一、雪亮工程的基本概念

　　從定義上來(lái)看，"雪亮工程"是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的"群眾性治安防控工程"。因?yàn)?quot;群眾的眼睛是雪亮的"，所以稱之為"雪亮工程"。

　　在鄉(xiāng)村主要道路口、人群聚集地建設(shè)高清攝像頭，是以固定視頻監(jiān)控、移動(dòng)視頻采集、視頻聯(lián)網(wǎng)入戶、聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)為主體的信息服務(wù)項(xiàng)目。利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶家庭數(shù)字電視終端，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、專群結(jié)合，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、一鍵報(bào)警、分級(jí)處置、綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控和群防群治工作無(wú)縫覆蓋。

　　雪亮工程主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)治安防控的監(jiān)控項(xiàng)目，旨在通過(guò)三級(jí)綜治中心和指揮平臺(tái)，將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣、鄉(xiāng)、村，同時(shí)利用系統(tǒng)拓展在安防、社會(huì)治理、智慧交通、民生服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)建設(shè)各類視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)治安防控"全覆蓋、無(wú)死角"。

　　二、雪亮工程與平安城市、天網(wǎng)工程的區(qū)別

　　雪亮工程與平安城市之間的關(guān)系有點(diǎn)像智慧城市與智慧社會(huì)的關(guān)系，既有不同，又相互聯(lián)系。智慧城市是以面向城市為主，而智慧社會(huì)是不僅涵蓋城市，還要求覆蓋廣大農(nóng)村，其很重要一個(gè)作用就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。而雪亮工程是為解決基層政權(quán)治安防范力量薄弱、安全防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善、安全防控形勢(shì)嚴(yán)峻等矛盾與挑戰(zhàn)，借助現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，提升基層治安綜合治理在治安防控、人口服務(wù)、信息宣傳、矛盾糾紛調(diào)處理等方面的綜合管理水平，主要應(yīng)用于偏遠(yuǎn)、人員稀少、欠發(fā)達(dá)等地區(qū)。針對(duì)不同地區(qū)的需求和發(fā)展特點(diǎn)，其建設(shè)內(nèi)容可能會(huì)有所側(cè)重。對(duì)于廣大城鄉(xiāng)社區(qū)和老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍應(yīng)以補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面、提高覆蓋率、大力發(fā)展聯(lián)網(wǎng)為主要工作;對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，則以運(yùn)用視頻結(jié)構(gòu)化描述、數(shù)據(jù)挖掘、人像比對(duì)、車牌識(shí)別、智能預(yù)警、無(wú)線射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代技術(shù)，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平為主要內(nèi)容。

　　平安城市"以戰(zhàn)為主"，強(qiáng)調(diào)的是視頻監(jiān)控、指揮作戰(zhàn)的功能。"雪亮工程"更傾向于服務(wù)的功能，本質(zhì)上是一個(gè)民生工程，每個(gè)人都有一雙"雪亮的眼睛"，通過(guò)技術(shù)和制度的手段去發(fā)動(dòng)群眾，讓大家都參與到群防群治的大體系里面來(lái)。視頻的各種創(chuàng)新應(yīng)用將在"雪亮工程"中得以充分體現(xiàn)。事實(shí)上，"雪亮工程"與"平安城市"所采用的基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品、技術(shù)架構(gòu)是高度一致的，核心區(qū)別有四點(diǎn)：1、業(yè)務(wù)邏輯從作戰(zhàn)向服務(wù)轉(zhuǎn)變;2、面對(duì)的用戶群體從專業(yè)的公安人員向普通的平民百姓轉(zhuǎn)變;3、技術(shù)上的組網(wǎng)方式有差異，平安城市是用的公安的視頻專網(wǎng)，雪亮工程一般是用民用網(wǎng)絡(luò);4、建設(shè)機(jī)構(gòu)不一樣，平安城市面向的是公安，雪亮工程很多時(shí)候是綜治委牽頭，公安局落地。此外天網(wǎng)工程與金盾工程優(yōu)勢(shì)是側(cè)重于打擊、破案等專業(yè)化警務(wù)工作，劣勢(shì)是建設(shè)投入與運(yùn)營(yíng)的高成本，不能實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。雪亮工程解決了這一問(wèn)題。

　　雪亮工程與平安城市一樣都是基于視頻監(jiān)控的應(yīng)用、聯(lián)網(wǎng)和共享，都是打造"互聯(lián)網(wǎng)"環(huán)境下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要途徑，有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城市治理格局。雪亮工程的建設(shè)既是對(duì)天網(wǎng)工程、平安城市等視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的公共安全視頻監(jiān)控視頻資源整合，是在原有視頻系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性的創(chuàng)新應(yīng)用，是公安專業(yè)化聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的重要補(bǔ)充延伸。

