【安防知識(shí)網(wǎng)】中國開展工程建設(shè)監(jiān)理自1988年起步,至今已有20年。作為監(jiān)理單位,既要重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制,又要作為工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者,協(xié)調(diào)好與業(yè)主、施工單位之間的關(guān)系,以確保工程建設(shè)預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。

　　目前,我國的建筑市場(chǎng)已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨(dú)立的工程建設(shè)主體。我國建設(shè)監(jiān)理制度順利推行,但工程監(jiān)理工作中也存在著不少的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)問題

　　當(dāng)前,無論是業(yè)主、施工單位還是監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部都普遍存在著對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　1.1對(duì)監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識(shí)問題

　　部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請(qǐng)的,監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場(chǎng)中一個(gè)獨(dú)立的第三方,監(jiān)理人員應(yīng)該以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題,不得依附和偏袒任何一方。

　　部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量,而對(duì)施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。然而,按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定,監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán),有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán),有對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求向委托人的建議權(quán),有對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、開工審批的權(quán)力,有對(duì)施工測(cè)量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。

　　有人認(rèn)為,監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”,應(yīng)該整天呆在現(xiàn)場(chǎng),把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。而事實(shí)上,旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段,而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內(nèi)容應(yīng)包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”,即質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)控制,合同和信息管理,參建各單位間的關(guān)系協(xié)調(diào)。[nextpage]

　　1.2對(duì)監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識(shí)問題

　　部分業(yè)主認(rèn)為,只要是委托了監(jiān)理的工程,就不應(yīng)該出問題,工程一旦出問題,就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實(shí)上,工程質(zhì)量是施工單位干出來的,而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢”出來的。這么說,并不是開脫監(jiān)理的責(zé)任。因?yàn)橛绊懝こ探ㄔO(shè)的潛在干擾因素很多,而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭(zhēng)最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對(duì)建設(shè)目標(biāo)的影響。但監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)自身在工程建設(shè)過程中由于失職或未盡職的過錯(cuò)行為承擔(dān)不作為責(zé)任,監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過錯(cuò)行為,才需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　2監(jiān)理范圍和授權(quán)問題

　　2.1目前,很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具,僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán),不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)(尤其是投資控制權(quán))。業(yè)主出于自身的考慮,有些項(xiàng)目,監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán),在實(shí)際工作過程中也是流于形式,離真正意義上的“控制”還相差甚遠(yuǎn)。但不同的授權(quán)范圍會(huì)帶來不同的監(jiān)理效果。

　　只授予施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程,監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實(shí)施全面監(jiān)理的工程。這是因?yàn)闃I(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán),承包商拿工程款不需經(jīng)過監(jiān)理批準(zhǔn),不管工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣都一樣能拿到錢,導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能很有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán),只對(duì)檢驗(yàn)合格的工程簽發(fā)付款通知書,監(jiān)理工作就不會(huì)那么吃力,監(jiān)理人員就可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來約束施工單位的行為,從而更有效地保證工程質(zhì)量。

　　實(shí)施局部監(jiān)理的工程,進(jìn)度控制往往不能落到實(shí)處。而工程進(jìn)度加快,就意味著業(yè)主投入的資金周轉(zhuǎn)就能加快,投資成木就能降低,從而提高投資效益。沒有實(shí)施全面監(jiān)理的工程,其進(jìn)度往往是失控的,因而也就影響了業(yè)主的投資效益。

　　實(shí)施局部監(jiān)理的工程,往往會(huì)降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。

　　2.2全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理,應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看,監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段,一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面,監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。目前,從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身,對(duì)設(shè)計(jì)工作較生疏,不能勝任設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。另外,從目前國家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來看,也主要是針對(duì)施工階段的,對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范,使設(shè)計(jì)監(jiān)理工作無章可循。設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中一個(gè)極為重要的階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低,不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全,同時(shí)也決定著項(xiàng)目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認(rèn)為,搞設(shè)計(jì)有專門的設(shè)計(jì)院,沒必要花錢委托監(jiān)理。事實(shí)上,在很多情況下,設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計(jì)方案,就會(huì)產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果,而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補(bǔ)這些不足。

　　3監(jiān)理企業(yè)的管理問題

　　3.1監(jiān)理企業(yè)體制問題

        我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重,譬如重慶市萬州區(qū),大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家,但真實(shí)的只有幾家,大多數(shù)為掛靠外地甲級(jí)監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司,不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手,然后臨時(shí)性拼湊監(jiān)理隊(duì)伍,這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象,沒有一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理。工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。[nextpage]

　　3.2監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題

　　管理機(jī)構(gòu)不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門齊全,但實(shí)際工作中為了減少人員開支,除現(xiàn)場(chǎng)駐地工程師外,只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù),往往就會(huì)影響企業(yè)的管理效能和水平。

　　監(jiān)理工作程序不清。嚴(yán)格按照國家規(guī)定及監(jiān)理程序工作,是搞好項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無嚴(yán)格的內(nèi)部管理程序和制度,有些監(jiān)理公司雖已通過工509002質(zhì)量體系認(rèn)證,也只是作為對(duì)外經(jīng)營(yíng)的一塊招牌,程序文件如同虛設(shè),實(shí)際監(jiān)理工作中不按監(jiān)理程序辦事,監(jiān)理工作的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高。

　　旁站監(jiān)理工作不到位,現(xiàn)場(chǎng)記錄不齊全、不真實(shí)。要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度,尤其對(duì)施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、重要工序必須實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督,做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程重要級(jí)別,要求監(jiān)理單位提交監(jiān)理旁站的工作范圍和旁站部位,并上報(bào)旁站方案,監(jiān)督旁站監(jiān)理工作的實(shí)施,并應(yīng)為監(jiān)理單位正常開展旁站監(jiān)理工作提供必要條件;施工單位應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理,并在旁站監(jiān)理記錄上簽字認(rèn)可;監(jiān)理單位應(yīng)建立和完善旁站監(jiān)理制度,明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責(zé),定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質(zhì)量。旁站監(jiān)理人員對(duì)旁站監(jiān)理工作應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

　　監(jiān)理技術(shù)文件(監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等)照抄照搬。部分監(jiān)理工程師在編寫項(xiàng)目監(jiān)理技術(shù)文件時(shí),不能充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性,不結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程具體情況,照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范木,起不到編寫技術(shù)文件的作用和意義。

　　監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí),總監(jiān)一身多職,難以真正起到總監(jiān)的作用?？偙O(jiān)理工程師(項(xiàng)目總監(jiān))是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)中的全權(quán)代表,是監(jiān)理項(xiàng)目的責(zé)任主體,是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理項(xiàng)目的最高責(zé)任人,項(xiàng)目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才,部分監(jiān)理企業(yè)讓一個(gè)總監(jiān)擔(dān)任四五個(gè)甚至更多項(xiàng)目的總監(jiān),使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用,不能真正履行總監(jiān)的職責(zé),進(jìn)而也影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果。

　　總之,我國的工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè),它需要政府有關(guān)部門在政策、制度、措施上予以扶持,也需要社會(huì)各界的廣泛理解與支持,才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用,才能實(shí)現(xiàn)國家在基木建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。