中小學(xué)校園各種安全問(wèn)題的出現(xiàn)，尤其是校園安全事故的發(fā)生，究其原因是多方面的，既與國(guó)家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境相關(guān)，也與教育發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展水平及全社會(huì)對(duì)校園安全的重視程度有關(guān)，更與學(xué)校的安全管理和安全設(shè)施投入及師生員工的安全防范意識(shí)密不可分。

　　1、學(xué)校由于自身多種原因，存在著許多安防上的缺陷;

　　2、中小學(xué)校園需要進(jìn)一步提高人、技、物三方面的安防措施，才能真正做為平安校園創(chuàng)建提供堅(jiān)實(shí)的盾牌。

　　文/鄭榮宗

　　中小學(xué)校園的安全工作，是社會(huì)安全工作的重要的組成部分，它關(guān)系到學(xué)生的安全健康成長(zhǎng)和千家萬(wàn)戶的幸福安寧，直接影響社會(huì)的安定穩(wěn)定和和諧發(fā)展。據(jù)教育媒體披露，我國(guó)中小學(xué)生每年非正常死亡人數(shù)在1.6萬(wàn)人以上，平均每天死亡40多人，尤其是近幾年來(lái)，一些地方連續(xù)發(fā)生多起針對(duì)中小學(xué)生和幼兒園兒童的校園惡性事件，給校園的安全工作帶來(lái)更加嚴(yán)峻的壓力，中小學(xué)校園安全成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，如何建立校園安全防范的長(zhǎng)效機(jī)制，是擺在全社會(huì)和各級(jí)政府相關(guān)部門面前的一個(gè)棘手問(wèn)題。

　　面對(duì)諸多校園安全影響因素，各級(jí)地方政府和相關(guān)職能部門，必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，立足小環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加大中小學(xué)安全防范資源投入，從校園內(nèi)部的安全防范和周邊的環(huán)境整治入手，對(duì)影響校園安全的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)研分析，針對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)和潛在威脅采取應(yīng)對(duì)措施，構(gòu)建校園人防、物防、技防綜合安全管理和保障體系，全面提高校園抵御各種安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，為師生員工提供安全和諧的校園環(huán)境。

　　中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析

　　目前我國(guó)各地中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、教育資源、地理?xiàng)l件、周邊環(huán)境等等方面存在著較大的差別，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素和潛在威脅也不盡相同，本文所分析的是影響中小學(xué)校園安全的共性因素，同時(shí)關(guān)注某些個(gè)性因素。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)近期對(duì)部分地區(qū)中小學(xué)校園潛在安全風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)查，我國(guó)中小學(xué)校園的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以下方面：

　　校園的選址和校舍建筑缺陷：1、校園所處的地理位置易受洪水、泥石流、山體滑坡和地質(zhì)塌方等因數(shù)威脅;2、校園附近有嚴(yán)重的污染源以及周邊有集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、鐵路、車站、水庫(kù)、河流、公共娛樂(lè)場(chǎng)所和其他治安復(fù)雜場(chǎng)所;3、校區(qū)有高壓輸電線穿越或者地下有易燃易爆等油氣主管道通過(guò);4、校舍抗震等級(jí)不符合要求、沒(méi)有經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定并頒發(fā)《結(jié)構(gòu)安全性檢測(cè)鑒定報(bào)告》;5、校舍二層以上窗戶和走廊過(guò)道防翻越和防意外墜落功能不完善，沒(méi)有安裝全封閉防護(hù)柵欄;6、存在嚴(yán)重安全缺陷的校園設(shè)施沒(méi)有按要求進(jìn)行加固或停止使用。

　　安全管理存在的缺陷：1、校園沒(méi)有配備兼職法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員，沒(méi)有定期舉行安全法制講座;2、沒(méi)有實(shí)行門衛(wèi)管理制度，沒(méi)有配備專業(yè)保安人員或者數(shù)量配備不足及年齡老化;3、校園沒(méi)有實(shí)行封閉式管理或者周界圍墻設(shè)施易被翻越入侵，沒(méi)有實(shí)行來(lái)訪人員登記和憑卡出入制度;4、校園沒(méi)有落實(shí)技防措施或者技防設(shè)施覆蓋范圍和技術(shù)指標(biāo)不符合要求，大門外沒(méi)有安裝治安聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控裝置;5、校門口和周邊道路沒(méi)有設(shè)置交通警示標(biāo)志和減速帶，接送學(xué)生的交通工具存在安全隱患;6、每天上學(xué)和放學(xué)時(shí)段校園周邊沒(méi)有派出所民警或治安協(xié)管人員協(xié)助維護(hù)交通秩序;7、沒(méi)有設(shè)立心理咨詢室并定期對(duì)師生員工進(jìn)行心理測(cè)試和輔導(dǎo);8、沒(méi)有定期對(duì)涉教的矛盾糾紛及高危人群進(jìn)行隱患排查和進(jìn)行矛盾化解。

