2012年6月30日，《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》(以下簡(jiǎn)稱《出境入境管理法》)經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過?！冻鼍橙刖彻芾矸ā范ㄓ?013年7月1日起實(shí)施，《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》、《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》將同時(shí)廢止。

　　《出境入境管理法》立足于我國(guó)的基本國(guó)情，堅(jiān)決貫徹實(shí)施改革開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持服務(wù)和管理并重的指導(dǎo)思想，將保護(hù)出入境人員的合法權(quán)益作為出入境管理工作的基本原則，明確提出履行出入境管理職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提升服務(wù)和管理水平，并把諸多被實(shí)踐證明成功的出入境便利措施上升為法律規(guī)定。

　　人臉識(shí)別應(yīng)用于出入境

　　亮點(diǎn)1：公民了解出入境

　　過去多部法規(guī)涉及 現(xiàn)在看這一部足夠

　　此次制定的《出境入境管理法》整合了1985年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》和《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》，1986年國(guó)務(wù)院制定的兩部法律的實(shí)施細(xì)則，以及1995年國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》等。由“分散立法”變?yōu)?ldquo;統(tǒng)一立法”，構(gòu)建了科學(xué)完整的出入境管理制度體系，解決了原出入境管理法律法規(guī)較為分散、銜接和協(xié)調(diào)配合不夠、部分法律條文沖突以及部分規(guī)定與《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等法律存在矛盾等問題，便于了解和遵守法律，為確保依法行政奠定了基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，中國(guó)公民往來內(nèi)地與港澳地區(qū)、往來大陸與臺(tái)灣地區(qū)同樣適用本法。根據(jù)《出境入境管理法》第十條的規(guī)定，中國(guó)公民往來內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，中國(guó)公民往來大陸與臺(tái)灣地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理通行證件，并遵守本法有關(guān)規(guī)定。

　　亮點(diǎn)2：出入境執(zhí)法理念

　　過去僅僅強(qiáng)調(diào)管理 現(xiàn)在服務(wù)管理并重

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年，我國(guó)出入境人員為4079.6萬人次，其中外國(guó)人329.6萬人次，而2011年出入境人員達(dá)4.1億人次，其中外國(guó)人5412萬人次，分別增長(zhǎng)了9倍和15倍。與之相對(duì)的，是制定于上世紀(jì)八十年代至九十年代的現(xiàn)行出入境法律法規(guī)。在出入境形勢(shì)的巨大變化下，《出境入境管理法》歷經(jīng)十載，應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與原有法律法規(guī)相比，《出境入境管理法》更加強(qiáng)調(diào)對(duì)出入境人員權(quán)益的保護(hù)，對(duì)公安出入境管理執(zhí)法質(zhì)量和水平提出了更嚴(yán)格的要求。

　　根據(jù)規(guī)定，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公安部的委托受理外國(guó)人入境、停留居留申請(qǐng)，同時(shí)依法實(shí)施外國(guó)人停居留管理，并可實(shí)施警告和5000元以下的罰款處罰，其將成為具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的警種。同時(shí)，本法還賦予了出入境邊防檢查機(jī)關(guān)完整的執(zhí)法辦案權(quán)限，有助于提高專業(yè)管理水平和執(zhí)法效率。這只是這部法律積極推進(jìn)公安機(jī)關(guān)出入境管理系統(tǒng)執(zhí)法地位建設(shè)的一個(gè)縮影。

　　此外，它還進(jìn)一步完善了公安出入境管理執(zhí)法服務(wù)的法律依據(jù)，對(duì)依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出了更高的要求。以拘留審查措施為例，《出境入境管理法》明確規(guī)定了適用情形和程序，規(guī)定實(shí)施拘留審查應(yīng)當(dāng)出示拘留審查決定書，并在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行詢問;發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留審查的，應(yīng)當(dāng)立即解除;需要延長(zhǎng)拘留審查期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn);同時(shí)還明確了不適用拘留審查的具體情形。

　　在總結(jié)改革開放以來出入境管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《出境入境管理法》明確執(zhí)法理念從強(qiáng)調(diào)管理向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，例如，它將“國(guó)家保護(hù)中國(guó)公民出境入境合法權(quán)益”，“在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)”作為出入境管理工作的基本原則，還將中國(guó)公民出入境專用通道等便民利民措施上升為法律規(guī)定。

　　亮點(diǎn)3：“洋老板”拖欠工資想“開溜”?不準(zhǔn)出境!