　　雪亮工程和平安城市的主管部門會(huì)有所不同，前者的主管部門是中央政法委，而后者的主管部門是公安部。但按照發(fā)改高技〔2015〕996號(hào)文件關(guān)于"綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合"的要求，以及視頻監(jiān)控資源共享及不重復(fù)建設(shè)等要求，兩者之間必然存在"公共地帶"。雪亮工程是以三級(jí)綜治中心為平臺(tái)，以綜治信息化委支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性綜治工程。平安城市是以治安管理和社會(huì)安全防控的需求為出發(fā)點(diǎn)，是為了解決公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)的難度而產(chǎn)生的，當(dāng)然它還滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求。

　　從建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，雪亮工程一個(gè)較大的特點(diǎn)就是從公安監(jiān)控視頻轉(zhuǎn)向大政府視頻，從傳統(tǒng)的平安城市轉(zhuǎn)向綜治公安為主的全行業(yè)應(yīng)用公安安全視頻聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。雪亮工程會(huì)涉及到更廣泛的行業(yè)應(yīng)用，如城鄉(xiāng)社會(huì)治理、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域，甚至?xí)⒁曨l監(jiān)控的應(yīng)用向基層和群眾延伸，其中一個(gè)建設(shè)核心就是建立省級(jí)的綜治平臺(tái)。公安部門作為視頻監(jiān)控應(yīng)用的重要主體，建設(shè)公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)將有助于立體化社會(huì)治安防控信息體系的構(gòu)建。平安城市和雪亮工程共同的目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用"全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控"。

　　天網(wǎng)工程與金盾工程優(yōu)勢(shì)是側(cè)重于打擊、破案等專業(yè)化警務(wù)工作，劣勢(shì)是建設(shè)投入與運(yùn)營(yíng)的高成本，不能實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。雪亮工程解決了這一問(wèn)題，包含兩大優(yōu)勢(shì)：1、實(shí)現(xiàn)家家都是監(jiān)控點(diǎn)，戶戶都是治安員的群防群控體系;2、彌補(bǔ)"天網(wǎng)、金盾"工程的治安死角，是公共安全向基層和服務(wù)群眾的延伸。

　　三、雪亮工程的建設(shè)規(guī)模

　　"雪亮工程"在采招網(wǎng)上公開的中標(biāo)項(xiàng)目總額在2017年由第一季度的3億增長(zhǎng)到了第四季度的43億，四季度同比增速達(dá)到220%。2016年全年公開中標(biāo)項(xiàng)目總額僅為2億，2017年達(dá)到66億，是2016年的33倍。

　　據(jù)金鵬監(jiān)測(cè)到的大項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，截止2017年12月底，我國(guó)城市視頻監(jiān)控市場(chǎng)中標(biāo)的大項(xiàng)目累計(jì)有1049個(gè)，總市場(chǎng)規(guī)模達(dá)510億元，較2016年市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)95%。其中包含平安城市和雪亮工程在內(nèi)的中標(biāo)過(guò)億元項(xiàng)目有96個(gè)，累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模約317億元;2016年包含平安城市和雪亮工程在內(nèi)的中標(biāo)過(guò)億元項(xiàng)目有51項(xiàng)，累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模約123億元。2017年項(xiàng)目數(shù)量較2016年增長(zhǎng)88%，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)158%。其中涉及雪亮工程市場(chǎng)規(guī)模約有的中標(biāo)億元項(xiàng)目9個(gè)，累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模約32億元。(大項(xiàng)目是指中標(biāo)金額≧500萬(wàn)元的項(xiàng)目)

　　據(jù)ITS114不完全統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)安防(政府需求類視頻監(jiān)控)與雪亮工程千萬(wàn)項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)模約為423.65億，項(xiàng)目數(shù)705個(gè)，千萬(wàn)項(xiàng)目平均投資約為6008.31萬(wàn)。與2016年相比，我國(guó)安防與雪亮工程千萬(wàn)項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)了約240億，增長(zhǎng)率為136.86%。企業(yè)層面上來(lái)看，截止2017年12月底，我國(guó)安防與雪亮工程千萬(wàn)項(xiàng)目前十企業(yè)市場(chǎng)規(guī)?？傆?jì)約為197.27億，約占安防與雪亮工程千萬(wàn)項(xiàng)目總市場(chǎng)的46.56%。

　　2018年，雪亮工程建設(shè)市場(chǎng)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。全國(guó)范圍內(nèi)"雪亮工程"建設(shè)如火如荼，每個(gè)地級(jí)行政區(qū)的建設(shè)平均規(guī)模在億元級(jí)別以上，以全國(guó)334個(gè)地級(jí)行政區(qū)計(jì)算，"雪亮工程"的市場(chǎng)需求在330億以上。

