昨天上午9點(diǎn)50分，一輛渣土車剛駛出浦東張江功能區(qū)的某工地，就被設(shè)在工地門口的電子攝像頭“盯”住了。此時(shí)，在浦東新區(qū)網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心內(nèi)，電腦顯示屏上自動(dòng)彈出了紅色方框，鎖定了這輛渣土車。信息員查看發(fā)現(xiàn)，這輛車所運(yùn)渣土超載，車蓋未合攏，馬上點(diǎn)擊“問(wèn)題”鍵，后臺(tái)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)調(diào)出車輛的車牌號(hào)、司機(jī)、所屬企業(yè)等信息，當(dāng)天將予以處置。

    世博工地最密集的浦東新區(qū)直面渣土考驗(yàn)：上千個(gè)工地、上百輛土方車、全年預(yù)計(jì)約產(chǎn)生1000萬(wàn)立方米渣土，尤其是下半年將迎來(lái)渣土產(chǎn)生的高峰。而在最新發(fā)布的迎世博600天第三個(gè)百日整治環(huán)境文明指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果中，浦東新區(qū)的公共環(huán)境指標(biāo)排名全市第二，其中道路環(huán)境指標(biāo)由第二個(gè)百日整治時(shí)的第六名躍升至第一名。對(duì)于渣土運(yùn)輸情況的考量，就反映在這一指標(biāo)里。

    近年來(lái)久治不愈的渣土運(yùn)輸亂象，浦東是如何整治的？又有哪些經(jīng)驗(yàn)得失可資借鑒？

“全球眼”盯牢運(yùn)輸全程
    去年，住在三林世博功能區(qū)的吳先生氣憤地向有關(guān)部門投訴，他早晨出門竟發(fā)現(xiàn)小區(qū)門口干凈的馬路一夜之間變得泥跡斑斑，還有一堆“渣土山”。城管署工作人員也很無(wú)奈，“剛剛整理好的空地，一晚上就能堆出幾層樓那么高的渣土！”

    這些渣土為何會(huì)倒在小區(qū)、馬路和空地上呢？主要是渣土運(yùn)輸車主貪近、求快、圖方便。一般來(lái)講，工地運(yùn)到指定的渣土卸點(diǎn)路途比較遠(yuǎn)，費(fèi)時(shí)長(zhǎng)而耗油多，這一路上一旦缺少有效監(jiān)管，趁著天黑隨地一倒的情況屢屢發(fā)生。

    而為了從各個(gè)工地多裝渣土，超載、超速、不按規(guī)定路線行駛的現(xiàn)象也難以杜絕。

    浦東新區(qū)環(huán)保市容局副局長(zhǎng)劉金寶指出，看似是“土”的問(wèn)題，核心卻是“人”的弊病，趨利、省力、僥幸，對(duì)于這些導(dǎo)致種種渣土亂象的根源，原先的管理模式束手無(wú)策。依靠集中整治時(shí)，逮一個(gè)算一個(gè)，罰款警告，很難全面控制一路上隨時(shí)隨地發(fā)生的“鉆空子”現(xiàn)象。

    此次迎世博600天行動(dòng)中，浦東新區(qū)網(wǎng)格化管理辦公室的“全球眼”平臺(tái)上接入車輛GPS監(jiān)控儀系統(tǒng)，全面監(jiān)控渣土車的整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程，這就實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有渣土車輛的鎖定。至今，浦東已對(duì)100多輛區(qū)內(nèi)渣土車安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，如不按規(guī)定路線行駛，或者中途停車裝土或倒土，定位系統(tǒng)都會(huì)及時(shí)察覺(jué)，自動(dòng)識(shí)別并記下車牌號(hào)，并進(jìn)行時(shí)長(zhǎng)10秒的錄像以備取證。一旦有超載、超速、滴漏等任何違規(guī)，都難逃“全球眼”的視野。

    目前，渣土車綜合管理系統(tǒng)已在82個(gè)監(jiān)控點(diǎn)安裝了130個(gè)攝像頭，“全球眼”主要集中在三林世博和陸家嘴區(qū)域的工地以及渣土卸點(diǎn)。6月底之前，還將新增50個(gè)監(jiān)控點(diǎn)80個(gè)攝像頭，范圍延伸到全區(qū)。

“貨到付款”提高違規(guī)成本
    然而，全程監(jiān)控渣土車，并不意味著可以遏制所有渣土車違規(guī)現(xiàn)象。違規(guī)成本太低，偷倒獲利更大，這種不對(duì)稱，也使渣土亂倒現(xiàn)象屢禁不止。

    從事渣土運(yùn)輸處置的企業(yè)和車主，各有各的“生意經(jīng)”。跟渣土打了十幾年交道的一位土方車司機(jī)告訴記者，過(guò)去，工地渣土曾是用來(lái)填平低洼、改造河道的“香餑餑”，以前出土的工地?cái)?shù)量不多，等著用土的工程卻排著長(zhǎng)隊(duì)，“那時(shí)誰(shuí)把渣土隨意倒掉，簡(jiǎn)直就是把錢倒掉的傻子?！倍┠陙?lái)情況就不同了，工地增多，渣土貶值了，渣土賣不出價(jià)格，頂多賺些運(yùn)費(fèi)，但油費(fèi)等運(yùn)輸處置成本也在上漲。[nextpage]

    而違規(guī)偷倒、亂倒的成本卻很低，于是，綠化帶、居民區(qū)，甚至城市干道、單位門口的空地，都成了“渣土搬家”的遭殃地。而這些備受“渣土山”困擾的地點(diǎn)，還要花錢請(qǐng)專用車輛來(lái)清理渣土，于是承運(yùn)單位又可以再賺一筆錢，形成了一個(gè)怪圈。

