根據(jù)國家相關(guān)部門的定義，智慧城市是指運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對(duì)加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。智慧城市的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉的行業(yè)比較廣，涉及的組織比較復(fù)雜，中國智慧工程研究會(huì)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長張彥國主張智慧城市建設(shè)需要建立一套完整的工程方法論，既要注重物理的運(yùn)作，也要注重事理的運(yùn)作，更要注重人理的運(yùn)作。

　　法律法規(guī)逐步建立

　　自2008年智慧城市概念被提出來以后，打造智慧城市已經(jīng)成為各地新一輪城市化建設(shè)的重點(diǎn)工程，各地智慧城市合作項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)。為了規(guī)范和引導(dǎo)我國智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展，2014年8月30日，八部委聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》，要求科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市，強(qiáng)調(diào)信息惠民、加速兩化融合以及完善投融資機(jī)制。在智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，目前已經(jīng)立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)包括《智慧城市SOA標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》、《智慧城市技術(shù)參考模型》、《智慧城市評(píng)價(jià)模型及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等6項(xiàng)。這些體系的建立，將有利于提高城市規(guī)劃的通用性，降低建設(shè)成本，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作，加強(qiáng)各政府部門之間的互聯(lián)互通、共享協(xié)同，推廣最佳的技術(shù)和應(yīng)用實(shí)踐。據(jù)悉，到2016 年，國內(nèi)將逐步建立健全中國智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，共性、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域主要包括：數(shù)據(jù)與服務(wù)融合平臺(tái)、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘分析、跨系統(tǒng)信息交互、信息資源管理與信息系統(tǒng)運(yùn)維等促進(jìn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與服務(wù)融合等。

　　另外，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中也指出，智慧城市建設(shè)要“統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會(huì)化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。

　　在社會(huì)安防領(lǐng)域，近日中辦、國辦更是印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，旨在健全社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，編織社會(huì)治安防控網(wǎng)，提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力，努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪等得到有效遏制，使影響民眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，民眾安全感和滿意度明顯提升，社會(huì)更加和諧有序。安全作為智慧城市的基礎(chǔ)，在《意見》的指引下，各地智慧城市的建設(shè)將加大對(duì)安防產(chǎn)品的投入，安防市場的需求量將增加。

　　新模式下安防廠商挑戰(zhàn)大

　　最近，在智慧城市的建設(shè)過程中，最為流行的商業(yè)模式就是PPP模式，但是PPP模式是一個(gè)舶來品，在法國、英國等歐美國家已經(jīng)有多年的歷史。中國PPP研究院專家靳林明提到，雖然我國PPP模式在之前也有過一段試驗(yàn)，但只停留在試驗(yàn)階段，與目前流行起來的PPP模式有天壤之別。他認(rèn)為我國現(xiàn)行的PPP模式，是為了建設(shè)新型的政府服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變政府職能，在中國行政預(yù)算體制調(diào)整，政府債務(wù)高企的情況下提出來的，國家已經(jīng)上升到非常高的高度來看待。

　　不過PPP模式對(duì)安防廠商并非僅僅是市場需求量大的好事，它對(duì)安防設(shè)備產(chǎn)品的要求有了整體的提高。浙江宇視科技有限公司解決方案架構(gòu)師柳文憑分析到，按照現(xiàn)在的PPP模式分類，安防是智慧城市中屬于工程類項(xiàng)目的運(yùn)作。在總的層面來分析，智慧城市會(huì)有一個(gè)總的承包運(yùn)營商來把控整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，安防設(shè)備商負(fù)責(zé)提供攝像機(jī)等監(jiān)控產(chǎn)品。政府則負(fù)責(zé)與項(xiàng)目總運(yùn)營商達(dá)成戰(zhàn)略合作，以公司的形式運(yùn)作，對(duì)相關(guān)的子項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)直接運(yùn)作而中間不需要招標(biāo)過程。

