近日，網(wǎng)傳部分省市出臺地方性法規(guī)明確禁看、禁傳監(jiān)控視頻，引起廣泛關(guān)注，是保護隱私還是拒絕監(jiān)督的討論不斷升溫。就此問題，記者采訪了出臺政策的部門及法律專家。
禁看并非妨礙監(jiān)督
查看監(jiān)控視頻需要明確流程，防止侵犯公民隱私
河南省人大常委會近日審議通過的《河南省公共安全技術(shù)防范管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，10月1日起，個人或單位擅自傳播公共場所監(jiān)控視頻將被罰款。消息一出，立馬遭遇網(wǎng)友的質(zhì)疑，認(rèn)為這是妨礙監(jiān)督之舉。
據(jù)記者查詢，禁看、禁傳視頻并非河南獨創(chuàng)，北京、廣東、遼寧等不少地方都有相關(guān)規(guī)定。比如，《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中明確規(guī)定，與圖像信息監(jiān)看工作無關(guān)的人員不得擅自進(jìn)入監(jiān)看場所。留存的圖像信息除按照本辦法的規(guī)定使用外，任何人不得擅自查閱、復(fù)制、提供、傳播。
“《條例》出臺的背景是為了維護公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范公共安全技術(shù)防范管理。”河南省人大常委會法規(guī)處一位負(fù)責(zé)同志表示，“《條例》不是監(jiān)督官員的法規(guī)，所以沒有對官員的隱私保護和公眾監(jiān)督作出規(guī)定。”
該負(fù)責(zé)同志指出，《條例》規(guī)定一些單位和一些公共場所應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，前者由單位自己管理，后者由公安機關(guān)管理。由于這些視頻中的內(nèi)容可能涉及公民的隱私，因此《條例》規(guī)定，任何單位或者個人不得買賣、傳播或者未經(jīng)公安機關(guān)或有關(guān)單位同意查看、復(fù)制這些信息，否則將受到處罰。“但是，如果公民認(rèn)為監(jiān)控視頻中可能有某個涉嫌貪腐的官員的信息，他可以向有關(guān)國家機關(guān)舉報，由有關(guān)國家機關(guān)依法調(diào)取查證。如果允許隨便傳播視頻信息，受傷害最多的還是廣大普通公民。”
據(jù)了解，目前我國公共監(jiān)控管理沒有國家統(tǒng)一法規(guī)，但部分省市有地方性明確禁令。“部分省市出臺地方性法規(guī)禁止私人調(diào)閱、復(fù)制和傳播公共場所的監(jiān)控，從立法原意和目的來看有其正當(dāng)性，不能簡單認(rèn)為其是為了拒絕對腐敗行為的監(jiān)督。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭表示，公共場所的監(jiān)控本質(zhì)上是一種公共資源，應(yīng)由公權(quán)力部門或其授權(quán)部門來統(tǒng)一使用;公共場所監(jiān)控如果被私人利用會有侵犯他人隱私、發(fā)生權(quán)力濫用的危險。
獲取監(jiān)控視頻手段要合法
不能對他人的私人生活、日常習(xí)慣等不加選擇、不設(shè)范圍地公開
近日，舉報人獲取監(jiān)控手段如何合法也引起了不小爭議。
“關(guān)鍵看該舉報人的行為有沒有違反現(xiàn)行法律、法規(guī)的強行性或禁止性規(guī)定。”王旭解釋說，從這個角度看，法律授權(quán)公權(quán)力機關(guān)(如公安機關(guān))使用監(jiān)控資料，但也沒有禁絕個人在守法前提下的調(diào)閱、復(fù)制和使用。“當(dāng)然，如果酒店在安裝監(jiān)控的時候公安機關(guān)有過調(diào)取使用紀(jì)律的規(guī)定或要求，則酒店方面應(yīng)該承擔(dān)一定的違反行政命令的法律責(zé)任。”
