東莞是全國流動人口和出租屋最多的城市之一，對出租屋的管理尤為重要，因此，鎮(zhèn)區(qū)出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是鎮(zhèn)政府工作的重中之重。本文主要就東莞平安社區(qū)建設(shè)項目來具體談一談該項目的管理，以饗讀者。

項目概述
    近年來，我國整體經(jīng)濟實力顯著增強，但社會治安狀況也日趨復(fù)雜，公共安全問題不斷凸現(xiàn)，城市犯罪日益突出，犯罪手段不斷更新、升級。應(yīng)對突發(fā)事件的城市應(yīng)急防范系統(tǒng)成為了新的安防建設(shè)熱點。在東莞，市委書記劉志庚在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上也指出，社會治安是當(dāng)前老百姓最關(guān)心的問題，市委市政府已將改善市治安狀況作為十件實事之首。

    東莞在2006年推出“平安東莞”工程，市安防系統(tǒng)建設(shè)已由初期的要害部門擴展到了現(xiàn)在的公共場所、大型建筑、金融、交通、社區(qū)等各個領(lǐng)域，已建各類風(fēng)險等級的安防系統(tǒng)，在保障社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了巨大的作用。由于東莞市外來人口多、社會環(huán)境復(fù)雜、出租屋多、涉及面廣、管理人員少等因素，出租屋的治安管理任務(wù)繁重。東莞現(xiàn)有登記在冊出租屋約30萬幢(套)，租住人員超過200萬，約占廣東省的三分之一。東莞是全國流動人口和出租屋最多的城市之一，因此，出租屋的管理是政府流動人口管理工作的重點。2008年東莞市政府通過招標(biāo)方式，由中國電信股份有限公司廣東分公司中標(biāo)17個鎮(zhèn)區(qū)出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，具體實施由中國電信股份有限公司東莞分公司承建。監(jiān)控單點月租118元，政府支付50%，出租屋業(yè)主支付50%。

    東莞電信分公司組建“平安社區(qū)”建設(shè)項目團隊，其成員主要來自“平安東莞”視頻監(jiān)控建設(shè)項目的班底和“中通服”相關(guān)的服務(wù)公司，具有豐富的建設(shè)經(jīng)驗。以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，對這個項目的進度、成本、質(zhì)量、安全等全方位管控，下面來談一談項目管控過程。

項目管控
制定建設(shè)目標(biāo)
·兩年內(nèi)完成東莞市17個鎮(zhèn)區(qū)（南城、萬江、厚街、高步、沙田、麻涌、洪梅、大嶺山、企石、石碣、石排、黃江、清溪、謝崗、鳳崗、寮步、橋頭）的3.5萬支出租屋視頻監(jiān)控攝像頭的安裝、調(diào)試和開通；
·根據(jù)與市政府簽訂合同的要求，與出租屋業(yè)主簽約后，100天內(nèi)開通業(yè)務(wù)。

需達到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
·圖像連續(xù)清晰，系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠，控制管理功能齊全，維護管理方便；
·選用高速、穩(wěn)定可靠、覆蓋率高的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，圖像不低于CIF標(biāo)準(zhǔn)；
·系統(tǒng)包含手機移動終端實時監(jiān)控功能，便于管理人員通過手機移動終端獲得實時的視頻監(jiān)控圖像；
·系統(tǒng)在滿足當(dāng)前管理需求的基礎(chǔ)上，設(shè)計方案要具有一定的前瞻性，具有良好的升級、擴展性能和兼容能力，方便未來監(jiān)控范圍的擴大和監(jiān)控功能、監(jiān)控要求的升級和擴容；
·提供應(yīng)用系統(tǒng)接口和網(wǎng)絡(luò)接口，如GPS接口、GIS接口等，滿足系統(tǒng)未來實現(xiàn)跨部門聯(lián)網(wǎng)的要求。

建設(shè)方案簡介
    通過寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)出租屋監(jiān)控圖像信息的綜合采集、實時傳送等功能，為流動人員和出租屋管理辦公室、以及政府相關(guān)職能部門提供對出租屋的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程管理等功能，建設(shè)一個高科技治安防控體系，提高出租屋管理水平，維護社會的和諧和穩(wěn)定。

