■  文/施建忠、施玉璽、林月玲

　　晉江位于福建省東南沿海，是福建省綜合實力最強的縣市，也是中國經(jīng)濟最發(fā)達縣市之一。自2006年來，晉江市開始系統(tǒng)性探索“平安城市”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，歷經(jīng)近十年的發(fā)展，步入智能高清和大數(shù)據(jù)時代，晉江市的視頻建設(shè)發(fā)生了自頂向下的創(chuàng)新性變革，2015年啟動晉江市社會治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目，正式開啟晉江市的智慧視頻建設(shè)之路。

　　政策指引，奠定項目基石

　　2015年5月6日，國家發(fā)展改革委、中央綜治辦、公安部等九部委下發(fā)《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確視頻建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)要堅持依規(guī)建設(shè)、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應用、分級保障、安全可控原則，到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效?！兑庖姟返睦砟?、目的與晉江市的社會治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目不謀而合。

　　目標確定，引領(lǐng)項目方向

　　圍繞“平安城市”、“智慧城市”建設(shè)目標，晉江市社會治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目將視頻圈延伸到村（社區(qū)），構(gòu)筑起人防、物防、技防一體化、全天候、全方位的社會治理視頻監(jiān)控防控體系，為治安防控、社會治理、城市管理和服務民生提供信息支撐和智慧元素。

　　多方著力，充實項目內(nèi)容

　　晉江市確立以“前端布點立體化，感知終端智能化、視頻圖像結(jié)構(gòu)化，平臺應用數(shù)據(jù)化”為晉江市社會治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)核心理念。建設(shè)方案以業(yè)務需求為導向，以服務實戰(zhàn)應用為核心，實現(xiàn)對多元化視頻數(shù)據(jù)進行搜集、結(jié)構(gòu)化和價值提取，實現(xiàn)視頻的大數(shù)據(jù)分析、挖掘，在視頻數(shù)據(jù)中找尋智慧城市的價值。

　?。ㄒ唬┣岸私ㄔO(shè)“五網(wǎng)立體化”，實現(xiàn)多維感知

　　晉江市在前端視頻布點建設(shè)上，基于犯罪地理學的防衛(wèi)空間理論，開展具有針對性、因地制宜的場景式布建，密織“空中、地面、動態(tài)、靜態(tài)、物聯(lián)”五張防控網(wǎng)，實現(xiàn)多角度、多層次、多維度的信息采集，對人、地、事物、組織開展全方位、全天候的整體防控。

　　1、無縫覆蓋，建設(shè)地面防控網(wǎng)

　　根據(jù)本地實際，將全市以村（社區(qū)）為單位劃分為394個網(wǎng)格、建設(shè)視頻防區(qū)。以每個村（社區(qū)）為一個視頻防區(qū)，優(yōu)先建設(shè)防區(qū)出入口的視頻監(jiān)控，實現(xiàn)防區(qū)閉環(huán)；其次以防區(qū)內(nèi)各主要干道為線，實現(xiàn)線上每個路口的各個方向均有視頻覆蓋；最后，對防區(qū)內(nèi)的重點要害部位、案件多發(fā)地段、治安復雜場所的每個路口的各個方向布點，實現(xiàn)視頻防區(qū)的無縫覆蓋。

　　2、全景俯瞰，建設(shè)空中防控網(wǎng)

　　晉江市社會治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)一、二期地面防控網(wǎng)絡建設(shè)主要關(guān)注于二維平面的擴展，為達到“全時空”覆蓋的建設(shè)要求，第三期建設(shè)引入空間層次感防控的理念，鋪開一張“空中防控網(wǎng)”、與地面防控網(wǎng)相配合，實現(xiàn)無盲點監(jiān)控和快速偵測，徹底掃除空間防控上的盲區(qū)、死角。

　　3、特征提取，建設(shè)靜態(tài)防控網(wǎng)

　　靜態(tài)防控網(wǎng)建設(shè)主要是以“靜”制“動”的理念，通過抓拍人臉、車輛等方式，實現(xiàn)對人員、車輛等活動目標的特征屬性信息提取。項目在各村（社區(qū)）主要出入口等重點部位建設(shè)車輛卡口和人員抓拍攝影機，自動追蹤、識別、提取運動目標。實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的快速檢索、研判、分析等深度應用，徹底改變?nèi)斯げ榭翠浵竦葌鹘y(tǒng)視頻檢索手段，提高應用效率。