　　由于是按照公司的運(yùn)作，要求必須有盈利點(diǎn)和特定的功能。安防廠商切入項(xiàng)目中，不會(huì)再像以前的項(xiàng)目工程那樣提供統(tǒng)一的產(chǎn)品，現(xiàn)在更多的考慮是要讓攝像機(jī)產(chǎn)品的功能滿足政府的實(shí)際管理需要，同時(shí)還要求滿足盈利的需要，即按照項(xiàng)目總公司的調(diào)研所要求的盈利點(diǎn)來進(jìn)行針對(duì)性的開發(fā)，這對(duì)項(xiàng)目安防設(shè)備商的產(chǎn)品研發(fā)能力要求相當(dāng)?shù)母摺?/p>

　　比如在設(shè)備商提供的攝像機(jī)的前端適應(yīng)性上要強(qiáng)，要求多元化的信息采集;比如要求一個(gè)攝像機(jī)點(diǎn)位要同時(shí)支持無線城市的應(yīng)用。即在攝像機(jī)點(diǎn)位大概是一百到兩百米一個(gè)點(diǎn)位的情況下，把攝像機(jī)點(diǎn)位當(dāng)成一個(gè)無線WI-FI來用(贏利點(diǎn))，同時(shí)要求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)口的物理隔離，安全化管理和無感知應(yīng)用(不管攝像機(jī)是關(guān)掉還是壞的，網(wǎng)口要保證是可用的)。在這種新的盈利模式下，工程項(xiàng)目顯然對(duì)攝像機(jī)的特性要求越來越多。反觀現(xiàn)在安防行業(yè)的攝像機(jī)，很多都還是針對(duì)之前工程項(xiàng)目型的單一攝像機(jī)，廠商更多考慮的是用一個(gè)網(wǎng)口滿足工程商的施工方便，對(duì)攝像機(jī)在智慧城市未來的發(fā)展趨勢(shì)不是很明確。

　　宇視科技柳文憑提到，現(xiàn)在高通和英特爾都在關(guān)注監(jiān)控?cái)z像機(jī)，在智慧城市對(duì)攝像機(jī)有如此大的需求后，都投入精力大力發(fā)展安防監(jiān)控型的芯片。高通現(xiàn)在推出基于安卓的監(jiān)控芯片，對(duì)整個(gè)行業(yè)的影響比較大，不過由于價(jià)格過高(一塊模組大約在50美金左右)，所以在市場推廣上會(huì)有困難;英特爾去年也與科達(dá)合作推出一款感知型的芯片，但是英特爾只是提供技術(shù)支持，對(duì)鏡頭和采集的調(diào)教沒有成熟的方案;國內(nèi)的海思也有相應(yīng)的市場調(diào)整，但是海思的傳感器的功能豐富性還達(dá)不到一個(gè)比較高的要求。

　　所以，安防廠商基于智慧城市PPP模式下的挑戰(zhàn)很大，運(yùn)營方在盈利模式的強(qiáng)烈要求下對(duì)安防廠商提供的產(chǎn)品要完成從項(xiàng)目型到應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變對(duì)攝像機(jī)的功能特性和行為習(xí)慣都會(huì)有很大的思路變化。如果傳統(tǒng)的安防廠商仍舊陷入傳市統(tǒng)的思維，那么它的發(fā)展機(jī)遇是非常有限的，只有把思維打開，與行業(yè)的趨勢(shì)進(jìn)行接觸，在智慧城市整個(gè)的大環(huán)境下才能快速的發(fā)展。

　　市場看好智慧城市建設(shè)