　　消防安全設(shè)施和管理缺陷：1、校舍沒(méi)有按要求設(shè)計(jì)消防系統(tǒng)設(shè)施和配置消防器材或者消防器材配置不足，沒(méi)有制定消防安全制度和應(yīng)急處置預(yù)案;2、沒(méi)有對(duì)師生員工進(jìn)行消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，沒(méi)有定期開(kāi)展消防演練;3、沒(méi)有定期進(jìn)行消防安全檢查，或者沒(méi)有對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防隱患進(jìn)行及時(shí)整改和報(bào)告，沒(méi)有建立消防管理檔案;4、學(xué)生宿舍區(qū)沒(méi)有實(shí)行通宵值班，沒(méi)有建立用電安全管理制度;5、消防經(jīng)費(fèi)沒(méi)有?？顚Ｓ茫瑖?yán)重影響消防安全工作的落實(shí)。

　　飲食安全和管理缺陷：1、食堂或小賣部沒(méi)有按要求進(jìn)行建設(shè)，衛(wèi)生條件和食品存放沒(méi)有達(dá)到衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有獲得《衛(wèi)生許可證》;2、從業(yè)人員沒(méi)有定期進(jìn)行健康體檢，沒(méi)有辦理健康證;3、食品來(lái)源渠道不符合衛(wèi)生安全要求，進(jìn)貨時(shí)沒(méi)有隨附食品衛(wèi)生許可證或檢驗(yàn)合格證復(fù)印件;3、沒(méi)有落實(shí)飯菜24小時(shí)留樣和其他衛(wèi)生管理制度;4、師生員工飲用水沒(méi)有達(dá)標(biāo)，沒(méi)有定期送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門檢驗(yàn)。

　　其他風(fēng)險(xiǎn)和缺陷：1、校園存有重要?dú)v史遺跡或者其他貴重資源;2、校園設(shè)置有大規(guī)?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室并存放一定數(shù)量易燃易爆易腐蝕化學(xué)試劑和放射性物品;3、校園設(shè)置在配套設(shè)施不完善的臨時(shí)場(chǎng)所。

　　中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)措施

　　前述諸多校園安全風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，嚴(yán)重地威脅了校園資產(chǎn)和師生員工的安全，對(duì)于學(xué)校方面而言，要徹底消除各種安全隱患，受到人力、物力、財(cái)力和環(huán)境條件等等方面的制約，難度極大，需要有各級(jí)政府職能部門的配合。

　　各中小學(xué)和相關(guān)職能部門必須依照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《中小學(xué)校崗位安全工作指南》、《教育部關(guān)于做好2014年中小學(xué)生和幼兒安全工作的通知》以及《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等規(guī)范要求，對(duì)各自面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素和現(xiàn)存的薄弱環(huán)節(jié)予以足夠重視，積極采取妥善措施，全面構(gòu)建并充分發(fā)揮人防、物防、技防綜合安全管理和保障體系作用，使各種安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控制的范圍內(nèi)，確保校園的安全管理成效達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　　人防方面：各中小學(xué)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，健全安全保衛(wèi)隊(duì)伍，落實(shí)安全責(zé)任制;校區(qū)建立門衛(wèi)管理制度，配備數(shù)量適宜的青壯年專業(yè)保安人員和自衛(wèi)器材及通信設(shè)施，實(shí)行來(lái)訪人員登記和內(nèi)部人員憑卡出入等制度;每天上學(xué)、放學(xué)時(shí)段校園門口應(yīng)安排安全保衛(wèi)人員迎送和負(fù)責(zé)交通安全疏導(dǎo)，有條件的應(yīng)落實(shí)派出所民警或者治安協(xié)管人員維護(hù)校園周邊道路交通秩序制度和校車接送制度;寒暑假期間應(yīng)組織護(hù)校隊(duì)，強(qiáng)化對(duì)校園重要資產(chǎn)和重點(diǎn)區(qū)域的巡查與防護(hù)。