　　4、應用靈活，建設(shè)動態(tài)防控網(wǎng)

　　動態(tài)防控網(wǎng)建設(shè)，是對其他防控網(wǎng)絡（空中、地面、靜態(tài)、物聯(lián)防控網(wǎng)）極大的補充，是防控體系建設(shè)不可或缺的一部分。項目通過給日常巡邏執(zhí)法人員配備移動單兵、車載移動監(jiān)控和無線布控球等移動式設(shè)備，利用4G網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡傳輸實時視頻和地理位置信息，使得應急指揮中心能實時查看現(xiàn)場情況，并配合地理位置信息等綜合信息進行實時研判和快速決策。在案件偵查、蹲點守候、應急處突、搶險救災等多種細分場景下發(fā)揮了極大的作用。

　　5、信息聯(lián)動，建設(shè)物聯(lián)防控網(wǎng)

　　晉江傾力打造一張覆蓋全市所有鎮(zhèn)、街、村、社區(qū)各角落的視頻信息專網(wǎng)，利用當前迅猛發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)一張覆蓋整個晉江市的集成化、多功能、綜合性的防控網(wǎng)絡，進一步提升政府機關(guān)治理社會、治安防控、打擊犯罪、維護穩(wěn)定、保障安全的能力，實現(xiàn)從平安晉江到智慧晉江的進階。

　?。ǘ┖蠖私ㄔO(shè)應用大數(shù)據(jù)，打造智慧平臺

　　在大數(shù)據(jù)時代下，安防大數(shù)據(jù)應用是必然的發(fā)展趨勢。晉江市社會治理視頻監(jiān)控項目的建設(shè)，利用視頻結(jié)構(gòu)化描述技術(shù)，為安防大數(shù)據(jù)應用奠定基礎(chǔ)，從而使重要的視頻資料都有結(jié)構(gòu)化的標簽，實現(xiàn)智慧視頻。

　　1、實時解析，結(jié)構(gòu)化視頻數(shù)據(jù)

　　提取出視頻中人、車、物的各項屬性，這些屬性值業(yè)界統(tǒng)稱為視頻結(jié)構(gòu)化信息，在建設(shè)晉江市社會治理視頻監(jiān)控項目時，采用“終端提取+云端解析”的系統(tǒng)建設(shè)模型。

　　2、分布存儲，建設(shè)視圖數(shù)據(jù)庫

　　采用“終端提取+云端解析”的系統(tǒng)建設(shè)模型，將產(chǎn)生大量多樣化的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，因此晉江采用雙重存儲模式，關(guān)系型和非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫結(jié)合，建立專業(yè)的視頻圖像信息專題數(shù)據(jù)庫。5萬個監(jiān)控按照存儲一個月的標準計算，存儲容量高達37.5PB，采用云存儲、支持數(shù)據(jù)多份備份、單臺設(shè)備故障不會造成數(shù)據(jù)丟失，充分保障數(shù)據(jù)安全性。

　　3、智能分析，構(gòu)建視頻云系統(tǒng)

　　在大數(shù)據(jù)應用時代，智能視頻分析系統(tǒng)可快速聚焦關(guān)鍵線索信息，將是未來智慧安防建設(shè)的必然趨勢。晉江市社會治理視頻監(jiān)控應用平臺建設(shè)基于智能算法，提取出視頻中人、車、物的各項屬性。通過智能視頻分析系統(tǒng)對實時或歷史視頻中的目標進行特征提取、增強與行為分析等，使構(gòu)建在智能視頻分析系統(tǒng)上的各類業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)深度整合應用，從而推動事后被動處置向事前主動預防轉(zhuǎn)變。

　　4、完善功能，主推智能化應用

　　晉江通過建設(shè)完善的前端立體化智能防控網(wǎng)、構(gòu)建基于智能視頻分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，分布式、集群化、可擴展的視頻解析平臺，完成了從數(shù)據(jù)采集、到匯聚存儲、到結(jié)構(gòu)化、到更進一步的數(shù)據(jù)比對碰撞、深度挖掘的全過程。