　　隨著我國(guó)國(guó)際交往不斷加強(qiáng)，越來越多的外國(guó)人來華，《出境入境管理法》根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，從改進(jìn)服務(wù)和加強(qiáng)管理兩方面入手，完善和創(chuàng)新了有關(guān)服務(wù)管理措施。

　　在加強(qiáng)管理方面，《出境入境管理法》進(jìn)一步完善了外國(guó)人簽證簽發(fā)制度，規(guī)定出具邀請(qǐng)函件的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)邀請(qǐng)真實(shí)性負(fù)責(zé)的義務(wù)和法律責(zé)任，以規(guī)范邀請(qǐng)行為;對(duì)口岸簽證的簽發(fā)情形、程序和口岸簽證停留期限等作了必要規(guī)范;還明確了不予簽發(fā)簽證的情形，為簽證機(jī)關(guān)行使國(guó)家主權(quán)提供了制度保證。同時(shí)，它進(jìn)一步完善了外國(guó)人停留居留管理制度，比如，區(qū)分了停留和居留的界限，規(guī)定外國(guó)人持簽證和停留證件的最長(zhǎng)停留期限不得超過180天，外國(guó)人工作類居留證件和非工作類居留證件的有效期最短分別為90天和180天，最長(zhǎng)為5年。相應(yīng)的，它還進(jìn)一步完善了不準(zhǔn)外國(guó)人入境出境制度。對(duì)入境后可能從事與簽證種類不符的活動(dòng)的外國(guó)人，參照國(guó)際通行做法，規(guī)定不準(zhǔn)其入境;針對(duì)近年來外籍企業(yè)主拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬出境逃避責(zé)任的問題，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定其不準(zhǔn)出境。

　　在改進(jìn)服務(wù)方面，《出境入境管理法》首先為實(shí)施人才簽證制度提供了法律依據(jù)，并擴(kuò)大了過境免簽適用范圍?；趪?guó)際公約、慣例和人道主義考慮，本法完善了臨時(shí)入境制度，規(guī)定外國(guó)船員及其隨行家屬登陸港口所在城市、免簽過境人員需要離開口岸和外國(guó)人因不可抗力或者其他緊急原因需要入境的，可以申請(qǐng)臨時(shí)入境。《出境入境管理法》規(guī)定，符合國(guó)家規(guī)定的人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國(guó)人，可以申請(qǐng)居留證件;規(guī)定了普通簽證、停留居留證件換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的情形，為給符合條件的外國(guó)人提供停留居留便利提供了法律授權(quán)。同時(shí)，《出境入境管理法》進(jìn)一步完善了中國(guó)“綠卡”制度，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國(guó)境內(nèi)永久居留條件的外國(guó)人，經(jīng)本人申請(qǐng)和公安部批準(zhǔn)，可以取得永久居留資格，為逐步放寬“綠卡”申請(qǐng)條件留下空間，有助于促進(jìn)引智引資工作。

　　本法還加大了防范和打擊“三非”(非法入境、非法居留和非法就業(yè))外國(guó)人的力度。《出境入境管理法》明確了外國(guó)人非法就業(yè)的具體情形，力求解決非法就業(yè)認(rèn)定難的問題;規(guī)定聘用外國(guó)人工作或者招收外國(guó)留學(xué)生的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)信息，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國(guó)人有非法入境、非法居留、非法就業(yè)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告，借助社會(huì)力量加強(qiáng)外國(guó)人管理工作;進(jìn)一步加大了對(duì)“三非”外國(guó)人和相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度，例如，將外國(guó)人非法就業(yè)罰款處罰由1000元以下提高到5000元以上2萬元以下，以切實(shí)發(fā)揮懲戒和警示作用。[nextpage]

　　亮點(diǎn)4：華僑證明身份難題?護(hù)照能當(dāng)“身份證”!

