關(guān)于安防工程的驗(yàn)收和檢測已有幾個現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還將陸續(xù)出臺一些與其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)在主要問題上（檢驗(yàn)內(nèi)容和檢驗(yàn)方法）基本是一致的，但是在操作方法上有一些差別。如《GB50339智能建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》比較詳細(xì)地規(guī)定了檢測／驗(yàn)收的各個環(huán)節(jié)（產(chǎn)品質(zhì)量檢查、工程實(shí)施及質(zhì)量控制、系統(tǒng)檢測、竣工驗(yàn)收）的檢測／檢查要求和項(xiàng)目(一般項(xiàng)目、主控項(xiàng)目)。而《GA308安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則》則重點(diǎn)對工程驗(yàn)收的條件和程序加以明確的規(guī)定，許多安防系統(tǒng)（工程）的設(shè)計規(guī)范被作為檢驗(yàn)和驗(yàn)收的依據(jù)。\r\n建設(shè)部門制定的這類標(biāo)準(zhǔn)主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的功能和設(shè)備配置，安防部門制定的標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定了一些技術(shù)指標(biāo)上的限值。這些差別可能導(dǎo)致操作方法上的不同、甚至?xí)?dǎo)致評價結(jié)果上的不同。在具體工程的驗(yàn)收檢驗(yàn)活動中如何理解和執(zhí)行，筆者有以下幾個觀點(diǎn)，將分別陳述。
堅持建設(shè)方在驗(yàn)收活動中的主導(dǎo)地位
安防工程的建設(shè)同其它建設(shè)項(xiàng)目一樣，是建設(shè)方根據(jù)自己的安全要求進(jìn)行的投資活動，工程承包方通過工程實(shí)施來滿足這個要求，主要是對建設(shè)方負(fù)責(zé)。檢驗(yàn)是通過對工程質(zhì)量的評價來驗(yàn)證工程最終是否能滿足建設(shè)方要求，及投資的合理性。而驗(yàn)收就是在這個判定基礎(chǔ)上，建設(shè)方?jīng)Q定是否接收工程項(xiàng)目，使之成為自己的資產(chǎn)，進(jìn)行管理和運(yùn)行。因此，建設(shè)方的主導(dǎo)地位是天經(jīng)地義的、是自身的權(quán)力。工程如何驗(yàn)收（驗(yàn)收的時間、方式、人員等）應(yīng)有建設(shè)方承包方確定。\r\n建設(shè)方的主管部門負(fù)有對工程監(jiān)督的職責(zé)，特別是有政府投資的項(xiàng)目（主管部門也屬于建設(shè)方），它有責(zé)任參加或主持驗(yàn)收活動。\r\n目前存在著對安防工程驗(yàn)收工作建設(shè)方不主動，而行業(yè)管理部門主動的現(xiàn)象，這是不正常的。安防行業(yè)管理部門的參與，是從安防系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)和行業(yè)管理的角度，來保證安防工程能夠滿足安全這種特殊的要求，并從專業(yè)的角度，保證各類安防工程項(xiàng)目能有一個統(tǒng)一的驗(yàn)收（評價）標(biāo)準(zhǔn)。而且，具體的評價工作應(yīng)是由技術(shù)單位或?qū)＜易鞒龅摹Ｐ袠I(yè)管理部門從管理（企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、系統(tǒng)的安全性、系統(tǒng)的運(yùn)行效果及驗(yàn)收工作的程序管理）的角度參與驗(yàn)收檢驗(yàn)活動是必要的，對保證工程驗(yàn)收的客觀、公正和規(guī)范性是有好處的，但決不是主導(dǎo)作用，特別是不能直接參與技術(shù)評價活動。
檢測機(jī)構(gòu)要保持第三方地位