　　據(jù)紐豪斯發(fā)布的《2018年城市級(jí)大安防項(xiàng)目市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，在其收集的兩千六百多條城市級(jí)大安防項(xiàng)目(2016-2018)信息中，其中雪亮工程項(xiàng)目占比達(dá)到12.88%，僅次于智慧交通的14%占比，這也說(shuō)明全國(guó)雪亮工程建設(shè)當(dāng)下正進(jìn)入到小高峰。

　　"雪亮工程"的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用"全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控"，全面實(shí)現(xiàn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　四、雪亮工程的建設(shè)意義

　　雪亮工程是守護(hù)全國(guó)人民安全的"千里眼"，是打擊犯罪的有力工具，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雪亮工程建設(shè)于政府、于企業(yè)、于人民，都是利國(guó)利企利民的好事。于政府而言，可以通過(guò)雪亮工程的建設(shè)，將全民安全盡收眼底，同時(shí)人口管理、留守管理等問(wèn)題也可以得到解決;于企業(yè)而言，可以通過(guò)雪亮工程的建設(shè)，創(chuàng)收的同時(shí)企業(yè)自身產(chǎn)品、解決方案、定制化能力等都得到進(jìn)一步提升;于人民而言，生活在雪亮工程下，不僅安全得到了全面保障，還可以為地區(qū)安全防護(hù)出一份力量。

　　雪亮工程是針對(duì)農(nóng)村安防建設(shè)的群眾性工程，是公安專業(yè)化聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的重要補(bǔ)充延伸，有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城市治理格局。

　　(一)雪亮工程優(yōu)化資源，提升治安管理

　　雪亮工程把某區(qū)學(xué)校、小區(qū)等公共場(chǎng)所及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化等資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)綜治平臺(tái)可看、可查、可接警，并將雪亮視頻資源與當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚕?，?yōu)化社會(huì)資源，增點(diǎn)擴(kuò)面、聯(lián)網(wǎng)融合，避免重復(fù)建設(shè)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口眾多，治安管理困難，通過(guò)授權(quán)居民在自家機(jī)頂盒和手機(jī)APP上查看附近點(diǎn)位視頻，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)警，成功破獲多起治安案件，提高了案件預(yù)警、處置和偵破效率，進(jìn)一步提升群眾參與的積極性。正是因?yàn)檠┝恋淖o(hù)航，當(dāng)?shù)卦?017年底解決了過(guò)去信息不對(duì)稱、巡邏防范人員不夠、技術(shù)預(yù)防措施不足等多種老大難的問(wèn)題，人民群眾安居樂業(yè)。

　　(二)雪亮工程有效解決偷盜等治安問(wèn)題

　　某地連續(xù)發(fā)生多起摩托車被盜案件，作案手段及時(shí)間十分相似。偵查民警通過(guò)對(duì)接入的雪亮視頻分析研判，鎖定了嫌疑人的外貌特征及作案過(guò)程，在嫌疑人的活動(dòng)區(qū)域定點(diǎn)布控，成功抓捕并追回被盜車輛。與之類似，某地發(fā)生多起耕牛被盜案件，經(jīng)分析嫌疑人利用車輛作案。通過(guò)人臉識(shí)別、車牌識(shí)別智能應(yīng)用對(duì)村、鎮(zhèn)附近雪亮點(diǎn)位視頻進(jìn)行智能篩選，大大節(jié)約了斷案時(shí)間，迅速、準(zhǔn)確掌握了嫌疑人的作案規(guī)律并成功抓捕，有效保護(hù)了人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，雪亮工程的效果也深受當(dāng)?shù)卮迕竦姆Q贊。

　　(三)雪亮工程成功預(yù)警自然災(zāi)害

　　在某村的偏遠(yuǎn)河道，工作人員查看附近點(diǎn)位視頻時(shí)，發(fā)現(xiàn)近期河水上漲異常，便通知相關(guān)部門，及時(shí)預(yù)防了洪澇災(zāi)害。

　　(四)雪亮工程幫扶人民群眾解決社實(shí)際困難

　　在某鎮(zhèn)，工作人員通過(guò)雪亮客戶端，發(fā)現(xiàn)一個(gè)約四五歲小男孩獨(dú)自在廣場(chǎng)徘徊，十分無(wú)助。根據(jù)電子地圖上網(wǎng)格員實(shí)時(shí)定位信息，工作人員立即通知附近的網(wǎng)格員到現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢，得知是小孩與父母走失，并幫助孩子回到父母身邊。

　　(五)雪亮工程充分減輕了基層工作人員的壓力。自從工作人員利用雪亮工程中的IP音柱播放禁燒宣傳的錄音，加上雪亮APP上的政策發(fā)布，有效減少了巡邏車的出勤次數(shù)，節(jié)省社會(huì)資源。