　　安全保衛(wèi)人員應(yīng)具備必要的法律法規(guī)和安全防范知識(shí)，熟練掌握消防器材、自衛(wèi)器材、通信器材和技防系統(tǒng)設(shè)備的使用方法，全面了解校園消防、技防和其他各種重要防護(hù)設(shè)施的布局及各種應(yīng)急預(yù)案的處置流程，熟記相關(guān)安全保衛(wèi)部門和應(yīng)急援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。

　　物防方面：首先必須對(duì)照《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》GB5099-2011和其他校園建設(shè)安全規(guī)定，查擺校園選址和建筑安全隱患并及時(shí)進(jìn)行整改補(bǔ)救。同時(shí)針對(duì)其他薄弱環(huán)節(jié)采取應(yīng)對(duì)措施，完善消防設(shè)施和食堂衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè);校園應(yīng)采取封閉式實(shí)體防護(hù)措施;校舍二層以上窗戶和與外界相通的走廊過(guò)道應(yīng)安裝全封閉金屬柵欄;財(cái)務(wù)室、計(jì)算機(jī)室、實(shí)驗(yàn)室和其他存放重要物品的庫(kù)室應(yīng)安裝安全防盜門，窗戶應(yīng)安裝防護(hù)金屬柵欄;校舍的樓梯和出入口應(yīng)設(shè)置醒目的疏散指示標(biāo)志，疏散通道和其他重要區(qū)域應(yīng)設(shè)置應(yīng)急照明裝置，校園的廣播系統(tǒng)應(yīng)具備疏散誘導(dǎo)指揮功能。

　　對(duì)于短時(shí)間內(nèi)難以解決而且風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的安全缺陷，應(yīng)立即停止相應(yīng)場(chǎng)所和設(shè)施的使用，并設(shè)置禁區(qū);對(duì)于不會(huì)直接造成安全損害的，應(yīng)設(shè)置安全告示或者警示標(biāo)志，校門口和周邊道路應(yīng)設(shè)置減速帶和交通限速標(biāo)識(shí)。

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　　技防方面：應(yīng)依照《中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》和其他相關(guān)規(guī)定，全面完善技防系統(tǒng)的建設(shè)，具體要求如下：

　　一是完善視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)校園大門外、校區(qū)大門和其他出入口、教學(xué)區(qū)主要通道和出入口、學(xué)生宿舍區(qū)出入口、食堂、重要庫(kù)室和其他重要場(chǎng)所實(shí)施視頻監(jiān)控和同步錄像，視頻監(jiān)控圖像信息保存時(shí)間應(yīng)不少于30天。校園大門口的監(jiān)視及回放圖像應(yīng)能清楚辨別進(jìn)出人員的體貌特征和進(jìn)出車輛的車牌號(hào)，校園大門外部監(jiān)控圖像應(yīng)與當(dāng)?shù)刂伟惨曨l監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，其它視頻圖像宜與上級(jí)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

　　二是完善入侵報(bào)警子系統(tǒng)的建設(shè)，分別在財(cái)務(wù)室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房、多媒體教室、圖書(shū)館和其他重要庫(kù)室及重點(diǎn)防護(hù)部位安裝入侵探測(cè)裝置;門衛(wèi)值班室、師生宿舍區(qū)、教師辦公室和校長(zhǎng)辦公室以及其他部位安裝緊急報(bào)警按鈕;必要時(shí)在校園周界圍墻上方設(shè)置周界入侵探測(cè)裝置，構(gòu)成具備入侵探測(cè)、應(yīng)急報(bào)警和周界防護(hù)等功能的報(bào)警系統(tǒng)。報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)具備與視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能，并和公安機(jī)關(guān)指揮中心報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　三是完善電子巡查子系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)于較大規(guī)模的校園，宜依照《電子巡查系統(tǒng)技術(shù)要求》GA/T 644-2006設(shè)置電子巡查子系統(tǒng)，在校園的重點(diǎn)部位和區(qū)域設(shè)置巡查采集點(diǎn)，根據(jù)安全保衛(wèi)人員的數(shù)量和巡查方式配置相應(yīng)的巡查采集裝置，按校園的安全管理要求建立巡查路線和規(guī)定巡查時(shí)間，促進(jìn)安全保衛(wèi)人員日常巡查工作的有效落實(shí)。

