一是缺乏國家戰(zhàn)略給予宏觀指導(dǎo)。節(jié)能環(huán)保尚未作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類予以清晰界定和統(tǒng)籌考慮。如關(guān)系國計(jì)民生的水務(wù)行業(yè)沒有對外資設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國內(nèi)市場面臨被跨國公司瓜分的風(fēng)險(xiǎn)。目前，外資水務(wù)企業(yè)已占有國內(nèi)一線城市20%的份額，他們在高價(jià)收購水廠后，不斷要求提高水價(jià)，直接影響社會正常生產(chǎn)生活。
二是缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)、先導(dǎo)性、成體系的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于沒有國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，各政府部門、地方性的節(jié)能環(huán)保規(guī)劃與國家總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在各地方、各行業(yè)自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復(fù)建設(shè)，大大削弱了國家有關(guān)規(guī)劃的效果。
三是體制機(jī)制建設(shè)滯后制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府及有關(guān)部門對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制重視不足、投入不夠，“上項(xiàng)目有錢，體制機(jī)制研究和能力建設(shè)沒錢”，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致“有企業(yè)，沒產(chǎn)業(yè);有需求，沒市場”。
四是市場化程度差，產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平運(yùn)營比較嚴(yán)重。如國內(nèi)水務(wù)行業(yè)全國1500多個(gè)污水處理廠分散在近千個(gè)運(yùn)營主體中，行業(yè)集中度僅為6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%以上;垃圾焚燒發(fā)電日處理能力過1萬噸的企業(yè)僅有5家，行業(yè)集中度不足8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右。
五是缺少行業(yè)旗艦企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小。如專業(yè)從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)從2004年60家企業(yè)，發(fā)展到目前的400余家，盡管發(fā)展很快，但多數(shù)為中小型企業(yè)，資本金過億元的不超過10家，大多只能提供單一技術(shù)的節(jié)能改造服務(wù)，與國際大公司所提供的總體解決方案服務(wù)模式相比處于明顯劣勢。
六是缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。節(jié)能環(huán)保企業(yè)普遍缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)，自主創(chuàng)新能力弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的企業(yè)少，產(chǎn)品和服務(wù)的附加值低，對產(chǎn)業(yè)鏈拉動效果不明顯，長遠(yuǎn)發(fā)展受制于國外。如新型儲能技術(shù)、工業(yè)有毒有害廢棄物處理技術(shù)等。
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