　　據(jù)工信部《2014年ICT深度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前我國100%的副省級(jí)以上城市，89%的地級(jí)以上城市(241個(gè))、47%的縣級(jí)及以上城市(51個(gè))都在積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)。住建部公布的國家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)。智慧城市建設(shè)如此巨大的需求市場，涉及到各行各業(yè)的業(yè)務(wù)供求，資本市場非?？春?。目前A股中僅直接與智慧城市相關(guān)的上市公司就有20多家，另外還有數(shù)十家間接相關(guān)的上市公司。據(jù)中國工信部軟件服務(wù)業(yè)司巡視員李穎此前的預(yù)估，智慧城市全球市場預(yù)估在未來大概有40萬億美元的市場規(guī)模，中國估計(jì)將有4萬億元人民幣市場規(guī)模。從建設(shè)進(jìn)程看，2014年以前，全國智慧城市都在跑馬圈地的運(yùn)動(dòng)加速進(jìn)行，參與者都在不斷瓜分智慧城市項(xiàng)目框架協(xié)議區(qū)域，組織智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧建筑等解決方案的綜合型智慧城市服務(wù)提供商。2015年開始，簽訂了智慧城市協(xié)議的城市將陸續(xù)進(jìn)入具體項(xiàng)目的實(shí)施階段。

　　目前，在智慧城市建設(shè)中比較景氣的行業(yè)有智慧交通和智慧醫(yī)療兩個(gè)領(lǐng)域，主要原因是這兩個(gè)領(lǐng)域與市民的出行和健康密切相關(guān)，剛需特征明顯。在智慧交通方面，政府對(duì)于智能交通的投資預(yù)期在中長期內(nèi)非常樂觀，有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)行業(yè)增速可保持在20%-30%。除了智慧交通和智慧醫(yī)療，我國智慧社區(qū)的建設(shè)也成為熱門領(lǐng)域，包括?？?、華為、海爾、中興等龍頭企業(yè)，各家企業(yè)分工不同，比如?？底⒅厣鐓^(qū)安防和家庭安防，華為、中興偏重于通信技術(shù)。

　　在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，國內(nèi)兩大互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊和阿里也已經(jīng)涉足智慧城市網(wǎng)絡(luò)入口的建設(shè)。杭州市民王益最近在支付寶中便發(fā)現(xiàn)一個(gè)“城市服務(wù)”的入口，點(diǎn)擊進(jìn)入后，可以查詢車輛違法、駕駛證、出入境、公交、今日限行車輛尾號(hào)等信息，還可以進(jìn)行小客車搖號(hào)、生活繳費(fèi)、治療掛號(hào)等。浙江杭州是阿里巴巴集團(tuán)總部所在地，阿里首先在這里展開“智慧城市”的試點(diǎn)，市民可以像逛淘寶一樣在網(wǎng)上辦理所需要的民生政務(wù)服務(wù)。提供一站式市政大廳體驗(yàn)的不止阿里。騰訊也瞄準(zhǔn)了“智慧城市”，將在自己的超級(jí)App微信中加入“城市服務(wù)”，提供交通出行、醫(yī)療、社保、交警、戶政、出入境、旅游等多種政務(wù)查詢，目前已經(jīng)在廣州、深圳、武漢展開試點(diǎn)。

　　智慧城市建設(shè)中的困難

　　雖然各家都在跑馬圈地，搶奪市場入口，但在智慧城市市場前景巨大的環(huán)境下，也有眾多券商以及業(yè)內(nèi)人士指出，智慧城市多數(shù)項(xiàng)目停留在規(guī)劃階段，而面臨的困難則是缺乏資金和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。西南地區(qū)一位財(cái)經(jīng)觀察人士就提到，目前我國智慧城市建設(shè)處在初級(jí)階段，規(guī)劃龐大，但缺乏資金和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市沒有現(xiàn)成的模板，加上地方債高企，不排除地方政府存在違約的風(fēng)險(xiǎn)，而且行業(yè)競爭激烈。該人士的擔(dān)憂并非沒有道理，實(shí)際上自“十五”規(guī)劃以來，我國城市信息化建設(shè)發(fā)展迅速，但各地政府信息化建設(shè)程度不同，區(qū)域發(fā)展不均衡?？傮w而言，我國多數(shù)智慧城市建設(shè)還處在城市信息化的初級(jí)階段。

