《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)的出臺對破除保安行業(yè)的弊端，以及保安行業(yè)的進一步完善有著重大意義。有這樣一種看法認為，《條例》對報警運營服務的主體、對象、內(nèi)容、服務質(zhì)量以及標準都做了明確規(guī)定，但通過對《條例》的認真研讀，并基于多年來從事報警運營服務的工作經(jīng)驗，我們對《條例》與報警服務的關系有一些不同的看法。
《條例》著眼點是保安人員服務，與報警運營服務有所區(qū)別
《條例》的第二條界定了保安服務范圍。但該條三項都是針對保安員提供的具體安全保衛(wèi)服務項目做出規(guī)定。縱觀報警服務全過程，除人工現(xiàn)場核警需派人到現(xiàn)場有可能與《條例》有關外，《條例》基本上沒有涉及報警運營服務。
實際上，報警運營服務與保安服務是有所區(qū)別的，所謂報警運營服務是指在遵循商業(yè)化、市場化的運作規(guī)律下，由專業(yè)報警服務公司向用戶提供的與人身和財產(chǎn)安全相關的報警和視頻監(jiān)控服務以及信息服務。而保安服務是由保安員進行的特定區(qū)域內(nèi)的治安防范、交通、消防管理等工作。因此，報警運營服務與保安服務內(nèi)容是不同的。
保安服務指向?qū)嶓w服務，報警服務指向信息服務
雖然報警運營服務同保安服務在報警監(jiān)控這部分有所交集，但二者卻有著本質(zhì)的不同。報警服務依托信息技術系統(tǒng)，以提供報警信息為主，在用戶和公安或救援機構之間建立快速的聯(lián)系通道。保安服務依托的是人力資源，其服務的核心是提供人工警衛(wèi)，即由保安員對用戶進行人身和財產(chǎn)的就近警衛(wèi)和就地處理。
報警服務屬現(xiàn)代服務業(yè)，保安服務屬傳統(tǒng)服務業(yè)
報警服務業(yè)正是以信息服務為基礎，采用現(xiàn)代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務和生活服務的現(xiàn)代服務業(yè)，具有高技術、網(wǎng)絡化、大區(qū)域共享等特征。而保安服務在發(fā)展過程中，其形式及手段已相對固定，提供的是實體化的人工服務，顯然屬于傳統(tǒng)服務業(yè)。
報警服務一般跨區(qū)域，保安服務更多是本地化
保安服務的防范區(qū)域是有限的，一般是在一個單位、一個社區(qū)內(nèi)進行，其使用的報警監(jiān)控系統(tǒng)一般也是本地的。報警服務卻不局限于本地，它是大范圍、跨區(qū)域、甚至是跨城市的接警服務。尤其是在社會突發(fā)事件應急處置及緊急救援活動中，是同國家或各級政府的應急指揮緊密相連的。
《條例》調(diào)整的是“人防”部分，而報警服務屬于“技防”
就防范手段而言，安全防范包括人力防范、實體(物)防范和技術防范三個范疇。其中人防和實體防范是安全防范的基礎。而技術防范是將現(xiàn)代科學技術用于安全防范領域，在安全防范中的地位和作用越來越重要，已經(jīng)帶來了安全防范的一次新的革命?！稐l例》規(guī)范和調(diào)整的是安全防范中“人防”這部分，而報警運營服務屬于“技防”范疇。
《條例》出臺的意義與應補充的內(nèi)容
《條例》的出臺是社會穩(wěn)定和政治安全的要求。它一方面引入市場競爭機制，促進保安服務和保安市場的社會化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。另一方面解決了保安公司從公安機關脫鉤的問題，理清了公安同保安的關系。公安機關可以公開、公平、公正地對保安工作進行監(jiān)管，意義重大。我們認為《條例》尚有缺失和應補充之處，例如三個本地化：對保安公司監(jiān)管的本地化;保安從業(yè)人員的本地化;對保安所用技防系統(tǒng)給以控制和指揮的本地化。如果這三個本地化問題解決不好，社會上仍然會存在大量不穩(wěn)定因素。
總之，報警運營服務有其特有的工作方式和特征，同保安服務有著本質(zhì)的區(qū)別，所以《條例》內(nèi)容沒有涉及到其建設和運行也是在所難免的。
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