2013年，智慧城市一二批試點城市名單先后公布，中國的智慧城市建設(shè)出現(xiàn)了一股新的建設(shè)熱潮，面對地方政府建設(shè)智慧城市空前高漲的熱情，你想對他們說些什么?智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀如何?智慧城市與新型城鎮(zhèn)化有什么關(guān)系。我們專訪了業(yè)內(nèi)專家陳新玉先生。

　　國家的統(tǒng)籌下智慧城市朝著更實用、更具可操作性的方向發(fā)展

　　目前國家四部委(發(fā)改委、科技部、工信部、住建部)正在牽頭統(tǒng)籌國家層面智慧城市的頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃工作。住建部作為一個部委來推進智慧城市有它積極的作用，但是整個智慧城市應(yīng)該是一個城市的整體建設(shè)，涉及到城市經(jīng)濟、管理和運營的方方面面，因此，智慧城市的建設(shè)需要有一個國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，所以我估計現(xiàn)在這種以部委為單位推進智慧城市建設(shè)的情況在國家統(tǒng)籌后將會有所變化或調(diào)整。

　　智慧城市建設(shè)已經(jīng)有幾年的時間了，各地?zé)崆槎挤浅８邼q。地方政府對于智慧城市真正內(nèi)涵的理解也在不斷提高，但是能夠真正意識到智慧城市對城市的經(jīng)濟、管理，決策、運行好處的還不是很多。2013年我覺得最重要的一點是，新一屆政府出臺了一些促進信息消費、鼓勵政府購買服務(wù)這樣一些大的政策，這些政策的基調(diào)和方針都是比較明確的。隨著新一代政府在這些政策上的具體化和細化，2013年的智慧城市建設(shè)開始朝著務(wù)實、更實用、更具有可操作性的方向在發(fā)展。

　　智慧城市建設(shè)政府意識更重要

　　一個智慧城市的整體框架包括方方面面，包含的內(nèi)容也非常全面，不僅智慧城市的建設(shè)內(nèi)容非常全面，而且其建設(shè)內(nèi)容和要求也會隨著其建設(shè)過程的不斷推進而不斷變化和提高，因此，盡管目前很多城市都在建設(shè)智慧城市，甚至有些城市想把智慧城市的所有東西一些性的都做上去，這其實是不可能的，因此到現(xiàn)在為止，我也沒有看到這樣的樣板。目前的情況是：現(xiàn)在有很多地方，在智慧城市的某一方面、某一領(lǐng)域、或某一個重點上有突破的還是很多的。所以，我覺得大家是在一些自己城市關(guān)注的方面做突破，目前屬于這樣一個階段。上面專家說的是一個事實，也是智慧城市發(fā)展所必經(jīng)經(jīng)歷的階段。一個城市要想把所有事情一次性的都做起來，這不太可能。

　　我們現(xiàn)在覺得一些經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)對于智慧城市的投入和探索還是比較靠前的，如長三角、珠三角、環(huán)渤海。相對來說，中國比較發(fā)達的幾個經(jīng)濟區(qū)智慧城市的發(fā)展相對快一些，內(nèi)地、中西部相對會慢一些。這跟經(jīng)濟實力和人們的認(rèn)識有關(guān)，但相比較起來更重要還是政府的意識。雖然，智慧城市建設(shè)不完全都是由政府投資，政府主要負(fù)責(zé)建設(shè)一些基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，其他的還需要社會資源參與進來，但政府的組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)支持對于智慧城市的建設(shè)依然是至關(guān)重要的，尤其是在智慧城市建設(shè)的初期。

　　新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)出新特點新思維

　　城鎮(zhèn)化是這兩年政府發(fā)展的一個抓手，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是一種傳統(tǒng)的建設(shè)思維，它以基礎(chǔ)設(shè)施、交通這種設(shè)施的建設(shè)為主導(dǎo)，帶動城鎮(zhèn)和城市的協(xié)同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，帶來了一些觀念上的變化。

　　從之前的以土地、以GDP為本，到現(xiàn)在的以人為本，新型城鎮(zhèn)化要解決一些經(jīng)濟不平衡、發(fā)展不平衡，農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)等問題。要帶動落后地區(qū)，或者相對落后地區(qū)的發(fā)展，用更加科學(xué)的手段解決城市、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展問題。而不管是帶動落后地區(qū)發(fā)展還是解決協(xié)同發(fā)展問題，其根本的出發(fā)點還是要以人為本，以全體落后地區(qū)老百姓的需求為主導(dǎo)。

　　當(dāng)然，這其中也有政策上的問題，政策上要平等相待，給大家更多平等的機會，甚至可以是向著相對落后的地區(qū)傾斜。而信息化在這里面有著很重要的作用，像城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)服務(wù)一體化等方面信息化都可以大有作為。所以，我理解的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該在各個方面體現(xiàn)出新的特點，新的思維。

　　現(xiàn)階段開始要重視軟環(huán)境的建設(shè)

　　我覺得這種東西與傳統(tǒng)的思維有關(guān)，以前老說一城鎮(zhèn)化就要蓋房子、修鐵路、修道路、建基礎(chǔ)設(shè)施，建這些看得見摸得著的東西，這些建設(shè)是必要的，但其實中國這些年硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)雖然還有缺口，但通過這些年的建設(shè)，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)?！，F(xiàn)階段更重要的是，怎么充分發(fā)揮這些現(xiàn)有資源的作用，這需要一些政策環(huán)境和軟環(huán)境支撐。

