不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人常用的投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧和策略之一，新版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范即將實(shí)施，投標(biāo)人利用這種技巧和策略將更加突出且隱蔽。不平衡報(bào)價(jià)是項(xiàng)目業(yè)主在工程招投標(biāo)過(guò)程需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。在難以完全避免的這種情況下，項(xiàng)目業(yè)主如何防范不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)，降低不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，本文做了一些償試性的探討。

1、前言
    推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)模式之后，業(yè)主承擔(dān)著“量”的風(fēng)險(xiǎn)；承包商承擔(dān)著“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人為獲得超額利潤(rùn)，往往利用“量變、價(jià)不變”的結(jié)算原則實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)。對(duì)承包商而言，如果一直保持收入比支出多，當(dāng)出現(xiàn)對(duì)方違約或不可控制因素，主動(dòng)權(quán)就掌握在承包商手中，可以隨時(shí)給項(xiàng)目業(yè)主提出一些不合理的索賠，甚至提出停止履約或中止合同，給項(xiàng)目業(yè)主的工程項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2、不平衡報(bào)價(jià)的定義和投標(biāo)單位的做法
2.1不平衡報(bào)價(jià)的定義
    所謂不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人在保持工程總價(jià)基本不變的前提下，利用清單項(xiàng)目收款的先后次序關(guān)系和工程量清單在實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的變更，在一定范圍內(nèi)有意識(shí)地調(diào)整工程量清單內(nèi)部某些子目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總價(jià)，也不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。由于工程量清單中每個(gè)子目的綜合單價(jià)均包含管理費(fèi)及利潤(rùn)（管理費(fèi)的大小取決于投標(biāo)人所在公司的經(jīng)營(yíng)狀況和項(xiàng)目部管理水平，而利潤(rùn)總額則與投標(biāo)人的投標(biāo)策略有關(guān)），這就給施工企業(yè)利用不平衡報(bào)價(jià)策略創(chuàng)造了更加隱蔽的空間。

2.2投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的做法
    不平衡報(bào)價(jià)法主要是指在同一工程項(xiàng)目中，在總價(jià)不變的情況下，對(duì)分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)作適當(dāng)調(diào)整，以爭(zhēng)取最多的盈利，具體做法如下：
（1）能夠早收到錢款的項(xiàng)目，如開辦費(fèi)、土方、基礎(chǔ)等，其單價(jià)可定得高-些，以有利于資金周轉(zhuǎn)。后期的工程項(xiàng)目單價(jià)，如粉刷、油漆、電氣等，可適當(dāng)降低。
（2）估計(jì)今后會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可提高些；反之，估計(jì)工程量將會(huì)減少的項(xiàng)目單價(jià)可降低些。
（3）圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)今后會(huì)有修改的；或工程內(nèi)容說(shuō)明不清楚，價(jià)格可降低，待今后索賠時(shí)提高價(jià)格。
（4）計(jì)日工資和零星施工機(jī)械臺(tái)班小時(shí)單價(jià)作價(jià)，可稍高于工程單價(jià)中的相應(yīng)單價(jià)。因?yàn)檫@些單價(jià)不包括在投標(biāo)價(jià)格中，發(fā)生時(shí)按實(shí)計(jì)算，可多得利。
（5）無(wú)工程量而只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，如土木工程中挖濕土或巖石等備用單價(jià)，單價(jià)宜高些。這樣，既不影響投標(biāo)總價(jià)，以后發(fā)生此種施工項(xiàng)目時(shí)也可多得利。
（6）暫定工程或暫定數(shù)額的估價(jià)，如果估計(jì)今后會(huì)發(fā)生的工程，價(jià)格可定得高一些，反之價(jià)格可低一些。
（7）對(duì)工程量大的項(xiàng)目報(bào)“清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)分析表”時(shí)，人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)報(bào)高價(jià)，而材料費(fèi)報(bào)低價(jià)，因?yàn)椴牧腺M(fèi)容易調(diào)整。[nextpage]

3、工程項(xiàng)目招標(biāo)前期策略是克服不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵
3.1設(shè)計(jì)圖紙的要求
    提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制工程量清單、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。目前大部分工程在招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙還未滿足施工需要，在施工過(guò)程還會(huì)出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致了招標(biāo)的工程量清單跟實(shí)際施工的工程量相差甚遠(yuǎn)。雖然使用工程量清單計(jì)價(jià)方法一般采用固定綜合單價(jià)，工程量按實(shí)計(jì)量的計(jì)價(jià)模式，但這也給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)了機(jī)會(huì)。因此，業(yè)主要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。