    系統(tǒng)總體上分以下四個部分：前端采集子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳送子系統(tǒng)、中心管理平臺子系統(tǒng)、監(jiān)控終端子系統(tǒng)。[nextpage]

·網(wǎng)絡(luò)傳送子系統(tǒng)：寬帶接入網(wǎng)絡(luò)由ADSL寬帶接入和EPON光纖接入網(wǎng)絡(luò)進行搭建。寬帶承載網(wǎng)是由光纖組成，核心骨干層之間通過多條萬兆鏈路互聯(lián)，具有高帶寬、高冗余性；
·中心平臺子系統(tǒng)：是整個出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)的核心部分，主要部署有平臺管理服務(wù)器、告警服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、客戶端應(yīng)用服務(wù)器、流媒體服務(wù)器、前端接入管理服務(wù)器以及手機流媒體服務(wù)器等設(shè)備組成，主要完成對全市所有的出租屋前端用戶進行統(tǒng)一管理、認(rèn)證以及完成各前端視頻信息的數(shù)據(jù)采集、存儲和分發(fā)等；
·監(jiān)控終端子系統(tǒng)：根據(jù)合同要求，由政府自行投資。
東莞市出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)的模塊結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

東莞市出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)架構(gòu)圖參見圖2。

主要系統(tǒng)設(shè)備選型
    根據(jù)合同技術(shù)參數(shù)的要求，通過招投標(biāo)選定的相關(guān)設(shè)備如下。

1、前端
·攝像頭：景陽的SN-497CD/IR、同洲的CP65-56C；
·DVS：金三立的NT200H、NT202H、NT204H；?？档?101HC-DXDS、6102HC-DXDS、6104HC-DXDS；
2、平臺
采用華為視頻監(jiān)控平臺，服務(wù)器為IBM X3650，數(shù)據(jù)庫為Oracle Database v9.2.，磁盤陣列為OCEANSTOR V1800。
3、傳輸設(shè)備、路由器由廣東省電信分公司集中采購。

工作分解
    東莞電信承建前端采集子系統(tǒng)、中心平臺子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳送子系統(tǒng)三大部分。通過工作分解，劃分為以下幾部分：
·與各鎮(zhèn)區(qū)出租屋管理中心及用戶進行談點簽約，確定安裝需求；
·所有設(shè)備的選型與采購，跟蹤落實到貨、質(zhì)量抽檢；
·前端模塊建設(shè)：每棟出租屋出入口安裝1個或2個攝像頭，同時安裝視頻編碼器和網(wǎng)絡(luò)連接等設(shè)備；
·傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：1條線路帶寬不低于512Kbps的ADSL寬帶傳輸線路或EPON光纖線路，支持視頻數(shù)據(jù)的傳輸，連接到二級中心管理平臺；在一、二級中心管理平臺之間建立千兆的光纖網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性和滿足數(shù)據(jù)交互的需要：
·中心平臺建設(shè)：中心平臺包括一級中心管理平臺和二級中心管理平臺的建設(shè)，以及配套機房改造，包括空調(diào)、UPS、綜合布線的建設(shè)。[nextpage]

項目團隊的組建
    東莞“平安社區(qū)”建設(shè)項目涉及投資、建設(shè)規(guī)模非常大、專業(yè)分工多、工序復(fù)雜、符合大型項目的特征，根據(jù)東莞電信現(xiàn)有管理架構(gòu)主要是以職能化為主，負(fù)責(zé)工程市場、施工、采購、財務(wù)付款、系統(tǒng)維護運營等不同的職能部門負(fù)責(zé)。為了組建高效的項目團隊，由各職能部門抽調(diào)資源組成各項目專業(yè)小組，進行直線式管理，其項目管理層架構(gòu)參見圖3。

具體分工如下：
·前端工程實施組：負(fù)責(zé)出租屋視頻監(jiān)控前端設(shè)備的安裝、調(diào)試、開通工作；
·物質(zhì)采購組負(fù)責(zé)工程所需設(shè)備、材料等物質(zhì)采購及質(zhì)量抽檢工作；
·分局專項工作組負(fù)責(zé)與客戶洽談、簽約、業(yè)務(wù)受理；
·華為平臺項目組負(fù)責(zé)華為一、二級平臺的建設(shè)工作；
·配套傳輸組負(fù)責(zé)ADSL、EPON配套傳輸?shù)慕ㄔO(shè)；
·業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)光纜纖芯調(diào)度、傳輸通道開通、平臺業(yè)務(wù)的開通等。
項目團隊架構(gòu)體現(xiàn)出以下幾個優(yōu)點：
·單一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分公司總經(jīng)理是最高決策人；
·決策迅速、信息流通快、項目容易控制；
·項目任務(wù)分配明確，責(zé)權(quán)關(guān)系清晰；
·目標(biāo)一致，溝通渠道暢通。