技術(shù)評價是驗(yàn)收檢驗(yàn)中的一個最重要的內(nèi)容，是對工程質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)、客觀地評價的主要方法。GB50339規(guī)定它為驗(yàn)收活動的一部分，GA308則把它作為驗(yàn)收的必備條件。通過具有第三方地位的技術(shù)單位（通常是檢測機(jī)構(gòu)）來作這件事，有利于評價結(jié)果的科學(xué)性．準(zhǔn)確性和公正性。檢測機(jī)構(gòu)無論是接受建設(shè)方的委托，還是接受承包方的委托，進(jìn)行檢驗(yàn)活動，都要堅持對雙方負(fù)責(zé)的原則，不受任何部門的影響和干預(yù)，獨(dú)立、公正地完成檢測工作。\r\n目前有些檢測報告標(biāo)明“受行業(yè)主管部門的委托”是不妥當(dāng)?shù)?，只有雙方對工程質(zhì)量發(fā)生爭議或?qū)z測報告的結(jié)論有爭議，并由仲裁部門進(jìn)行仲裁時，檢測機(jī)構(gòu)才可以接受仲裁部門的委托對工程進(jìn)行檢驗(yàn)。即使這樣，檢測機(jī)構(gòu)也要保持科學(xué)、公正的態(tài)度和對雙方負(fù)責(zé)的第三方地位。\r\n檢測機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，必須對它的檢測活動和檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，承擔(dān)由檢測所產(chǎn)生的后果（特別是錯誤的檢測結(jié)果對雙方帶來損失）的連帶責(zé)任。檢測機(jī)構(gòu)要接受質(zhì)量監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督，也要接受用戶的監(jiān)督。由于安防系統(tǒng)（工程）的保密性和技術(shù)上的特殊性，從事安防系統(tǒng)（工程）檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)必須得到安防主管部門的授權(quán)。\
工程合同是檢測和驗(yàn)收的基本依據(jù)
安防系統(tǒng)（工程）的建設(shè)對于建設(shè)方和承包方是一項(xiàng)貿(mào)易行為，簽定工程合同（及與其相關(guān)的技術(shù)文件），明確地規(guī)定工程的要求和目標(biāo)、雙方的權(quán)利、責(zé)任及共同遵守的法律、規(guī)則，這是保證在工程建設(shè)過程中雙方無欺詐行為、處于公平地位的首要條件。這是《合同法》的基本原則?？梢哉f：工程合同是唯一對雙方具有約束力和法律效力的文件。在這個問題上有兩個誤區(qū):\r\n首先，是認(rèn)為安防系統(tǒng)（工程）有自己的特點(diǎn)和特殊的要求,這些要求應(yīng)由公安技防管理部門掌握的或由它們在有關(guān)文件中規(guī)定，并作為安防系統(tǒng)（工程）驗(yàn)收和檢驗(yàn)的依據(jù)。這是不對的。安防工程的特點(diǎn)和特殊要求是公安技防管理部門管理和監(jiān)督的要點(diǎn)，但這應(yīng)在工程規(guī)劃和方案審查時進(jìn)行。這些要求如被采納，應(yīng)在合同中或工程的技術(shù)文件中表現(xiàn)出來，自然而然地成為驗(yàn)收和檢驗(yàn)的依據(jù)。\r\n在安防工程驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計規(guī)范中可以提出一些安防的規(guī)范性要求，如同安全性要求一樣，使之成為通用性的強(qiáng)制性要求的一部份，而適用于所有安防工程。這些要求可以是功能上的，也可以是技術(shù)指標(biāo)方面的；前者應(yīng)是安防工程必須具備的特殊（專有的）功能，后者是重要技術(shù)指標(biāo)的限值（通常為最低限值）。技術(shù)指標(biāo)的限值必須高于一般標(biāo)準(zhǔn)，同時要有一定多的產(chǎn)品和系統(tǒng)能夠達(dá)到，否則就沒有意義了。此外，必須說明安防系統(tǒng)（工程）的哪些應(yīng)用（特殊性）要求規(guī)定這樣的限值。\r\n其次，是以有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，這也是不對的?，F(xiàn)行驗(yàn)收和設(shè)計規(guī)范中提出的技術(shù)指標(biāo)是基本要求，是最低標(biāo)準(zhǔn)（這是標(biāo)準(zhǔn)制定的不當(dāng)之處）。工程應(yīng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)（是由設(shè)備和系統(tǒng)本身技術(shù)能力所決定）通常要高于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。