    如何提高渣土車的違規(guī)成本？浦東采取了創(chuàng)新的“五聯(lián)單”管理模式，終結(jié)了這種“兩頭賺錢”的偷倒亂倒。今年4月，浦東推出針對(duì)渣土運(yùn)輸處置的聯(lián)單制管理，建筑渣土的裝載、運(yùn)輸、處置計(jì)量、處置流向和結(jié)算付費(fèi)等環(huán)節(jié)被一并納入了全程監(jiān)管，這種類似“貨到付款”的管理辦法，讓違規(guī)者無(wú)隙可鉆。

    在渣土的源頭，運(yùn)輸單位在和工地交接渣土?xí)r，必須填妥渣土運(yùn)營(yíng)聯(lián)單，運(yùn)輸車輛離開工地前，在聯(lián)單上寫清工程名稱、載重量、出土?xí)r間、運(yùn)輸時(shí)間，甚至包括指定的運(yùn)輸路線等信息，一份留存建設(shè)單位，一份由運(yùn)輸單位隨車帶往渣土處置消納點(diǎn)，并供交警部門備查。

    在末端，車輛到達(dá)卸點(diǎn)后，由卸點(diǎn)管理人員進(jìn)行信息核實(shí)，確認(rèn)無(wú)誤后才出具消納結(jié)算憑證。運(yùn)輸單位和卸點(diǎn)管理單位每?jī)芍軐⒔Y(jié)算憑證交相關(guān)單位確認(rèn)蓋章，再由浦東新區(qū)廢管署會(huì)同建設(shè)單位聯(lián)合開具付費(fèi)憑證，開戶銀行按照付費(fèi)憑證從專用賬戶內(nèi)把運(yùn)輸處置費(fèi)撥付給運(yùn)輸單位。

    如果從工地運(yùn)出的渣土沒(méi)有到達(dá)規(guī)定卸點(diǎn)，或是渣土量不符，就不能出具付費(fèi)憑證，車主就會(huì)白跑一趟。

點(diǎn)中渣土市場(chǎng)四個(gè)“要穴”
    過(guò)去，由于缺乏有效管理，渣土運(yùn)輸處置市場(chǎng)太亂，缺乏資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、價(jià)格惡戰(zhàn)……也是滋生各種違法違規(guī)現(xiàn)象的溫床?！肮芾淼年P(guān)鍵，在于抓住細(xì)節(jié)”，劉金寶介紹，浦東新的渣土運(yùn)輸處置管理方法，就是抓住了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的四大關(guān)鍵細(xì)節(jié)，切中要害。

    首先是指導(dǎo)渣土運(yùn)價(jià)。6月初，浦東有關(guān)部門對(duì)建筑垃圾和工程渣土區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、處置給出了政府指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)行起運(yùn)基價(jià)加超起運(yùn)價(jià)相結(jié)合的計(jì)價(jià)方式，起運(yùn)里程統(tǒng)一為5公里，起運(yùn)基價(jià)為每噸7.5元，超起運(yùn)里程運(yùn)價(jià)為每噸每公里0.65元，這樣就避免了價(jià)格混戰(zhàn)。

    其次是采取定點(diǎn)卸點(diǎn)。浦東指定了10個(gè)地點(diǎn)作為區(qū)內(nèi)工地的渣土定點(diǎn)卸點(diǎn)。今后，各家卸點(diǎn)管理單位按規(guī)定向浦東新區(qū)廢管署辦理備案手續(xù)，禁止任何組織或個(gè)人未經(jīng)備案設(shè)立建筑渣土消納卸點(diǎn)，渣土卸點(diǎn)亂設(shè)現(xiàn)象也由此改觀。

    第三是抬高準(zhǔn)入門檻。為了規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，浦東對(duì)運(yùn)輸企業(yè)擬定了準(zhǔn)入條件，通過(guò)公開招投標(biāo)的形式，確定了首批具有浦東新區(qū)渣土專營(yíng)運(yùn)輸資質(zhì)的單位。這些中標(biāo)運(yùn)輸單位出現(xiàn)有違規(guī)，將面臨停運(yùn)整改的“黃牌”甚至或“市場(chǎng)禁入”的“紅牌”。

    第四是專戶管理運(yùn)費(fèi)。過(guò)去，工地產(chǎn)生渣土后，直接把運(yùn)輸處置費(fèi)付給運(yùn)輸單位，對(duì)運(yùn)輸單位隨意亂倒缺乏制約手段?，F(xiàn)在，浦東與建設(shè)銀行浦東支行簽訂監(jiān)管協(xié)議，要求建設(shè)單位一次或分期將建筑渣土承運(yùn)合同約定的運(yùn)輸處置費(fèi)總款額存入專用賬戶。之后根據(jù)渣土運(yùn)輸?shù)那闆r，由浦東新區(qū)廢管署會(huì)同建設(shè)單位聯(lián)合開具付費(fèi)憑證，運(yùn)輸處置費(fèi)才能從專用賬戶內(nèi)撥付給運(yùn)輸單位。途中一旦出現(xiàn)違規(guī)情況，運(yùn)輸費(fèi)用就會(huì)被扣罰。

    借助整套渣土管理辦法多管齊下，目前浦東的渣土頑癥得到了有效控制，景觀道路和居民生活區(qū)環(huán)境明顯改善。浦東21條渣土偷亂倒易發(fā)道路、8個(gè)易發(fā)區(qū)域的過(guò)去“一去就來(lái)”的堆積渣土已經(jīng)不見了。為鞏固整治效果，管理部門還加強(qiáng)了巡查力量，杜絕渣土亂倒偷倒“回潮”。