　　中信證券也在一份研究報(bào)告中指出，從2010年開始，打造智慧城市已經(jīng)成為各地新一輪城市化建設(shè)的重點(diǎn)工程，規(guī)劃總體投入達(dá)萬億元市場規(guī)模，但多數(shù)項(xiàng)目停留在規(guī)劃階段，缺乏資金和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前智慧城市建設(shè)困局的重要原因。此外智慧城市存在行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn);現(xiàn)金流繼續(xù)惡化;新模式拓展不及預(yù)期;大訂單落地低于預(yù)期。

　　除了錢，各個(gè)部門以及企業(yè)之間的“數(shù)據(jù)壁壘”也成為困擾。據(jù)悉，一些地方提供無線網(wǎng)絡(luò)的車輛，往往只有指定的運(yùn)營商。要建設(shè)智慧城市，共通共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)是基礎(chǔ)，但是目前除了運(yùn)營商，政府部門之間的壁壘更為牢固。交管、城管等部門各自為政，數(shù)據(jù)不通，典型的資源浪費(fèi)。

　　對(duì)于安防行業(yè)而言，宇視科技柳文憑認(rèn)為，由于正在經(jīng)歷行業(yè)的變革，在智慧城市建設(shè)的需求下，如果還靠規(guī)模和價(jià)格戰(zhàn)去搶奪市場的話，會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)造成很大的傷害，因?yàn)楫a(chǎn)品的同質(zhì)化無法適應(yīng)PPP模式下各個(gè)城市不同的應(yīng)用場景設(shè)計(jì)，廉價(jià)化也會(huì)造成設(shè)備商沒有更多的資金去支持產(chǎn)品多樣化的建設(shè)。同時(shí)，在各地智慧城市交流的會(huì)議上，80%的城市都希望安防廠商能提出城市發(fā)展新的思維和模式，把建設(shè)核心從平安城市轉(zhuǎn)移到智慧城市上。從這個(gè)角度分析，安防廠商必須進(jìn)行變革，不可能再按照以前的思路進(jìn)行發(fā)展。

　　互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的智慧城市建設(shè)

　　在今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”的論斷點(diǎn)燃了人們關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代智慧城市建設(shè)的模式創(chuàng)新的思考。互聯(lián)網(wǎng)+智能交通+智慧社區(qū)+智慧醫(yī)療+平安校園等一系列行業(yè)應(yīng)用都相繼被提及結(jié)合起來，但是智慧城市建設(shè)是項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要有一整套系統(tǒng)的方法論，在建設(shè)智慧城市的過程中，不應(yīng)該隨意跟風(fēng)，凡事必言互聯(lián)網(wǎng)+，智慧城市的工程建設(shè)事關(guān)城市安全和民生工程，智慧城市的考核應(yīng)該以居民的幸福指數(shù)、城市管理指數(shù)、城市社會(huì)責(zé)任指數(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來考慮。智慧城市的大智慧，應(yīng)該是由每個(gè)生活在城市中的市民的智慧積累起來的，市民永遠(yuǎn)是智慧城市的建設(shè)主體，萬事必先考慮市民是否出行安全、便捷，居住環(huán)境是否舒適、健康，辦事機(jī)制是否高效、節(jié)能、廉潔，所以互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市的建設(shè)應(yīng)該讓人人都參與到智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營管理中。

　　在此環(huán)境中，安防廠商要把握住智慧城市建設(shè)的大趨勢(shì)和大潮流，在智慧工程的建設(shè)過程中把控工程的標(biāo)準(zhǔn)化，提升產(chǎn)品的工藝質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)細(xì)分行業(yè)的理解和深耕，貼近用戶需求，同時(shí)提升大型項(xiàng)目的集成和管理能力，力求在智慧城市的市場需求中發(fā)展壯大自己的力量。