工程質(zhì)量的一個含義就是：工程施工和設(shè)備安裝不降低設(shè)備和系統(tǒng)的技術(shù)能力（指標(biāo)）。承包方必須按合同的規(guī)定（規(guī)定了技術(shù)指標(biāo)或規(guī)定了系統(tǒng)配置和設(shè)備選型）實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)和設(shè)備應(yīng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)。以此作為評價標(biāo)準(zhǔn)，才能真正反映工程的質(zhì)量。為方便檢驗(yàn)和驗(yàn)收，希望安防系統(tǒng)（工程）的合同要明確地規(guī)定驗(yàn)收和檢驗(yàn)的項(xiàng)目和技術(shù)指標(biāo)，也就是明確地提出設(shè)計目標(biāo)。
保證檢驗(yàn)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性
保證檢驗(yàn)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性，這是檢驗(yàn)工作的基本原則，它要求檢測有一個基本的環(huán)境條件和規(guī)范、可行的方法，以保證檢測結(jié)果（數(shù)據(jù)）的不確定度（涉及檢驗(yàn)的科學(xué)和準(zhǔn)確）。安防工程檢測要在工程現(xiàn)場（不是在實(shí)驗(yàn)室）進(jìn)行，如何保證上述要求是一個重要的問題。環(huán)境、測試儀器、測試方法都會影響到檢測結(jié)果的有效性，如果工程現(xiàn)場不能保證檢測項(xiàng)目的要求，甚至無法測試，測試就沒有提出能真實(shí)反應(yīng)工程質(zhì)量、表現(xiàn)系統(tǒng)技術(shù)能力和水平并且可以實(shí)際操作的項(xiàng)目，而不是簡單地把一些設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)拿過來就完了。例如，電視監(jiān)控系統(tǒng)可選擇圖像的完整性和鑒別等級作為評價指標(biāo)，而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的信噪比（S/N）、分辨率在現(xiàn)場是無法測試的。其次，是明確地規(guī)定測試條件和方法，使得不同工程的檢驗(yàn)在一個統(tǒng)一的尺度（標(biāo)準(zhǔn)）下進(jìn)行。例如系統(tǒng)安全性的抗電強(qiáng)度測試，要規(guī)定試驗(yàn)的部位（是總電源處、還是設(shè)備供電處），明確是對系統(tǒng)總體測試，還是對主要設(shè)備分別測試。最后，就是對只有在試驗(yàn)室才能保證精度的測試，又確有必要，明確規(guī)定要從系統(tǒng)中拆下來，試驗(yàn)室測試后再重新安裝，或在設(shè)備安裝前進(jìn)行，系統(tǒng)檢驗(yàn)時認(rèn)證測試報告。\r\n解決上述問題，就需要改進(jìn)安防標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，現(xiàn)在確實(shí)存在著標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了很多項(xiàng)目，但實(shí)際無法操作，特別是那些量化的測試指標(biāo)。使得工程檢驗(yàn)可以作的事并不多，只好在一些枝節(jié)問題上繞來繞去。
有必要在安防工程中規(guī)定防雷或接地方法
對于安防工程，在工程設(shè)計規(guī)范中規(guī)定系統(tǒng)的防雷或接地方法或要求是必要的。對工作在惡劣氣候環(huán)境下的安防系統(tǒng)，需要獨(dú)立地采用防雷和接地措施時的，應(yīng)按建筑工程有關(guān)的規(guī)范進(jìn)行防雷和接地系統(tǒng)設(shè)計和施工，并承擔(dān)確保其防護(hù)效果的責(zé)任。\r\n但大多數(shù)安防工程是在一個基礎(chǔ)的建筑環(huán)境下實(shí)施的，它的防雷和接地條件是由基礎(chǔ)建筑提供的。除了控制機(jī)房的接地方式和設(shè)備的防浪涌措施外，不應(yīng)該再去設(shè)計單獨(dú)的防雷和接地系統(tǒng)。這時， 安防工程應(yīng)向建筑總體提出這方面的基本要求，如接地點(diǎn)、接地電阻等。檢驗(yàn)不應(yīng)把防雷和接地做為工程質(zhì)量的評價內(nèi)容。