　　華僑是我國(guó)重要的出入境群體，《出境入境管理法》積極回應(yīng)了廣大華僑的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)華僑出入境管理作了兩方面較大的調(diào)整和改革。

　　首先，改革了華僑回國(guó)定居審批制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，華僑在境內(nèi)申請(qǐng)回國(guó)定居，向擬定居地的公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)核發(fā)回國(guó)定居證明?？紤]到僑務(wù)部門是華僑事務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)受理審核華僑回國(guó)定居申請(qǐng)，能夠較好地把握僑務(wù)政策，且便于華僑辦理相關(guān)手續(xù)。因此《出境入境管理法》規(guī)定，定居國(guó)外的中國(guó)公民要求回國(guó)定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也可以由本人或者經(jīng)由國(guó)內(nèi)親屬向擬定居地的縣級(jí)以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請(qǐng)。

　　同時(shí)，本法還明確了華僑在國(guó)內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份。由于華僑在國(guó)內(nèi)無戶口和居民身份證，而法律法規(guī)沒有明確華僑在國(guó)內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份，其在國(guó)內(nèi)工作、生活和從事其他活動(dòng)時(shí)受到一定影響。為解決華僑證明身份難的問題，《出境入境管理法》規(guī)定，定居國(guó)外的中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份。

　　亮點(diǎn)5：出境入境留指紋國(guó)家更安全

　　為加強(qiáng)出入境管理、保障國(guó)家安全，同時(shí)提高口岸通關(guān)效率，便利人員出入境，《出境入境管理法》做出了明確回應(yīng)，根據(jù)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對(duì)留存出境入境人員的指紋等人體生物識(shí)別信息做出規(guī)定，確保指紋信息存儲(chǔ)、使用安全，對(duì)公民個(gè)人信息予以保密。

　　目前，歐盟各成員國(guó)、俄羅斯、新加坡、泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都已在電子護(hù)照中存儲(chǔ)指紋信息;其他如英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家已經(jīng)簽發(fā)含有指紋信息的生物簽證或者在入境檢查時(shí)采集外國(guó)人指紋。

　　2005年開始，公安機(jī)關(guān)在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實(shí)現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，得到了社會(huì)積極反響，目前自愿?jìng)浒钢讣y信息的出入境旅客數(shù)量已達(dá)400多萬人次。

　　同時(shí)，本法還進(jìn)一步完善了出入境強(qiáng)制措施和法律責(zé)任規(guī)定，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為、防范和查處各類違反出入境管理行為及維護(hù)出入境秩序起到積極的作用。

　　亮點(diǎn)6：統(tǒng)一信息建平臺(tái)不再各自為政

　　出入境管理工作涉及面廣，需要多個(gè)部門協(xié)作配合。為進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，《出境入境管理法》第四條第四款規(guī)定，公安部、外交部在出境入境事務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通配合，并與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門密切合作，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。第五條規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。為下一步整合信息資源，形成管理合力提供了法律依據(jù)。

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為執(zhí)行《出境入境管理法》的主要職能部門，為確保《出境入境管理法》順利施行，公安機(jī)關(guān)下一步將加強(qiáng)對(duì)《出境入境管理法》的宣傳，促進(jìn)知法、守法，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)出入境管理工作的理解和支持。同時(shí)，積極配合做好配套行政法規(guī)、部門規(guī)章的起草、修訂工作以及證件式樣改版、信息系統(tǒng)改造等準(zhǔn)備工作，并做好《出境入境管理法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，使廣大公安民警特別是出入境管理民警熟練掌握《出境入境管理法》及其配套法規(guī)、部門規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行《出境入境管理法》。

