像信息采集源頭，為信息安全及聯(lián)網(wǎng)提供先決條件。正因?yàn)樯鐣?huì)需求和技術(shù)不斷成熟，安防設(shè)備在社會(huì)治安領(lǐng)域起的作用越來越大。從社會(huì)治安現(xiàn)狀看，視頻監(jiān)控的功能將越來越多，互聯(lián)互通的融合度也會(huì)日益增強(qiáng)。

　　小結(jié)

　　對(duì)于公共領(lǐng)域安防設(shè)備安裝范圍、安裝主體和安裝標(biāo)準(zhǔn)的需求正印證安防設(shè)備的應(yīng)用快速發(fā)展，不止是公共領(lǐng)域的應(yīng)用，行業(yè)化應(yīng)用趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，可以說安防設(shè)備的應(yīng)用處在一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，原來追求的數(shù)量和單一功能的需要，而當(dāng)下正在數(shù)量的基礎(chǔ)上，變成質(zhì)量的多功能化深度應(yīng)用，相應(yīng)的法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的完善也提上日程。