降低驗(yàn)收和檢測成本
安防系統(tǒng)（工程）的驗(yàn)收和檢驗(yàn)所需要費(fèi)用是其成本的一部分，盡可能的減少這一成本，對工程雙方都是有好處的。目前許多工程不愿意進(jìn)行驗(yàn)收和檢驗(yàn)，與其費(fèi)用過高有很大的關(guān)系。如何減少這個成本，減輕承包方的負(fù)擔(dān)是值得各方面（管理部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、工程雙方）考慮的問題。處理好檢驗(yàn)與工程監(jiān)理的關(guān)系，檢驗(yàn)與驗(yàn)收的關(guān)系，工程檢驗(yàn)與認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量報告的關(guān)系是有效的方法。建設(shè)部門制定的工程驗(yàn)收規(guī)范大多明確地規(guī)定工程監(jiān)理是檢驗(yàn)的一種方式，檢驗(yàn)是驗(yàn)收工作的一個環(huán)節(jié)，有利于減少驗(yàn)收和檢驗(yàn)的成本?！禛A308》把檢驗(yàn)和驗(yàn)收分割開來，并規(guī)定了驗(yàn)收的會審形式，可能會造成驗(yàn)收和檢驗(yàn)雙份成本的情況。因此要盡可能地減少工作程序和規(guī)模。\r\n隨著安防行業(yè)管理的規(guī)范化，產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)行和工程的監(jiān)理制度的建立，安防工程的檢驗(yàn)和驗(yàn)收的許多內(nèi)容可以與之結(jié)合起來。實(shí)際上工程監(jiān)理也是第三方對工程質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制，它的許多工作是與檢驗(yàn)和驗(yàn)收相同或并行的，如材料進(jìn)場檢驗(yàn)、隱藏工程的檢驗(yàn)和峻工檢驗(yàn)等。檢驗(yàn)工作本身也提倡互認(rèn)關(guān)系，在保證檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確性的前題下互相使用有效的檢驗(yàn)報告（結(jié)果和數(shù)據(jù)）。建議今后的安防工程驗(yàn)收規(guī)范應(yīng)明確的規(guī)定檢驗(yàn)、驗(yàn)收與監(jiān)理的關(guān)系，工程監(jiān)理報告和產(chǎn)品質(zhì)量報告在檢驗(yàn)和驗(yàn)收工作中的作用。
開展多種形式的工程的檢驗(yàn)
對安防系統(tǒng)（工程）的質(zhì)量監(jiān)督，不僅是工程完成時的檢驗(yàn)和驗(yàn)收，系統(tǒng)建設(shè)許多環(huán)節(jié)的技術(shù)評價都是有效的手段，也是工程檢驗(yàn)的不同形式。如系統(tǒng)環(huán)境的風(fēng)險評估、系統(tǒng)設(shè)計方案的評審、系統(tǒng)運(yùn)行效果的評價、系統(tǒng)失效機(jī)制的分析及失效判斷等，都是保證安防工程很好的發(fā)揮作用的重要工作，故應(yīng)開展多種形式的工程的檢驗(yàn)，并需加強(qiáng)這些工作。\r\n所有這些的基礎(chǔ)是建立科學(xué)、有效的評價體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。這一點(diǎn)我們國內(nèi)做的很差，應(yīng)引起各方的注意。\r\n本文作者現(xiàn)任公安部第一研究所研究員
a&s傳媒是全球知名展覽公司法蘭克福展覽集團(tuán)旗下的專業(yè)媒體平臺，自1994年品牌成立以來，一直專注于安全&自動化產(chǎn)業(yè)前沿產(chǎn)品、技術(shù)及市場趨勢的專業(yè)媒體傳播和品牌服務(wù)。從安全管理到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，a&s傳媒擁有首屈一指的國際行業(yè)展覽會資源以及豐富的媒體經(jīng)驗(yàn)，提供媒體、活動、展會等整合營銷服務(wù)。
粵公網(wǎng)安備 44030402000264號