項目進度管控
    整體目標(biāo)是在兩年內(nèi)完成3.5萬支攝像頭的安裝開通，詳細(xì)的項目執(zhí)行計劃，主要圍繞以下幾部分進行計劃制定：
·完成建設(shè)方案的最后論證討論；
·完成設(shè)計、施工、監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)以及設(shè)備選型、物質(zhì)采購工作；
·完成從前端到平臺業(yè)務(wù)開通的工作流程制定；
·硬件施工規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、驗收規(guī)范的制定；
·制定前端、傳輸網(wǎng)絡(luò)、平臺具體實施計劃；
·制定前端開通驗收交付使用計劃。

    在整個計劃中，除前端設(shè)備（攝像頭、DVS）施工以及前端開通驗收外，其余工作要求在三個月內(nèi)完成，至于前端設(shè)備（攝像頭、DVS）的實施進度取決于分局專項小組與客戶簽約的數(shù)量，因此，必須分多階段進行計劃實施。

    每個階段計劃以三個月為限（根據(jù)合同要求，與出租屋業(yè)主簽訂協(xié)議后，100天內(nèi)業(yè)務(wù)開通），按月、周進行分解，在執(zhí)行過程中，通過定期的信息通報或周例會，對問題進行反饋并及時對計劃進行調(diào)整。

    用戶簽約數(shù)為6000個，每戶裝一支攝像槍，其實施的過程管理參見圖4。

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項目投資成本控制
·通過招投標(biāo)，可以有效控制建設(shè)成本。例如詳細(xì)評估工程人工預(yù)算，確定最低造價后，合理定出施工費標(biāo)底，進行施工服務(wù)招標(biāo)。主設(shè)備通過省公司集中采購，以得到更大的價格下浮空間；
·強化現(xiàn)場施工及倉庫管理，節(jié)約工程成本。在施工管理上，加強現(xiàn)場額外工作量的審核和簽證；在材料庫存管理上，做到有計劃的進行采購，根據(jù)工作量實行限額領(lǐng)材料制度，杜絕出現(xiàn)材料浪費等現(xiàn)象。
工程質(zhì)量的管控
質(zhì)量管控主要有三個環(huán)節(jié)：
·設(shè)備到貨檢驗；
·施工過程質(zhì)量把關(guān)；
·驗收質(zhì)量把關(guān)。
詳細(xì)參見表1。

    本項目由多個施工單位負(fù)責(zé)施工，由于每個施工單位人員素質(zhì)參差，為了確保施工質(zhì)量一致，符合要求，必須制定相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)，并且培訓(xùn)合格后才能上崗。因此根據(jù)出租屋視頻監(jiān)控的特點，制定施工規(guī)范。前端施工工藝包括：設(shè)備箱、攝像槍、防雷接地、線路（光纜）布放、標(biāo)簽等進行標(biāo)準(zhǔn)化。

安全管控
    分為五個階段進行安全管控：1、進場前準(zhǔn)備工作；2、施工交底；3、施工階段；4、撤離現(xiàn)場前工作（詳參見表2）。

結(jié)語
    東莞“平安社區(qū)”項目技術(shù)要求相對簡單，但實施起來相當(dāng)困難，主要考慮到外部環(huán)境影響比較大，08年下半年受“金融風(fēng)暴”影響，企業(yè)開工不足，導(dǎo)致流動人口呈現(xiàn)下降，出租屋空置率上升，出租屋業(yè)主不愿意承擔(dān)50%的租金，導(dǎo)致在出租屋業(yè)主簽訂協(xié)議上遇到較大的阻力，因此需要各級政府部門高度重視，對出租屋業(yè)主進行大力推動，宣傳，只有在政府的大力支持下，項目才能順利推進。