　　視頻偵查高效化

　　晉江視頻偵查實戰(zhàn)應用以“最簡單、最好用”的理念設(shè)計，從便捷找點位、快速采視頻、高效看視頻、精確查車輛、綜合研判分析、案件歸檔管理應用角度，采用“平臺+視圖庫+智能應用”的方式進行架構(gòu)設(shè)計，根據(jù)實際情況靈活部署業(yè)務功能。

　　指揮調(diào)度可視化

　　晉江市社會治理視頻監(jiān)控項目應用平臺通過與GIS、單兵車載等系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)可視化指揮功能。當出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時，指揮中心值班民警可根據(jù)警力GPS位置信息，準確掌握當前時刻的警力分布及執(zhí)勤狀態(tài)，就近選擇警力，通過動態(tài)可視域攝像頭資源對準事發(fā)地，進行視頻集中布控，實現(xiàn)扁平化、一體化的快速可視化指揮。

　　情報研判多元化

　　根據(jù)公安實際業(yè)務應用需求，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、公安實戰(zhàn)經(jīng)驗與犯罪心理學、犯罪行為學等理論研究相結(jié)合，構(gòu)建人、車大數(shù)據(jù)“應用云”，通過科學合理的數(shù)據(jù)分析模型，提供相應的數(shù)據(jù)或事件檢索、關(guān)聯(lián)、分析、比對等服務，發(fā)掘隱藏在數(shù)據(jù)間、事件間的高價值數(shù)據(jù)或線索，形成海量數(shù)據(jù)的智能研判及統(tǒng)計分析，帶動偵防模式從傳統(tǒng)的“由案到人”的單一模式向“由案到車、由車到人、由人到車、由人到人”的多元化模式轉(zhuǎn)變。

　　運維管理自動化

　　晉江平安城市項目經(jīng)過幾年建設(shè)，已具有一定規(guī)模，隨之而來的是視頻設(shè)備數(shù)量逐漸變大、種類更繁多。通過構(gòu)建集中化、主動化、智能化的視頻運維管理系統(tǒng)，對前端攝像機、編解碼設(shè)備、視頻綜合矩陣、視頻服務器及卡口設(shè)備等進行自動化管理，視頻設(shè)備運行狀態(tài)實時監(jiān)測、視頻質(zhì)量情況智能診斷、設(shè)備故障事件第一時間主動告知，并能夠及時、準確分析和定位故障根源，實現(xiàn)運維管理效率和服務管理質(zhì)量的同步提升。

　　惠民服務多樣化

　　晉江市社會治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目建設(shè)，除了提升公安的業(yè)務應用以外，還在視頻信息惠民領(lǐng)域，向廣大的市民和公眾提供便民服務。把分屬于不同政府部門、公安、行業(yè)單位和其他社會視頻資源進行有效的匯聚，經(jīng)過嚴格嚴謹?shù)囊曨l發(fā)布審批系統(tǒng)的審批后，可將一部分匯聚的視頻資源，如交通路口、學校周邊、社區(qū)周邊、旅游景點等視頻信息，推送給廣大的市民和公眾。

　　突出應用，彰顯項目成效

　　晉江項目通過社會治理視頻建設(shè)與整合，擴大了視頻覆蓋面，強化了政府、公安之間數(shù)據(jù)的相互共享，在治安打防控、城市管理、民生服務方面發(fā)揮了重大作用。

　　1、深化治安打防應用，推進城市平安建設(shè)。

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠有效防范、依法打擊各類違法犯罪活動，推動公共安全保障體系從被動應對型向主動防控型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。2015年，晉江市刑事案件總量低于全省所有設(shè)區(qū)市，甩掉了“案件總量超過省內(nèi)多個設(shè)區(qū)市”的帽子。2016年上半年，晉江市刑事案件持續(xù)保持大幅下降，刑事案件比降21.1%；共破刑事案件3000余起，其中利用視頻破侵財案件近2000起。

　　2、拓展城市管理服務，實現(xiàn)城市精細治理。

　　視頻系統(tǒng)服務在城市管理、污染防治、農(nóng)林管理、智慧小區(qū)等多個方面發(fā)揮著重要作用。一是輔助部門執(zhí)法，實現(xiàn)運轉(zhuǎn)有序。視頻共享行政執(zhí)法局等政府相關(guān)部門，實時視頻監(jiān)控巡檢，提升城市管理各部門管理水平和工作效率。二是掌握災害動態(tài)，保障應對及時。視頻監(jiān)控使政府能夠第一時間內(nèi)全面掌握災害動態(tài)，了解現(xiàn)場損失等情況，及時做出正確決策應對，減少災害損失。

