廣東省擬建96萬個監(jiān)控點的新聞近日吸引了很多人的關注，此舉將給安防行業(yè)帶來200億元的市場，加上需要升級換代有100億元左右的需求，廣東公共安防市場3年將分享300億元“大蛋糕”。在這巨大市場的背后，又將是誰來買單呢?有人曾算過這么一筆賬：“一個視頻監(jiān)控點(包括攝像頭、立桿、傳輸以及后臺監(jiān)控中心)大約需要2萬元的造價，100萬個視頻監(jiān)控點就需要200億元的投資。”全國各地平安城市和智能交通的大力推廣，這將面臨著一筆不小的費用。采用BT模式可以通過吸納資金為項目的建設進行融資，很好地解決了政府資金缺口這一難題。正在重慶實施的平安重慶? 應急聯動防控體系數字化建設工程和廣東準備實施的新增100萬個一、二類圖像采集點的“慧眼工程”都主要采用BT模式。
BT(Build-Transfer，建設—移交)融資模式以其強大的融資建設功能在國內引起廣泛關注，并在一些大型基礎設施建設項目中成功運作。將BT模式引入中國安防領域，實現投資多元化、利益共享、風險共擔，不但有效地減緩政府財政壓力，而且由于其機制新、管理活、權責明確，比傳統(tǒng)的政府單獨投資建設模式更為高效。本文擬對BT模式下運作安防工程的分析和探討。
BT模式的主要運作方式
BT模式沒有固定的運作方式，由項目的特點、所在地的投資環(huán)境、各參與主體的實際情況所決定。根據已實施的BT項目的實際運作特征，主要劃分為三種方式：
(1)施工二次招標型BT模式。政府選定僅承擔投資職能的投資人(聯合體)，由投資人設立具有法人資格的項目公司對BT項目進行融資、建設組織和管理。項目公司自行融資、辦理工程建設有關審批手續(xù)、通過公開的招投標程序選擇施工承包商、監(jiān)理單位和材料設備供應商等。這種模式的特點是項目的主要施工承包商要由項目公司另外再通過公開招標程序確定，而不是由政府確定。
(2)直接施工型BT模式。政府選定能夠承擔項目主體部分施工的投資人(聯合體)，投資人設立具有法人資格的項目公司對BT項目進行融資、建設和管理。其特點是項目公司成立后，不再另行選擇施工總承包商，而是直接按BT投資建設合同的約定進行施工，項目公司與施工承包商存在一定的利害關系。此模式中監(jiān)理單位一般由項目公司和業(yè)主共同委托或由業(yè)主來確定。
(3)施工同體型BT模式。政府選定同時直接承擔投資、建設管理和施工職能的項目投資人(聯合體)，投資人設立項目管理機構對BT項目進行建設管理。項目管理機構不具有法人資格，既無資格辦理工程建設相關審批手續(xù)，也無法出面與工程建設相關單位簽訂合同。其特點是項目的主要施工承包商與項目投資人、項目管理機構直接同體。這種模式中，勘察、設計和監(jiān)理單位一般都由業(yè)主委托。
采用BT模式運行項目的優(yōu)點
BT模式是公共基礎設施建設中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現代融資模式。具體來說，BT模式具有以下優(yōu)勢
(1)有利于緩解政府的資金壓力，轉變政府職能。近些年安防市場發(fā)展呈現逐年遞增的趨勢，很多項目都是同時或者相繼開始，這樣政府的資金壓力就會增加，BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎設施建設，有效緩解政府的財政壓力，使安防工程建設資金不到位的項目盡早實施，提前實現社會效益和經濟效益，達到規(guī)模效益。BT模式將項目建設職能從政府手中分離出來交由專門的項目公司實施，一方面實現了建設管理的市場化與專業(yè)化，提高了建設效率;另一方面，政府從瑣碎的事務管理中脫身出來，專門致力于建設資金的籌措及對項目的宏觀監(jiān)督管理，從根本上改變了政府在基礎設施和公用事業(yè)建設中的職能。
(2)為企業(yè)開辟了新的投資渠道。工程商和開發(fā)商們進行BT模式的合作，可以自身通過參與基礎設施建設為剩余資本找到投資途徑，改變其投資渠道單一的局面，大大提高了利潤率;由于采用BT模式的項目實施是需要有一定實力的公司才能勝任的，所以針對安防行業(yè)目前激烈這一問題，采用這種模式競爭會相對的減少，企業(yè)降低了投資的盲目性，減小了風險，保證其資本的增值。并且有實力的安防企業(yè)采用BT模式進行項目的開發(fā)會加快行業(yè)的整合。另外那么對于工程商與生產商來說，企業(yè)的聯合重組建設也會加速。
(3)改善了基礎設施硬件環(huán)境，有利于構建社會信用體系。BT模式使資源得到優(yōu)化配置，將先進技術和管理方法引入基礎設施建設中，保證了項目的質量和效率，能夠優(yōu)化和改善城市整體環(huán)境。BT模式在一定程度上是對政府和企業(yè)信用的考驗，通過實施BT模式，有助于構建良好的社會信用平臺。
(4)相對于業(yè)主自主招標建設安防工程，BT模式更有利于保證工程質量和進度。
近年安防行業(yè)發(fā)展呈現出了快速增長的勢頭，安防技術水平也不斷地提高。大城市的重點安防領域、公共安全面臨著諸多實際問題，平安城市的提出，加上高鐵以及高速路等軌道交通的急速建設，這一切都是需要亟待解決的，但是對于這些項目要求高，運行周期長的項目，必定會給政府的資金帶來緊張的狀態(tài)，所以采用BT模式的融資建設趨勢越來越強烈也越來越適合。
我們認為，BT模式下運作安防工程有利于安防上下游企業(yè)的聯合與合作，有利于大型安防企業(yè)向綜合解決方案提供商轉型，有利于提高行業(yè)的市場集中度，促進行業(yè)健康發(fā)展。
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