筆者 “誤入”安防近五年，依舊是一門外漢。平日時(shí)，耳聽得些閑聞八卦，也曾目睹過一些怪現(xiàn)狀?，F(xiàn)歸納逐一列出，其中不曾主觀臆斷，但若與看官有偏差，但望高明不吝賜教!
其一，只求性能不管質(zhì)，締造最大實(shí)驗(yàn)場。
其二，惡性殺價(jià)搶地盤，市場秩序陷混亂。
其三，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各一套，集成共享終成空。
其四，技術(shù)服務(wù)何重要?關(guān)系才是真王道。
其五，設(shè)計(jì)創(chuàng)新幾乏力，千個(gè)項(xiàng)目一個(gè)案。
其六，偷工減料無人看，豆渣工程比比是。
其七，建設(shè)砸錢充土豪，運(yùn)營管理變土鱉。
其八，好大喜功做樣板，出了政績，鼓了腰包。
不懂行業(yè)潛規(guī)則，就真的不好混?此話或有待推究。
新政傳遞正能量
日前，公安部科信局《關(guān)于取消安防工程檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)授權(quán)有關(guān)問題的通知》甫一公布，可謂讓微信圈炸開了鍋，業(yè)內(nèi)人士一片叫好。
“政府做該做的，其余交給社會(huì)做”。簡政放權(quán)，讓位于市場和社會(huì)規(guī)范主導(dǎo)，往后或再不會(huì)上演一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目要蓋二三十個(gè)印章的橋段。寬松之政策環(huán)境，將營造起相對(duì)公平的競爭氛圍，也或讓安防行業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
不惟安防產(chǎn)業(yè)在行政審批改革上獲得強(qiáng)力推進(jìn)，建筑智能化行業(yè)也接力跟進(jìn)。早在去年10月底，住建部辦公廳便發(fā)文，明確提出“11月6日起，各省級(jí)及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)首次申請(qǐng)、增項(xiàng)申請(qǐng)和升級(jí)申請(qǐng)。2014年12月6日起，我部停止受理上述資質(zhì)申請(qǐng)。”
而今年7月15日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理后，再度發(fā)布《關(guān)于取消建筑智能化等4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定取消建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)(以下簡稱一體化資質(zhì))的行政審批。
可以預(yù)見，未來3-5年內(nèi)，國務(wù)院行政改革的步子可能會(huì)更大一點(diǎn)，更多的資質(zhì)認(rèn)定都可能被逐步取消。十八屆三中全會(huì)明確提出“市場在資源配置中起決定性作用”，“把這些交由市場去判斷，政府加大力度搞好社會(huì)信用體系建設(shè)，做好監(jiān)督即可。”
統(tǒng)一由建設(shè)部頒發(fā)資質(zhì)?
在一些安防工程、智能化工程項(xiàng)目背后都存在著利益輸送鏈條。憑借這種特殊利益鏈，部分企業(yè)可以通過各種手段控標(biāo)，其中根據(jù)自己產(chǎn)品設(shè)定技術(shù)要求以更好的符合其公司，可謂是屢試不爽之套路。
為盡量保證招標(biāo)的公正性，減少人為暗箱操作?，F(xiàn)在招標(biāo)方有一種傾向是，調(diào)整技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格評(píng)分的權(quán)重，其中最大變化是增加商務(wù)標(biāo)權(quán)重(因?yàn)榧夹g(shù)參數(shù)指標(biāo)，人為干擾因素較多)。
a&s Research查詢到，在公開的一個(gè)招標(biāo)序號(hào)為SGCHW2015-001號(hào)的松陽縣天網(wǎng)工程2015年增點(diǎn)擴(kuò)面工程項(xiàng)目中，招標(biāo)文件作出以下更改：商務(wù)標(biāo)得分(報(bào)價(jià)得分)(56分——注：原先政府采購項(xiàng)目默許為商務(wù)分權(quán)重不得高于技術(shù)分權(quán)重)：
1、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定：
評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=進(jìn)入商務(wù)部分評(píng)審的各投標(biāo)人有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中的最低報(bào)價(jià)。
2、計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)得分：
投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)分得滿分56分，其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分按下列公式計(jì)算：
報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))×56%×100。(保留小數(shù)點(diǎn)后兩位)。
由此看來，在技術(shù)、商務(wù)響應(yīng)相差不大時(shí)，評(píng)審仍執(zhí)行最低價(jià)者中標(biāo)。所以，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象依然是公開是秘密。
另外，一個(gè)值得注意的安防乃至智能化工程市場游戲規(guī)則變化的信號(hào)是，承接平安城市和智能交通項(xiàng)目只需具備建筑智能化資質(zhì)。
無獨(dú)有偶同樣在招標(biāo)序號(hào)為SGCHW2015-001號(hào)項(xiàng)目之招標(biāo)文件中“投標(biāo)人主要條件”一欄規(guī)定：這個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)人資質(zhì)類別和等級(jí)：(1)具有建筑智能化工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)或建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工二級(jí)及以上資質(zhì);(2)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)類別和等級(jí)：機(jī)電工程專業(yè)貳級(jí)及以上注冊(cè)建造師且無在建或預(yù)中標(biāo)工程。
因?yàn)榘凑者@一招標(biāo)文件推斷，安防工程企業(yè)資質(zhì)證被取消幾成定局(a&s Research從接近華東某市技防辦相關(guān)人士了解到，包括重慶、南京等地已經(jīng)取消了“安防工程企業(yè)資質(zhì)”的行政審批)。怪不得筆者前陣子走訪的多家企業(yè)都在動(dòng)員鼓勵(lì)“廣大在職員工積極參與建造師專業(yè)資格考試”。
那么，假若統(tǒng)一由建設(shè)部頒發(fā)資質(zhì)，未來行業(yè)競爭又會(huì)怎樣個(gè)紛亂法?
取消資質(zhì)審批是大勢(shì)所趨
就長期而言，資質(zhì)的取消將成為趨勢(shì)。但是依法設(shè)立的還會(huì)有，如涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的運(yùn)營還需要資質(zhì)管理。當(dāng)然，資質(zhì)的取消，將同時(shí)需要政府監(jiān)管職能的加強(qiáng)，并加大企業(yè)的違法成本。
也有學(xué)者擔(dān)憂，國務(wù)院各部委逐步取消資質(zhì)認(rèn)定的行政審批權(quán)并不一定意味著審批權(quán)的下放，“如果將甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)下放會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租的惡化及普遍”。所以，資質(zhì)管理也不會(huì)一下子取消，肯定會(huì)有過渡的方式，但不應(yīng)該是簡單下放。
而且，是否應(yīng)該取消資質(zhì)管理或是合理的行業(yè)管理的設(shè)置，應(yīng)該綜合考慮目前行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的問題、現(xiàn)實(shí)的需要、企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該制定即利于環(huán)境監(jiān)管、企業(yè)競爭，又利于行業(yè)健康發(fā)展的管理政策。
在a&s Research看來，不論是權(quán)力的下放，還是資質(zhì)的取消，都需要政府強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制的推動(dòng)，行業(yè)才能健康發(fā)展。
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作者：胡學(xué)慧