　　五、總結(jié)提煉，凝粹項目經(jīng)驗

　　晉江社會治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目建設(shè)，以維護公共安全為著力點，以創(chuàng)新社會管理和服務民生為目標，目前已取得了階段性成效。在這個過程中，晉江市委、市政府高度重視，將社會治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)列入為民辦實事項目和智慧城市重點項目，專門成立社會治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導小組負責組織全市視頻系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和管理應用工作，各相關(guān)部門積極配合制定管理規(guī)范機制并落到實處。

　　1、組織保障切實落實

　?。?）落實資金，強化經(jīng)費保障。社會治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費納入政府財政預算，采用市鎮(zhèn)補助、村居自籌、群眾參與的方式進行，即納入全市村（社區(qū)）建設(shè)計劃的每個監(jiān)控點建設(shè)費用市、鎮(zhèn)、村三級財政按6：2：2的比例分擔。

　?。?）充實人員，強化人才保障。組建一支專業(yè)的視頻隊伍，專職負責視頻建設(shè)、管理和運維，分區(qū)劃片統(tǒng)籌視頻監(jiān)控工作的管理、指導和監(jiān)督。

　　2、相關(guān)部門積極推動

　　晉江市建立了部門間日常聯(lián)系和會商機制，從政府層面強力推動，督促政府相關(guān)職能部門落實責任，使政府相關(guān)部門明確各自職能定位，全面推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

　　3、頂層設(shè)計科學規(guī)劃

　　（1）建立建設(shè)標準。嚴格參照國家相關(guān)標準，采用前瞻性的技術(shù)架構(gòu)，按照《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T28181標準）的指導，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，以“高清化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”為目標，制訂《晉江市社會治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實施方案》。

　?。?）綜合部門需求。根據(jù)晉江市的地理環(huán)境特點，科學優(yōu)化監(jiān)控布局，加強系統(tǒng)頂層設(shè)計，充分結(jié)合已建監(jiān)控點位，統(tǒng)籌兼顧晉江市各單位、各部門、各警種需求，合理規(guī)劃監(jiān)控點位，形成晉江市的視頻監(jiān)控智慧防控體系。

　　4、管理機制規(guī)范建立

　?。?）建立管理機制，實現(xiàn)規(guī)范制度化。健全完善視頻監(jiān)控應用工作流程和保障機制，進一步規(guī)范視頻監(jiān)控建設(shè)、應用、管理工作，科學制訂安全認證、權(quán)限管理、日志備案等制度。

　?。?）建立運維機制，確保監(jiān)控可用性。建立日常巡檢制度，及時通報維護，加強對視頻監(jiān)控設(shè)備的在線巡檢、故障診斷、維護升級等全程動態(tài)管理，實現(xiàn)“網(wǎng)絡不斷、圖像穩(wěn)定、及時響應”的目標。

　?。?）建立培訓機制，保障應用常態(tài)化。組建市、鎮(zhèn)、村三級視頻巡邏員，健全視頻巡邏機制，由人力巡防向人機交互巡防轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)事件從“事后處置”向“事前預防”的轉(zhuǎn)變。深化視頻應用，定期舉行視頻應用知識和技能培訓，培養(yǎng)視頻能手。

　?。?）建立考核機制，激發(fā)工作積極性。加強視頻建設(shè)和實戰(zhàn)應用專項考核，將建設(shè)進度與破案數(shù)納入考核指標，鼓勵視頻線索采集和應用，采用“同功同獎”制度，對提供信息協(xié)助破獲案件、抓獲犯罪嫌疑人的，給予相應的獎勵措施，調(diào)動建設(shè)與應用的積極性。

　　未來，晉江的視頻建設(shè)將進入數(shù)據(jù)時代，通過數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、加工、應用、增值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面融合，構(gòu)建 “結(jié)構(gòu)化”的智慧型平安晉江，讓視頻充滿智慧，為預防、打擊犯罪、嚴密治安管理和維護社會穩(wěn)定保駕護航。

　?。ū疚淖髡呤┙ㄖ椰F(xiàn)任職晉江市公安局總工程師，施玉璽、林月玲現(xiàn)任職于晉江市視頻辦）