3.2造價(jià)咨詢單位提供的工程量清單要求
    提高造價(jià)咨詢單位的工程量清單編制質(zhì)量，以免給不平衡報(bào)價(jià)留有余地。業(yè)主要重視工程量清單的編制質(zhì)量，消除那種把工程量清單作為參考，最終要按實(shí)結(jié)算的依賴思想，要把工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算的重要依據(jù)、工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心、限制不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵。

    不平衡報(bào)價(jià)一般是抓住工程量清單中漏項(xiàng)、計(jì)算失誤等錯(cuò)誤，因此，要安排有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師負(fù)責(zé)該工作。工程量清單的編制要盡可能周全、詳盡、具有可預(yù)見性，同時(shí)編制工程量清單要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008，要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)，防止投標(biāo)單位利用清單中工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。每一個(gè)項(xiàng)目的特征必須清楚、全面、準(zhǔn)確地描述需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)的工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

3.3招標(biāo)文件中關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)的限制要求
3.3.1限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。
    在招標(biāo)文件中，可以寫明對(duì)各種不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施，譬如：某分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)不平衡報(bào)價(jià)幅度大于某臨界值時(shí)（具體工程具體設(shè)定，一般不超過(guò)10%，國(guó)際工程一般為15%可以接受），該標(biāo)書為廢標(biāo)。

3.3.2控制主要材料價(jià)格。
    招標(biāo)人要掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格，在招標(biāo)文件中，對(duì)于特殊的大宗材料，可提供適中的暫定價(jià)格（投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的政府指導(dǎo)價(jià)），并在招標(biāo)文件中明確對(duì)涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法。

    采用固定價(jià)招標(biāo)的，在招標(biāo)文件中明確：材料費(fèi)占單位工程費(fèi)2%以下（含2%）的各類材料為非主要材料；材料費(fèi)占單位工程費(fèi)2~10%之間含10%的各類材料為第一類主要材料；材料費(fèi)占單位工程費(fèi)10%以上的各類材料為主要材料。在工程施工期間，非主要材料價(jià)格禁止調(diào)整，第一類材料價(jià)格變化幅度在±10%以內(nèi)，價(jià)差由承包商負(fù)責(zé)，超過(guò)±10%的（含±10%）由發(fā)包人負(fù)責(zé)；第二類材料價(jià)格變化幅度在±5%以內(nèi)的，價(jià)差由承包人負(fù)責(zé)，超過(guò)±5%的（含±5%）的部分由發(fā)包人負(fù)責(zé)。

3.3.3完善主要施工合同條款。
    在招標(biāo)文件中，應(yīng)將合同范本中的專用條款具體化并列入招標(biāo)文件，合同專用條款用語(yǔ)要規(guī)范，概念正確，定性、定量準(zhǔn)確。樹立工程管理的一切行為均以合同為根本依據(jù)的意識(shí)，強(qiáng)化工程合同在管理中的核心地位。工程量清單作為合同的一部分，是工程量計(jì)量和支付的依據(jù)，必須與合同配套。工程量清單報(bào)價(jià)中的變更要由合同來(lái)調(diào)整。 [nextpage]

    在招標(biāo)文件中，明確綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)一般不作調(diào)整。在專項(xiàng)條款中，明確當(dāng)實(shí)際發(fā)生的工程量與清單中的工程量相比較，分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量變更超過(guò)15%的，并且該分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過(guò)分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)1%的，增加或減少部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，應(yīng)對(duì)該分項(xiàng)的綜合單價(jià)重新組價(jià)，同時(shí)明確相應(yīng)的組價(jià)方法，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為決算依據(jù)，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。

    在招標(biāo)文件中，明確規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的措施項(xiàng)目的報(bào)價(jià)固定，竣工結(jié)算時(shí)不調(diào)整。

4、工程項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作是克服不平衡報(bào)價(jià)的核心
    目前，開標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)基本上是針對(duì)不同的項(xiàng)目特征而采用不同的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，主要有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法、綜合評(píng)分法等，無(wú)論采用那種方法，評(píng)標(biāo)者都要深刻理解“低價(jià)中標(biāo)”的原則，注意防止承包商隱性的不平衡報(bào)價(jià)。即在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)不但要看總價(jià)，還要看每項(xiàng)的單價(jià)，因?yàn)榭傇靸r(jià)低并不等于每項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。對(duì)于分項(xiàng)工程單價(jià)價(jià)值較高、工程量較大、主要材料的單價(jià)價(jià)值較高、分項(xiàng)變更的可能性較大的項(xiàng)目要重點(diǎn)評(píng)審。

