“現(xiàn)在各地都在大力發(fā)展城市軌道交通，自主創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用沒有受到應(yīng)有的重視。北京交通大學(xué)自主研發(fā)的CBTC信號(hào)系統(tǒng)，在北京地鐵成功示范之后是這樣，南車四方公司生產(chǎn)的直線電機(jī)地鐵列車在廣州地鐵應(yīng)用之后是這樣，由重慶一家企業(yè)生產(chǎn)的跨座式單軌列車，在重慶軌道交通成功應(yīng)用后，在全國的推廣應(yīng)用也是這樣。政府要設(shè)法改變這種狀況，讓自主創(chuàng)新的技術(shù)走完最后一公里。”中國工程院院士施仲衡日前在接受采訪時(shí)這么說。

　　施仲衡是我國城市軌道交通工程界的泰斗級(jí)院士，現(xiàn)已83歲的他，仍然忙碌在我國城市軌道交通建設(shè)第一線。

　　當(dāng)前，地鐵等城市軌道交通在我國方興未艾。城市軌道交通裝備制造業(yè)屬于國家大力發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。“支持自主創(chuàng)新、積極采用自主研發(fā)的技術(shù)裝備應(yīng)該成為全國共識(shí)。”施仲衡說。

　　“請政府決策時(shí)多支持自主創(chuàng)新技術(shù)”

　　“上世紀(jì)九十年代，廣州地鐵1號(hào)線由于利用德國貸款，進(jìn)口設(shè)備價(jià)格昂貴，致使造價(jià)每公里高達(dá)6.63億元。而廣州地鐵2號(hào)線由于實(shí)施了一系列國產(chǎn)化措施，使得平均每公里造價(jià)降至4.75億元。近期地鐵造價(jià)又有所回升，有些線路每公里造價(jià)超過10億元。”施仲衡介紹說，當(dāng)前我國已經(jīng)在信號(hào)、車輛、牽引、制動(dòng)等一些關(guān)鍵的技術(shù)裝備上實(shí)現(xiàn)了自主化。以信號(hào)技術(shù)為例，北交大主持研發(fā)的CBTC系統(tǒng)是世界上最先進(jìn)的列車控制信號(hào)技術(shù)，目前掌握該項(xiàng)核心技術(shù)的公司只有4家。該技術(shù)在北京市政府的大力支持下已經(jīng)在北京亦莊線、昌平線和14號(hào)線上成功應(yīng)用。

　　本世紀(jì)以來，通過引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新，我國地鐵裝備制造業(yè)不斷發(fā)展。在“十一五”期間，70%國產(chǎn)化率基本達(dá)到，隨著車輛、信號(hào)、制動(dòng)等一批關(guān)鍵技術(shù)裝備難題不斷被攻克，我國的地鐵裝備制造業(yè)正從國產(chǎn)化走向自主化。

　　“地鐵信號(hào)技術(shù)關(guān)系著千百萬乘客的安全，關(guān)鍵核心技術(shù)一旦開發(fā)出來就得使用，才能不斷完善。無人采用說明自主創(chuàng)新的最后一公里沒有走完。”施仲衡建議有關(guān)決策部門對我國經(jīng)過示范證明安全可靠的自主化技術(shù)裝備要制定鼓勵(lì)政策。我國城市地鐵建設(shè)的高潮應(yīng)該首先帶動(dòng)本國相關(guān)裝備制造業(yè)的發(fā)展。以CBTC技術(shù)為例，我國具備CBTC系統(tǒng)核心技術(shù)與系統(tǒng)集成的產(chǎn)業(yè)化公司在市場推進(jìn)中，正面臨著與世界三巨頭公司(西門子、阿爾斯通、泰雷茲)的競爭，已遭遇到重大的困難。剛剛聽說，四川成都地鐵和湖南長沙地鐵通過招標(biāo)，確定采用北交大的CBTC技術(shù)，這是個(gè)好消息，說明這項(xiàng)自主化的重大創(chuàng)新開始走出北京城。

　　上世紀(jì)80年代以來，由于我國城市化和工業(yè)化的加快，交通擁堵、環(huán)境污染已成為各級(jí)政府和城市管理者的心病。施仲衡根據(jù)國際大都市城市管理的經(jīng)驗(yàn)，提出大力發(fā)展城市軌道交通，認(rèn)為這是目前我國解決城市交通難題的最佳方案。目前我國已有36個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，總投資超過1.2萬多億元。

　　“科學(xué)民主決策才能降低工程造價(jià)”

