近日，從第三方咨詢機(jī)構(gòu)——中纜在線微博中看到大唐2013年6月份電線電纜集中采購控制電纜、計算機(jī)電纜標(biāo)段(JCPS-CWEME2013-NDDL003包3)唱標(biāo)一覽表。本標(biāo)段電纜產(chǎn)品“材料定額總價”約為768.49萬元人民幣，而最低投標(biāo)價格卻不到643萬元人民幣，加價幅度為-16%，導(dǎo)致“大品牌”企業(yè)直接棄標(biāo)!如此現(xiàn)象，引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。

　　摘自中纜在線微博

　　從上表中看到，投標(biāo)企業(yè)中僅有兩家在中國機(jī)械工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入百強(qiáng)企業(yè)名單(由中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的中國機(jī)械工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入百強(qiáng)企業(yè)名單)中，分別是新疆特變電工集團(tuán)有限公司和天津塑力線纜集團(tuán)有限公司，但均無奈以棄標(biāo)來結(jié)束此次投標(biāo)，此現(xiàn)象不但震驚業(yè)界，更是引起相關(guān)政府部門的高度關(guān)注。

　　“大品牌”無奈棄標(biāo)引發(fā)的思考

　　據(jù)悉，全國目前有大小電線、電纜、光纜及電工器材制造企業(yè)近萬家，其中99.647%是中小型企業(yè)，而一些中小企業(yè)產(chǎn)品沒有質(zhì)量保證，沒有資金保證，更沒有信譽(yù)保證。不言而喻，以惡意壓低價格搶奪市場的現(xiàn)象較為普遍。

　　相關(guān)中小企業(yè)的惡性競爭手段直接導(dǎo)致線纜市場混亂不堪，嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展，其三大主要影響因素為：銷售方式混亂、地方保護(hù)嚴(yán)重、付款方式不合理。其中，銷售方式混亂現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。招投標(biāo)作為電纜行業(yè)最為常見的銷售方式，據(jù)悉目前有超過80%的招標(biāo)企業(yè)采用最低價中標(biāo)。正由于很多競標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，惡性競爭情況嚴(yán)重，甚至一些沒有許可證的微型企業(yè)也能依靠關(guān)系參與競標(biāo)，然后以低于成本價的競標(biāo)價格中標(biāo)，最后提供的則是不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

　　當(dāng)相關(guān)違規(guī)、違法企業(yè)以低價中標(biāo)后，則采取惡劣手段來謀取利益——以次充好，以壞銅裹好銅、缺米短碼等，其后果是給招標(biāo)項目造成潛在隱患，甚至直接導(dǎo)致重大事故的發(fā)生：5月31日和6月3日，吉林和黑龍江發(fā)生兩起特大火災(zāi)，共造成120人死亡77人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超1億元，火災(zāi)原因分析都與電纜有關(guān)，其源頭在于電纜質(zhì)量存在問題。6月5日早上，俄羅斯首都莫斯科地鐵發(fā)生火災(zāi)，約4500名乘客被緊急疏散。俄羅斯緊急情況部的官員說，可能是電源線著火并引發(fā)濃煙。6月5日夜，上海市中心部分區(qū)域，包括靜安、普陀、黃浦、徐匯部分用戶遭遇大面積停電“襲擊”，2號線部分區(qū)段停運(yùn)。停電原因查明是：5日20時37分，上海電網(wǎng)浦東至浦西一500千伏輸電線纜發(fā)生故障，造成市中心三座變電站失電，損失負(fù)荷約8萬千瓦。

　　可見，招標(biāo)市場的惡性競爭若得不到控制和引導(dǎo)，不但違反招投標(biāo)市場的公開、公平、公正原則，對于行業(yè)的有序發(fā)展與做大做強(qiáng)是巨大障礙!其結(jié)果必然是造成：產(chǎn)品質(zhì)量無保證，行業(yè)發(fā)展難落實(shí)，建筑安全無保障，人民安全受威脅。

　　如何打造規(guī)范、競爭有序的招投標(biāo)大市場，營造公開公平公正的競爭環(huán)境，提高招標(biāo)采購的透明度，懲治和預(yù)防腐敗，已成為迫在眉睫的大事，亟需政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合力解決。為中國的招投標(biāo)市場負(fù)責(zé)，為行業(yè)負(fù)責(zé)，更為社會負(fù)責(zé)。