　　四是落實(shí)和完善其他技防設(shè)施，各中小學(xué)?？筛鶕?jù)具體安全防范需求，選擇性地落實(shí)其他安全技術(shù)防范措施，如門禁、對(duì)講、訪客識(shí)別、停車場(chǎng)管理等系統(tǒng)和裝置，提高整體安全防范效能。

　　技防系統(tǒng)的建設(shè)必須符合《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》GB50348-2004的要求，系統(tǒng)應(yīng)配不間斷電源，嚴(yán)格落實(shí)防雷接地和其他安全保護(hù)措施，確保系統(tǒng)的運(yùn)行安全可靠。系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮校園的應(yīng)用特點(diǎn)，因地制宜，優(yōu)先采用成熟而適用的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備器材，同時(shí)注重環(huán)保與節(jié)能。

　　安全管理方面：各中小學(xué)應(yīng)全面建立和定期更新消防、治安、交通、災(zāi)害和其他各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確人員職責(zé)，訓(xùn)練師生員工掌握緊急狀態(tài)的安全應(yīng)對(duì)流程;定期組織師生員工進(jìn)行消防和各種自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，落實(shí)突發(fā)事件報(bào)告制度和內(nèi)外部溝通制度，建立和完善安全管理檔案。應(yīng)定期對(duì)校園的供電線路和電氣設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)，落實(shí)安全用電措施;按相關(guān)規(guī)定邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)校舍電梯和消防設(shè)施進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使之保持正常的狀態(tài)。

　　各中小學(xué)應(yīng)按規(guī)定配備兼職法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員，定期開(kāi)展安全法制講座;設(shè)立心理咨詢室并定期對(duì)師生員工進(jìn)行心理測(cè)試和輔導(dǎo);食堂和小賣部應(yīng)按衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并辦理《衛(wèi)生許可證》;從業(yè)人員應(yīng)定期進(jìn)行健康體檢和辦理健康證;學(xué)生宿舍應(yīng)實(shí)行通宵值班制度;校方應(yīng)會(huì)同公安、綜治、司法等部門定期對(duì)涉教矛盾糾紛和重點(diǎn)人員及周邊環(huán)境進(jìn)行排查，及時(shí)化解矛盾糾紛和消除安全隱患;定期組織對(duì)校園安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整防范策略。

　　人防、物防、技防綜合安全管理和保障體系的效能優(yōu)勢(shì)

　　通過(guò)對(duì)中小學(xué)校園諸多安全風(fēng)險(xiǎn)和潛在威脅的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)校園各種不安全因素的性質(zhì)、根源、侵害目標(biāo)和危害程度均具有多維性，尤其是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，利用科技手段的智能型侵害行為正不斷出現(xiàn)，單一的防范手段難以進(jìn)行有效的防控。

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　　融合高效安全管理和人防、物防、技防相結(jié)合的校園綜合安保體系，是目前中小學(xué)校園抵御各種安全風(fēng)險(xiǎn)較有效的應(yīng)對(duì)措施，其優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

　　可全面掌握校園和周邊的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)狀況，對(duì)各種突發(fā)事件和不法行為進(jìn)行預(yù)警并快速處置;有效降低校園保全保衛(wèi)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和工作難度。

　　通過(guò)查詢技防系統(tǒng)保存的歷史信息，對(duì)案件取證、真相還原、化解爭(zhēng)議和分清責(zé)任等等方面提供有效的幫助。

　　多種防范手段的有機(jī)結(jié)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，極大地提高了防范效能，從根本上改善了安全保衛(wèi)力量不足和單一防范手段滯后的局面。

　　構(gòu)成高效的多維防控體系，實(shí)現(xiàn)了校園的縱深防護(hù)和均衡防護(hù)以及探測(cè)、延遲、反應(yīng)的相協(xié)調(diào)，為平安校園創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

　　【本文作者現(xiàn)任職于泉州市隆泰電子科技有限公司】