　　相關(guān)鏈接

　　天津口岸已配備人臉識(shí)別設(shè)備 走天下未來也得“靠臉”

　　日前，記者就如何貫徹執(zhí)行《出境入境管理法》采訪了本市出入境管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，幾位負(fù)責(zé)人就本市出入境的特點(diǎn)，并結(jié)合新的《出境入境管理法》進(jìn)行了介紹。

　　記者在位于東疆保稅港區(qū)的天津國(guó)際郵輪母港看到，我國(guó)內(nèi)地首艘豪華郵輪海娜號(hào)剛靠岸不久，邊防檢查站的工作人員便登船向旅客和船員發(fā)放有關(guān)《出境入境管理法》的宣傳冊(cè)，并對(duì)提出的疑問進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。

　　東疆出入境邊防檢查站邊檢處處長(zhǎng)高國(guó)聯(lián)說：“目前本市出入境通關(guān)量增長(zhǎng)迅速，《出境入境管理法》的實(shí)施將為出入境人員提供更多便利。像海娜號(hào)擁有700多名船員，其中許多是外籍船員，《出境入境管理法》取消了以前的登陸證制度，外籍船員及其隨行家屬一旦遇到緊急情況，需要回國(guó)，經(jīng)過船方的申請(qǐng)，到入境的邊檢機(jī)關(guān)就可以馬上辦理有效期15天的入境許可證，在本港口城市就可以乘交通工具免簽過境直接回國(guó)，不再需要辦理落地簽證，對(duì)船員十分有利。”

　　“針對(duì)人體生物識(shí)別技術(shù)，天津的口岸已配備人臉識(shí)別技術(shù)，指紋識(shí)別設(shè)備也正在加緊設(shè)置。”高國(guó)聯(lián)告訴記者，今年，僅天津國(guó)際郵輪母港的郵輪接待量就達(dá)70余個(gè)航次，為確?！冻鼍橙刖彻芾矸ā讽樌麑?shí)施，東疆出入境邊防檢查站充分利用現(xiàn)有資源，在郵輪母港、太平洋碼頭、天津港客運(yùn)站和聯(lián)檢大廳等轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立咨詢臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢，給廣大的出入境旅客答疑解惑，并派出精通外語的業(yè)務(wù)骨干到郵輪上進(jìn)行宣傳，發(fā)放雙語宣傳冊(cè)、設(shè)立展板，同時(shí)設(shè)立24小時(shí)的咨詢電話接受詢問。

　　《出境入境管理法》明確了邊檢機(jī)關(guān)對(duì)口岸限定區(qū)域的管理職能。南疆出入境邊防檢查站副站長(zhǎng)姜建亞告訴記者，邊檢機(jī)關(guān)對(duì)口岸限定區(qū)域的管理職責(zé)一般包括維護(hù)出境入境秩序，必要時(shí)對(duì)口岸限定區(qū)域進(jìn)行警戒，人員和交通運(yùn)輸工具進(jìn)出口岸限定區(qū)域應(yīng)經(jīng)邊檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并接受邊防檢查人員的檢查和管理?！冻鼍橙刖彻芾矸ā诽岣吡藢?duì)違規(guī)行為的懲處力度，以違規(guī)登外輪為例，在邊檢機(jī)關(guān)以往的實(shí)際工作中，對(duì)違規(guī)登外輪人員的處罰為50元/人次，違規(guī)成本過低，直接導(dǎo)致個(gè)別登輪人員有恃無恐，明知故犯。《出境入境管理法》將這一違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)提升至500元以上2000元以下，大大提高了對(duì)違規(guī)行為的懲處標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，天津各邊防檢查機(jī)關(guān)加大了《出境入境管理法》的宣傳力度，并安排專人接聽24小時(shí)電話，歡迎有出入境需要的廣大市民來電咨詢。

　　24小時(shí)咨詢電話：

　　天津出入境邊防檢查站：65770773

　　東疆出入境邊防檢查站：25603275

　　南疆出入境邊防檢查站：65770940