　　超低價招標(biāo)背后的“系統(tǒng)性危機(jī)”

　　如果說“低價”只是電纜招標(biāo)諸多亂象中一個最容易被觀察到的現(xiàn)象的話，那么，電纜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的生存狀態(tài)則是另一個表象。由于監(jiān)管不力，制度缺失，已經(jīng)讓電纜行業(yè)陷入競爭與發(fā)展的惡性循環(huán)，由此記者再次深入一線，試圖還原行業(yè)的生存現(xiàn)狀，并希望相關(guān)監(jiān)管部門關(guān)注“價不抵料”帶來的假冒偽劣產(chǎn)品引發(fā)的社會安全問題。

　　低價中標(biāo)，尤其是“低于成本價中標(biāo)”，已經(jīng)成為危及行業(yè)生存的重大問題。而電線電纜行業(yè)由于占據(jù)中國電工行業(yè)四分之一的產(chǎn)值，是中國僅次于汽車行業(yè)的第二大行業(yè)，因此電纜行業(yè)的問題也就勢必波及到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　《中國經(jīng)營報》(2013年6月3日《大唐電纜“超低價”招標(biāo)暗門起底》)的報道中，中國經(jīng)營報披露了大唐虎山電廠工程1~3kV電纜Ⅱ標(biāo)段中標(biāo)公示企業(yè)存在低價中標(biāo)情況。根據(jù)“中國大唐集團(tuán)公司2012年11月、12月集中采購招標(biāo)開關(guān)柜、電纜及橋架、國產(chǎn)閥門設(shè)備中標(biāo)結(jié)果公示”以及記者獲知的招標(biāo)文件等信息資料，中國經(jīng)營報邀請了第三方機(jī)構(gòu)中纜在線對相關(guān)標(biāo)段的電纜產(chǎn)品進(jìn)行材料成本價格核算與分析。經(jīng)《中國經(jīng)營報》記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的中標(biāo)情況都指向了低價中標(biāo)甚至價不抵料。這種現(xiàn)象并非個案。“‘超低價’招標(biāo)已經(jīng)成為引發(fā)行業(yè)惡性競爭的導(dǎo)火索，必須引起相關(guān)部門的高度重視，”在記者采訪中多位行業(yè)專家如是說。

　　低價招標(biāo)并非個案

　　“在大唐集團(tuán)虎山電廠工程1～3kV電纜II標(biāo)段(JCPS-CWEME2012-DL071)的中標(biāo)結(jié)果中，安徽宏源特種電纜集團(tuán)有限公司、四川明星電纜股份有限公司兩家預(yù)中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價分別為1,500.12萬元和1,597.04萬元，分別低于第三方機(jī)構(gòu)核定的材料定額總價1,873.48萬元(關(guān)于價格計算請參見中國經(jīng)營報《大唐電纜“超低價”招標(biāo)暗門起底》，以下同)20%和15%的幅度。”

　　不僅如此，據(jù)記者了解，“在大唐集團(tuán)虎山項目控制電纜II標(biāo)段(JCPS-CWEME2012-DL074)的中標(biāo)結(jié)果中，預(yù)中標(biāo)的兩家企業(yè)安徽華源電纜集團(tuán)有限公司、安徽宏源特種電纜集團(tuán)有限公司其投標(biāo)報價分別為322.06萬元和324.58萬元，分別低于核算的材料定額總價408.10萬元的21%和20%。”

　　且“在計算機(jī)電纜I標(biāo)段(JCPS-CWEME2012-DL077)的中標(biāo)結(jié)果中，預(yù)中標(biāo)的兩家企業(yè)四川明星電纜股份有限公司、安徽華源電纜集團(tuán)有限公司投標(biāo)報價分別為97.72萬元和147.37萬元，分別低于核定的材料定額總價154.74萬元的37%和5%”。

　　如此看來，超低價競標(biāo)行為并非個案。

　　對此，中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會副秘書長吳士敏表示，“我們一直極力反對低價中標(biāo)的這種事情。低價總是有一定限度的，你不能低于材料的成本，假如低于材料的成本，最后在材料使用上使用假冒偽劣，從法律角度就是一種違法的行為。”

