國(guó)務(wù)院日前公布《校車安全管理?xiàng)l例》，將校車安全問題納入法制軌道，依循以人為本的原則，確立了保障校車安全的基本制度，為校車行駛畫出了清晰可辨的“安全線”。近年來，一些地方校車安全事故頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，出臺(tái)專門法規(guī)，建立有法律約束力的校車安全管理制度，顯得十分迫切。如今，在萬眾的期待中，國(guó)務(wù)院公布《校車安全管理?xiàng)l例》，將校車安全管理納入法制軌道，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)未成年人人身安全的高度關(guān)切，法律的威嚴(yán)和剛性無疑能夠?yàn)樾＼嚢踩鎏硪粋€(gè)厚重的砝碼。

　　然而，一紙條例能否護(hù)佑校車駛?cè)?ldquo;安全通道”，是留給社會(huì)的一道思考題。

　　本網(wǎng)邀請(qǐng)?jiān)颇狭柙坡蓭熓聞?wù)所執(zhí)行主任李春光、云南省民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李春光對(duì)條例進(jìn)行了解讀。

　　保障就近入學(xué)，盡量減少校車使用

　　【規(guī)定】《條例》第三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見。

　　對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。

　　李春光：《條例》的上述規(guī)定實(shí)際上體現(xiàn)了兩項(xiàng)原則來減少校車使用，即，一是就近入學(xué)是最優(yōu)原則，能實(shí)行就近入學(xué)的地方，就應(yīng)當(dāng)以就近入學(xué)為主，以寄宿制學(xué)校為輔，減少校車的使用。

　　二是盡量通過公共交通解決學(xué)生上學(xué)問題，首先應(yīng)當(dāng)通過完善公共交通滿足學(xué)生需要，只有公共交通無法解決，并且短時(shí)間無法盡快完善的情況下，才能考慮設(shè)置校車。

　　減少校車的目的，除了防止因集中使用校車發(fā)生交通事故時(shí)發(fā)生重大人員傷亡以外，也為減輕困難地區(qū)學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

　　【專家建議】

　　《條例》授權(quán)各省根據(jù)自身情況制訂校車安全管理的具體實(shí)施辦法。在具體實(shí)施辦法制訂的過程中，除了應(yīng)注意上述兩個(gè)原則外，還應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)現(xiàn)有校車的情況進(jìn)行清理，對(duì)現(xiàn)有不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車予以堅(jiān)決取締，取締的同時(shí)，應(yīng)盡量安排替代的公共交通方案或替代以符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車。

　　校車安全管理學(xué)校負(fù)責(zé)

　　《條例》第十條規(guī)定，配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員。

　　第十三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實(shí)校車安全管理責(zé)任。

　　李春光：

　　從《條例》的上述規(guī)定來看，為防止參與校車服務(wù)的各方推卸安全管理責(zé)任，《條例》規(guī)定由學(xué)校和校車服務(wù)提供者共同建立和落實(shí)校車安全管理責(zé)任，并由以教育部門為主導(dǎo)進(jìn)行督導(dǎo)。

　　【專家建議】

　　《條例》的上述規(guī)定存在一定矛盾，一方面要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者共同建立管理制度，一方面又要求由學(xué)校單方面落實(shí)校車安全責(zé)任，學(xué)校一般不具有校車運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，由學(xué)校自己或者由學(xué)校要求校車服務(wù)提供者落實(shí)安全管理責(zé)任存在一定的難度。

　　因此，在制訂具體實(shí)施辦法中應(yīng)當(dāng)注意。在學(xué)校和教育部門負(fù)責(zé)為主的前提下，應(yīng)對(duì)學(xué)校、校車服務(wù)提供者各自在安全管理中的責(zé)任作出具體劃分，對(duì)公安、交通等其他政府部門的職責(zé)也應(yīng)細(xì)化明確。

　　駕駛員須三年以上駕齡

　　《條例》第二十三條規(guī)定，取得校車駕駛資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一) 取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲;(二)最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄;(三)無致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄;(四)無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄;(五)無犯罪記錄;(六)身心健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。