　　“政府科學(xué)、民主決策很重要。”施仲衡說。上世紀(jì)90年代，廣州2號(hào)線采用國產(chǎn)化自主化技術(shù)裝備，建設(shè)成本大大降低。CBTC信號(hào)系統(tǒng)在北京地鐵亦莊線成功示范、跨座式單軌列車在重慶城軌交通上得到使用，都是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)充分調(diào)研，有關(guān)專家多次分析論證，從而使我國自主創(chuàng)新的關(guān)鍵核心技術(shù)裝備得以第一次進(jìn)入工程領(lǐng)域。“支持國產(chǎn)化和自主化，積極采用安全可靠的自主創(chuàng)新技術(shù)裝備，應(yīng)該是政府科學(xué)決策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”

　　據(jù)介紹，當(dāng)施仲衡從蘇聯(lián)完成學(xué)業(yè)回國時(shí)，正值我國第一條地鐵北京1號(hào)線準(zhǔn)備開工建設(shè)，因戰(zhàn)備和交通需要，當(dāng)時(shí)已決定采用超深埋(100米以下)建設(shè)方案。在蘇聯(lián)期間，施仲衡了解到超深埋車站施工難度大，耗資巨，作為交通工具乘客使用也極為不便，為此他堅(jiān)持向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，直到向中央反映，建議采用淺埋加防護(hù)的方案，1961年5月被中央采納。其后，上海、廣州等各大城市均據(jù)此開展地鐵設(shè)計(jì)和施工。

　　“城市軌道交通建設(shè)要因地制宜，不要相互攀比。”施仲衡認(rèn)為，在城市軌道交通中，地鐵最貴，工程難度最高，只適合一些特大型城市在市中心繁華地段建設(shè)。一些二線三線城市沒有必要都學(xué)北京、上海、廣州，可以根據(jù)自身城市特點(diǎn)，采用輕軌、高架等不同形式，再加入市郊線和有軌電車，這樣可以大大降低工程造價(jià)。

　　他說，要真正做好科學(xué)決策，關(guān)鍵是要做到民主決策。民主決策應(yīng)該有必要的基本程序。城市發(fā)展和城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)都是科學(xué)，應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家先期進(jìn)行長期的可行性分析論證，此后還應(yīng)該經(jīng)過必要的立法程序。

　　“市場化建地鐵，香港、新加坡是賺錢的”

　　據(jù)了解，目前我國城市軌道交通建設(shè)基本上還是政府主導(dǎo)、委托實(shí)施，主要還是政府出資(40%左右)、銀行貸款(60%左右)，只是在土建和機(jī)電設(shè)備采購上采取招投標(biāo)等市場手段，投資回報(bào)周期長，一般都要經(jīng)過長時(shí)間的負(fù)債經(jīng)營。

　　施仲衡說：“其實(shí)，管理體制和經(jīng)營理念的創(chuàng)新也是降低地鐵造價(jià)和運(yùn)營成本的辦法。”據(jù)調(diào)查，我國的地鐵建設(shè)主要依靠國家和地方政府的投資，建成后運(yùn)營仍需城市財(cái)政補(bǔ)貼。在香港和新加坡，地鐵建設(shè)采取商業(yè)化經(jīng)營模式，政府從直接操縱者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者，從對地鐵投資的直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭跈?quán)經(jīng)營、政策支持與監(jiān)督考核。將地鐵工程和地鐵沿線的開發(fā)結(jié)合起來，綜合開發(fā)，把地鐵經(jīng)營以特許的形式交給地鐵公司運(yùn)作，使地鐵公司成為真正的市場主體，從根本上解決了地鐵造價(jià)偏高、運(yùn)營時(shí)虧損嚴(yán)重的問題，實(shí)現(xiàn)了地鐵建設(shè)的最終有效投資控制，減輕了政府負(fù)擔(dān)。

　　目前，我國內(nèi)地只有深圳開始嘗試采用這種市場化商業(yè)模式。由于城市軌道交通一般都會(huì)帶動(dòng)沿線土地地價(jià)的升值，地下建地鐵，地上可以搞房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)。記者在深圳采訪時(shí)了解到，深圳市政府從去年開始劃撥深圳地鐵集團(tuán)一批土地，地鐵公司用土地融資滾動(dòng)開發(fā)，政府不再直接提供財(cái)政撥款。

　　在市場化條件下，地鐵承建單位和運(yùn)營單位在確保安全的情況下，必須考慮如何降低工程造價(jià)，早日收回成本。因此更愿意采用可靠的國產(chǎn)化和自主化技術(shù)裝備產(chǎn)品。可以預(yù)見，在市場化商業(yè)運(yùn)作模式下，我國的城市軌道交通裝備制造業(yè)有望得到更快的發(fā)展。

　　我國的城市現(xiàn)代軌道交通，從工程建設(shè)到技術(shù)裝備調(diào)試和運(yùn)營管理，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)該開展全面綜合的協(xié)調(diào)研究，制定出科學(xué)合理的近遠(yuǎn)期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，把我國的城市軌道交通事業(yè)推上健康科學(xué)的發(fā)展軌道。