　　電纜企業(yè)：低價中標(biāo)之憂

　　記者在對電纜企業(yè)進(jìn)行一線采訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下很多電纜企業(yè)的設(shè)備利用率不高。安徽航天電纜集團(tuán)有限公司辦公室的一位黃姓經(jīng)理告訴中國經(jīng)營報記者，“我們的設(shè)備利用率不到60%。現(xiàn)在市場上銅的價格不穩(wěn)定，通常都是有訂單后才生產(chǎn)。如果再有庫存，風(fēng)險就更加難以控制。”事實(shí)上，在安徽省無為縣長淋工業(yè)區(qū)里，這家產(chǎn)值能達(dá)到幾億元的企業(yè)經(jīng)營得還算可以。“我們的銀行負(fù)債還少一點(diǎn)，有的企業(yè)銀行負(fù)債很多，如果不生產(chǎn)不行呀。”黃姓經(jīng)理說。[nextpage]

　　同樣來自無為的另外一家產(chǎn)值在兩億元左右的電纜企業(yè)——安徽怡和電纜有限公司的工作人員黃經(jīng)理告訴記者，“怡和是一家效益比較好的企業(yè)，每天還能三班倒加工產(chǎn)品。”而之所以能夠做到如此，是因?yàn)楣緦⒅饕Χ挤旁诹烁倶?biāo)方面，并深諳招投標(biāo)市場上的訣竅。

　　黃經(jīng)理告訴記者，“這得益于老板對市場的把握比較好，業(yè)務(wù)員全部在外邊拉訂單，老板親自帶隊做銷售。遇到有需求的企業(yè)，就會參加競標(biāo)。有時候招標(biāo)時和對方建立信任聯(lián)系，后邊二期、三期、四期的工程都不用再進(jìn)行招標(biāo)了，就直接用我們的產(chǎn)品。”

　　黃經(jīng)理同時透露，“棄標(biāo)這種情況在行業(yè)內(nèi)也時有發(fā)生。招標(biāo)時往往會涉及到許多種類的電纜，有些產(chǎn)品型號不好生產(chǎn)，他們?nèi)绻枰獜耐膺呝徺I再供貨，高于生產(chǎn)成本就劃不來了，這樣就可能會棄標(biāo)。低價中標(biāo)企業(yè)往往是第一單先虧本，建立關(guān)系后，靠之后的單子掙錢。”

　　如果這還算對行業(yè)潛規(guī)則的委婉披露的話，常州安凱特電纜有限公司一名大區(qū)銷售經(jīng)理在打給記者的電話中則直接表示，“現(xiàn)在這個行業(yè)過剩程度已經(jīng)快沒法做了，整個行業(yè)從頭到尾充滿著潛規(guī)則。”

　　他告訴記者，“每次招標(biāo)，來自安徽、河北的企業(yè)少則五六家，多則幾十家，而招標(biāo)企業(yè)則根據(jù)誰報的價格低將標(biāo)給誰。在中國大唐集團(tuán)公司2012年11月電纜集中采購項目——呼圖壁項目、新疆風(fēng)電項目競標(biāo)中，這家企業(yè)敗于兩家出價更低的企業(yè)。”

　　“以低價中標(biāo)的企業(yè)正常來說都沒法生產(chǎn)，只有偷工減料降低成本。更可怕的是，很少有人能管這些事情。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士則告訴記者，“采取跳米還好一些(這不涉及產(chǎn)品質(zhì)量)，更可怕的是偷工減料，如黃銅包紅銅、銅包鋁等方式來降低成本。”而當(dāng)記者問及“這樣做不怕被發(fā)現(xiàn)嗎?”對方的回答則是，“給錢啊!在驗(yàn)收時給驗(yàn)收人員做做工作。”

　　法學(xué)專家：產(chǎn)品價格成本標(biāo)準(zhǔn)待建

　　然而，盡管不要低價是業(yè)內(nèi)人士的共識，但有關(guān)成本的計算方式卻遠(yuǎn)沒有這么簡單。

　　國家發(fā)改委信息中心呂漢陽博士告訴記者，“不同的投標(biāo)供應(yīng)商因其技術(shù)能力、專業(yè)水平、知識產(chǎn)權(quán)等方面的情況不同會帶來生產(chǎn)成本的不同，因而會在投標(biāo)報價方面存在巨大差異。”

　　那么，在電纜行業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域，是否也存在這樣一些情況，導(dǎo)致成中國經(jīng)營報價上的較大差異呢?