江蘇劉萬福律師事務(wù)所主任劉萬福表示，監(jiān)控制度的規(guī)范要體現(xiàn)關(guān)注公眾人物的行為監(jiān)控。這里的公眾人物包括在社會生活中取得成就的、從事特殊職業(yè)及其他原因而為公眾所關(guān)注、所知悉的人。官員因其職業(yè)的特殊，理應(yīng)視為公眾人物。凡是與社會公眾有關(guān)的事項，或者出于社會公共利益必須公開的事項不受隱私權(quán)保護。
河南省人大常委會法規(guī)處負(fù)責(zé)同志表示，作為掌握公權(quán)的公眾人物，其行為應(yīng)當(dāng)更透明一些。“如果有官員經(jīng)常出入高檔酒店、娛樂場所等，公眾可以進(jìn)行監(jiān)督。”
王旭認(rèn)為，針對公眾人物在信息公開上的監(jiān)督，原則上應(yīng)關(guān)涉重大公共利益，而不是對其的個人癖好、私人生活、日常習(xí)慣等一律不加選擇、不設(shè)范圍地公開。
監(jiān)控設(shè)備還需強化管理
未備案私設(shè)監(jiān)控設(shè)備情況仍存在，須制度明確監(jiān)管責(zé)任人
哪些場所屬于安裝監(jiān)控設(shè)備范圍?《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定可作借鑒。該《辦法》規(guī)定，在城市主干道、重要交通路口等公共場所，重要新聞單位、重要交通設(shè)施、電信郵政金融單位、大型文體場所等治安保衛(wèi)重點單位必須安裝，此外，對歌舞娛樂場所的入口、主要通道也作了強制性規(guī)定。具備條件的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、居民住宅小區(qū)，可根據(jù)治安防范的需要自愿安裝。
據(jù)了解，對公共場所的探頭安裝、管理較規(guī)范和嚴(yán)格，但商場、超市、賓館等自裝監(jiān)控的管理卻存在隱憂。按照一些地方的規(guī)定，安裝監(jiān)控系統(tǒng)需要到公安機關(guān)備案，同時要確保系統(tǒng)安全運行，公安機關(guān)做到日常監(jiān)督檢查。但現(xiàn)實中，僅“備案”一點就很難做到位，存在不少私設(shè)監(jiān)控設(shè)備的情況，這在小超市、小服裝店等出現(xiàn)較多。
公共場所監(jiān)控被濫用和曝光隱私的事件也接連不斷，如“上海復(fù)興中學(xué)教室親吻監(jiān)控視頻”、“深圳地鐵工作人員泄露戀人擁吻監(jiān)控錄像”等。智能手機的普及，以及微博等自媒體的發(fā)達(dá)，使很多公共場所監(jiān)控拍下的畫面被傳到網(wǎng)上，導(dǎo)致普通人生活受到干擾。
公共場所設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，需要注意什么?“一些公共場所設(shè)置的監(jiān)控視頻沒有對公民進(jìn)行有效的提示，也出現(xiàn)一些問題。”河南省人大常委會法規(guī)處負(fù)責(zé)同志介紹，他們通過《條例》明確規(guī)定，在公共場所設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)示，提醒公民規(guī)范言行，避免隱私泄露。
王旭指出，要合理規(guī)范使用還必須明確安裝監(jiān)控的主體、要求申報安裝理由，同時明確監(jiān)管監(jiān)控設(shè)備的責(zé)任人，保障被監(jiān)控人的權(quán)利。“有權(quán)獲取信息不等于有權(quán)公布信息。在什么情況下才能將監(jiān)控信息予以社會公開，誰來公開，公開的程序是什么，尤其是是否要對被監(jiān)控人予以事前告知并說明理由，允許其陳述、申辯、反對公開，這些都缺乏制度設(shè)計，容易造成侵權(quán)。”王旭說。
劉萬福認(rèn)為，法規(guī)應(yīng)從設(shè)置場所、圖像保管方式、圖像使用規(guī)則及相關(guān)法律責(zé)任等方面制定完整科學(xué)的條款。
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