　　李春光：

　　《條例》對(duì)校車駕駛員條件規(guī)定較為明確，有利于保障校車的運(yùn)行安全。但考慮到具備相應(yīng)資格的駕駛員數(shù)量較少，報(bào)酬較高，設(shè)定過高條件可能導(dǎo)致校車無法運(yùn)行或加重學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以校車駕駛員的條件要求相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)來說不高。[nextpage]

　　另外，對(duì)于現(xiàn)在已有的校車駕駛員，《條例》規(guī)定了90天的過渡期，在此期間，學(xué)?；蛐＼嚪?wù)提供者，應(yīng)盡快審查駕駛員是否符合校車駕駛資格，對(duì)不符合資格的應(yīng)及時(shí)更換。

　　【專家建議】

　　結(jié)合云南道路條件和駕駛?cè)藛T的實(shí)際，在制訂具體實(shí)施辦法中，建議嚴(yán)格執(zhí)行上述有關(guān)要求審核校車駕駛員資格，在泥石流、塌方、雨霧多發(fā)等交通條件特殊的地方，還應(yīng)當(dāng)專門組織培訓(xùn)或考核。

　　校車不得超越

　　《條例》規(guī)定，遇交通擁堵的，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

　　《條例》還規(guī)定，校車在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道的道路上?？繒r(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上?？繒r(shí)，校車?？寇嚨篮蠓胶拖噜彊C(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速通過。校車后方停車等待的機(jī)動(dòng)車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。

　　李春光：

　　《條例》賦予校車優(yōu)先通過、優(yōu)先車道等優(yōu)先路權(quán)是很有必要的，都是減少事故的必要措施。一方面，其他車輛駕駛員應(yīng)當(dāng)遵重校車的優(yōu)先權(quán)，主動(dòng)避讓校車，對(duì)于違反《條例》的規(guī)定不進(jìn)行避讓的，可能導(dǎo)致200元的罰款;另一方面，校車也應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，不橫行霸道，防止不必要的交通事故發(fā)生。

　　【專家建議】

　　《條例》賦予校車優(yōu)先通過、優(yōu)先車道等優(yōu)先路權(quán)可能與公交車、警車等其它特權(quán)車輛存在沖突，在此情況下，在制訂具體實(shí)施辦法中，有必要細(xì)化相關(guān)沖突的解決方法，例如，處于校車后方或相鄰車道的公交車、警車能否超越等等。

　　校車標(biāo)準(zhǔn)有過渡期

　　《條例》規(guī)定，條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。

　　李春光：

　　《條例》考慮到一方面考慮到國(guó)家有關(guān)校車標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，另一方面也考慮到大量更換校車可能帶來的巨大經(jīng)濟(jì)成本，賦予了省級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際制訂過渡期的權(quán)力。

　　【專家建議】

　　我省在制訂具體實(shí)施辦法中，在有關(guān)校車標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)以后，對(duì)過渡期的設(shè)立不宜過長(zhǎng)，防止《條例》的規(guī)定無法落實(shí)，造成安全隱患，也不宜過短，防止搞校車突擊建設(shè)，帶來其他問題?？梢越Y(jié)合各地的實(shí)際具體安排，比如，經(jīng)濟(jì)情況較好的地區(qū)可以縮短，經(jīng)濟(jì)因難地區(qū)可以適當(dāng)延長(zhǎng)等。

　　校車費(fèi)用財(cái)政支持

　　《條例》規(guī)定，國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，按規(guī)定支持校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

　　李春光：

　　《條例》規(guī)定了校車財(cái)經(jīng)費(fèi)支持原則，有利于減輕學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

　　【專家建議】

　　《條例》并未明確校車的費(fèi)用全額由國(guó)家負(fù)擔(dān)，具體到地方，國(guó)家負(fù)擔(dān)多少，學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)多少，可能還有賴于財(cái)政部門對(duì)此進(jìn)行細(xì)化，建議財(cái)政部門在細(xì)化時(shí)，應(yīng)著重考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生，校車費(fèi)用應(yīng)予以減免。