　　在大唐虎山電廠招標(biāo)項目中，四川明星電纜有限公司就是一家被稱為“低于成本價中標(biāo)的企業(yè)”，不過，其董秘馮濤在接受中國經(jīng)營報記者采訪時則表示，“我們是上市公司，都是按照招標(biāo)公告上的要求來做的。至于如何做標(biāo)書，這一點(diǎn)我不太清楚。”

　　馮濤未能透露其投標(biāo)價與成本價之間的關(guān)系，但從明星電纜公布的一季度財報來看，其歸屬于上市公司股東的凈利潤增長了38.20%，這也給上述的分析留下了一個巨大的懸疑：材料成本價計算的方式是否可靠?如果不可靠，是否還有其他的計算方式?在明星電纜較低的投標(biāo)報價中，其利潤又來自哪里?

　　遺憾的是，截至記者發(fā)稿日，大唐集團(tuán)未能回應(yīng)中國經(jīng)營報記者先后兩次提出的采訪請求，導(dǎo)致這一報道缺少了來自項目采購方的觀點(diǎn)。

　　政府采購專家、北京遼海律師事務(wù)所主任合伙人谷遼海則告訴記者：“在國內(nèi)，低于成本價投標(biāo)往往會有許多考慮，可能是為了后續(xù)項目能夠獲取更大的蛋糕，先打敗競爭對手進(jìn)入中標(biāo)供應(yīng)商隊伍，再在合同履行階段與采購部門進(jìn)行討價還價，如果這樣的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，則有可能會以次充好。從這些年審計署報告來看，在合同的履約階段，采供雙方協(xié)商追加合同金額的現(xiàn)象非常普遍。”

　　事實(shí)上，中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會為了反對企業(yè)之間這種惡意的競爭，曾經(jīng)在部分產(chǎn)品中組織過相關(guān)的討論。電線電纜分會針對高壓電纜做了一個材料成本構(gòu)成計算。“我們公布材料成本信息，里邊不含基建費(fèi)用，也不含利潤等，就是從材料成本出發(fā)，按照標(biāo)準(zhǔn)的要求，按照材料的工藝損耗，以及行業(yè)內(nèi)的普遍標(biāo)準(zhǔn)，做了一套材料成本構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　無獨(dú)有偶，中纜在線也認(rèn)為，改變電線電纜目前的市場生態(tài)環(huán)境，需要發(fā)揮“監(jiān)測價格”的引導(dǎo)效應(yīng)。因此，他們向國家主管部門諫言，提出了運(yùn)用電線電纜“網(wǎng)絡(luò)紅本價”的建議，并希望通過實(shí)時更新的電線電纜產(chǎn)品材料定額總價、最新市場價格以及企業(yè)銷售監(jiān)測價格作為交易雙方的價格行情參考，從而引導(dǎo)企業(yè)及用戶規(guī)范價格行為，改善低價現(xiàn)狀，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　作為招投標(biāo)法的專家同時也是該法起草人之一，谷遼海建議：“目前美國的做法代表著一種國際上的趨勢，比如聯(lián)邦采購法列舉了可用于這一目的的部分技術(shù)和程序，包括對投標(biāo)價格進(jìn)行相互比較，并把投標(biāo)價格與以前的報價、以前的合同價格、獨(dú)立的政府成本估算、有競爭性的公布價格和指數(shù)以及通過市場研究獲取的價格進(jìn)行比較。此外，聯(lián)邦采購法還建議使用統(tǒng)計學(xué)估算方法和其他估算方法來著重說明有必要進(jìn)一步調(diào)查的重大不一致之處，并對供應(yīng)商提供的定價信息展開分析。”

　　這意味著，國際上對投標(biāo)價格的計算考慮了更多市場或環(huán)境因素，而并非單純僅局限于材料成本的計算上。只有加強(qiáng)制度上的管控才能讓電纜行業(yè)步入健康有序發(fā)展的軌道。而對于大唐集團(tuán)“超低價”競標(biāo)之事，中國經(jīng)營報將持續(xù)關(guān)注。