4.1符合性評(píng)審
    在詳細(xì)評(píng)標(biāo)之前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將首先審定每份投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。實(shí)質(zhì)上響應(yīng)要求的投標(biāo)文件，應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有規(guī)定要求、條件、條款和規(guī)范相符，無(wú)顯著差異或保留；實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，招標(biāo)單位將予以拒絕，不在詳細(xì)評(píng)審。

4.2工程總價(jià)評(píng)審
    總價(jià)的評(píng)審依據(jù)的是評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（以有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算的平均值），屬社會(huì)平均先進(jìn)水平，而不以社會(huì)平均水平（標(biāo)底）取定，為控制基準(zhǔn)價(jià)處于平均先進(jìn)水平以激勵(lì)投標(biāo)人挖掘自身優(yōu)勢(shì)、提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，可劃定一個(gè)有一定空間的合理范圍，例如：用浮動(dòng)系數(shù)±5%表示，其值應(yīng)在投標(biāo)截止后開標(biāo)前，根據(jù)工程特點(diǎn)、市場(chǎng)價(jià)情況確定，應(yīng)保證落入該區(qū)間的投標(biāo)報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力，并依據(jù)評(píng)審內(nèi)容和指標(biāo)的不同隨時(shí)調(diào)整。這里合理浮動(dòng)范圍的確定應(yīng)達(dá)到讓工程中標(biāo)價(jià)格低得有“度”，同時(shí)又保證各投標(biāo)報(bào)價(jià)的“競(jìng)爭(zhēng)性”的目的。

4.3分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)評(píng)審
    在具體操作時(shí)，如果對(duì)所有綜合單價(jià)全部評(píng)審，則工作量太大，因此可選擇工程量大、價(jià)值較高以及在施工過(guò)程中易出現(xiàn)變更的分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)作為評(píng)審的重點(diǎn)，評(píng)審的數(shù)目不得少于分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目數(shù)的20％，且不少于10項(xiàng)，并應(yīng)按各分部工程所占造價(jià)的大體比重抽取其分項(xiàng)工程的項(xiàng)目數(shù)，單項(xiàng)發(fā)包的專業(yè)工程可另定，其具體評(píng)審方法如下：設(shè)有效投標(biāo)單位某分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的平均值下浮5%作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)10%的作為重點(diǎn)評(píng)審對(duì)象。當(dāng)超過(guò)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)10%時(shí)，則判定該投標(biāo)人的該分部分項(xiàng)項(xiàng)綜合單價(jià)不合理，計(jì)為1項(xiàng)。通過(guò)對(duì)所有投標(biāo)人所抽項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審，統(tǒng)計(jì)出每個(gè)投標(biāo)人綜合單價(jià)不在合理范圍的數(shù)目P，當(dāng)P大于10%項(xiàng)，且大于5項(xiàng)時(shí)，則判該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不合理，不能成為中標(biāo)候選人（具體項(xiàng)目具體操作）。

4.4主要材料和設(shè)備價(jià)格評(píng)審
    一般是把招標(biāo)文件提供的用量大又對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有較大影響的材料和設(shè)備作為評(píng)審的重點(diǎn)，抽取的數(shù)目不少于表中材料和設(shè)備總數(shù)目的50％或全部評(píng)審（當(dāng)數(shù)目較少時(shí)）。其判定方法與評(píng)審綜合單價(jià)的原理、方法和步驟基本相同。[nextpage]

4.5措施項(xiàng)目費(fèi)評(píng)審
    將招標(biāo)文件所列的全部措施項(xiàng)目費(fèi)作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)審，不再單獨(dú)抽取，其方法為：設(shè)有效投標(biāo)單位措施項(xiàng)目費(fèi)的平均值下浮5%為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

    當(dāng)某有效投標(biāo)單位措施項(xiàng)目費(fèi)>評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)10%時(shí)，則判定該投標(biāo)人的措施項(xiàng)目費(fèi)不合理。

    如果投標(biāo)人的措施項(xiàng)目費(fèi)不在合理范圍，則判該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不合理，不能成為中標(biāo)候選人。

5、結(jié)論
    不平衡報(bào)價(jià)是工程項(xiàng)目業(yè)主在工程招投標(biāo)過(guò)程需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。在這種情況難以完全避免的前提下，項(xiàng)目業(yè)主可防范不平衡報(bào)價(jià)，降低不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。確定綜合單價(jià)的合理報(bào)價(jià)范圍、通過(guò)控制其報(bào)價(jià)幅度識(shí)別不平衡報(bào)價(jià)，更為簡(jiǎn)明、實(shí)用、快捷。同時(shí)，不平衡報(bào)價(jià)還可以通過(guò)提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量、工程量清單編制質(zhì)量、限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)、完善合同條款回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。