　　現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了，很多房子建了沒人居住，這首先是建這個房子的規(guī)劃就沒有做好，領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋就建了，導(dǎo)致鬼城、房地產(chǎn)泡沫等一些問題出現(xiàn)?，F(xiàn)在中國的發(fā)展應(yīng)該進入一個更高階段，建一些可見的資源，如房屋、橋梁等，這僅是城鎮(zhèn)化的初級階段。從現(xiàn)在開始要重視軟環(huán)境的建設(shè)，軟環(huán)境建設(shè)會提高現(xiàn)有硬件資源的使用效率，同樣的一條道路，調(diào)度好了，通行車輛會有很多;調(diào)動不好，大家就會堵在路上，通行不了幾輛車。所以說，像科學(xué)調(diào)度這種科學(xué)管理會帶來現(xiàn)有資源使用效率的提高。因此從現(xiàn)在開始，在建設(shè)硬件資源的同時，必須同步考慮軟件資源和環(huán)境的建設(shè)，硬件和軟環(huán)境要同步抓。

　　城市問題都與城市的整體規(guī)劃和發(fā)展不科學(xué)有關(guān)

　　現(xiàn)在中國霧霾、交通擁堵這種城市病，是與我們前期發(fā)展觀念不是很科學(xué)，沒有整體考慮有關(guān)的。比如擁堵，不只是道路、車輛數(shù)量等問題，其實交通擁堵問題有時候可以追溯到城市的整體規(guī)劃建設(shè)上來。舉個例子，北京僅一個天通苑小區(qū)就住了十幾萬人，每天上班時間，至少幾萬人要從天通苑出來到城里去工作，因為天通苑小區(qū)及周邊企業(yè)、單位較少，幾乎沒有可工作的地方。每天幾萬人，甚至十幾萬人，再大的交通能力在上下班的高峰時間也會擁堵的。所以這就不是一個交通的問題了，而是一個城市的整體規(guī)劃和建設(shè)問題了。

　　我了解的一個城市——新加坡，也是一個城市，也幾百萬人，它的交通就沒有那么擁堵。因為它的城市規(guī)劃是這樣的，城市的中心是商務(wù)區(qū)，消費區(qū);中間一層是人們的居住區(qū);外面一層是企業(yè)工作區(qū)。這樣一種城市規(guī)劃，人們要上班就向外走一點，最短的距離就可以到上班的地方。想要消費，再走一點，最短的距離就可以到中心城區(qū)。這種城市規(guī)劃，把人在路上的時間大大縮短。不像我們的有些城市，把人充分調(diào)動了起來，從城東跑到城西工作，從城北調(diào)到城南去消費，然后辦一件事都要擠到中心城區(qū)，這種城市規(guī)劃本身就不科學(xué)。所以我覺得交通擁堵、霧霾這些問題都是城市發(fā)展的一些系統(tǒng)性問題，需要從城市發(fā)展的整體方面去考慮，因此我們特別強調(diào)智慧城市的建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，需要頂層設(shè)計。

　　但我們的現(xiàn)狀是：很多城市從一開始這種整體規(guī)劃建設(shè)就做的不是太好，當(dāng)然，在這種情況下要改起來確實是很難的。所以就已有的建設(shè)而言，不管前期的建設(shè)是科學(xué)還是不科學(xué)，都要從現(xiàn)在開始，樹立一種科學(xué)、整體的思維，用科學(xué)、整體的思維整合現(xiàn)有資源，謀劃新的建設(shè)。

　　利用信息化手段整合現(xiàn)有資源，也可以極大地提高現(xiàn)有資源的使用效率。舉個例子，有一個交通部的研究課題，是關(guān)于如何提升出租車承載率的。一般一輛出租車跑一趟路就裝一個人，如果同一個方向的幾個人，共乘這輛出租車，就能提高一臺出租車單程的裝載人數(shù)，這既不增加出租車的數(shù)量，又能提高出租車的承載率，乘客可以少花錢，出租車司機又能多賺點錢。而且現(xiàn)在靠信息化手段就完全可以解決這樣的問題。這個課題就能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，緩解公共交通的壓力。

　　關(guān)于科學(xué)布局新的建設(shè)，我想舉一個高鐵管理和調(diào)度的例子：坐過高鐵的人都知道，現(xiàn)在的高鐵在每個車站的停車時間很短，上下乘客的效率很高，為什么?歸納起來，就是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，首先高鐵規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，就兩種規(guī)格：8節(jié)和16節(jié)，站臺上停車位置標(biāo)準(zhǔn)化并且標(biāo)注明確，列車到站按位置停車，旅客在信息引導(dǎo)系統(tǒng)的明確引導(dǎo)下在最短的時間內(nèi)到達指定的車廂位置，旅客上下列車前門下車、后門上車。正是這些措施保證了旅客能夠快速上下車，縮短了列車的停站時間，提高了高鐵列車的整體運行效率。大家只要和傳統(tǒng)列車進行一下簡單對比就可以知道其中的巨大差別了。因此智慧化的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，智慧城市的建設(shè)也要腳踏實地的從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化和信息化做起，這樣的智慧城市建設(shè)才能真正做到務(wù)實、高效。

　　后感

　　智慧城市從建設(shè)之初，國家就投入了巨大的精力和財力。目前，全國一、二、三線先城市都陸續(xù)開始智慧城市建設(shè)，但是部分城市連“數(shù)字”化都還沒有實現(xiàn)，離“智慧”相距甚遠，所以城市領(lǐng)導(dǎo)者絕對不能跟風(fēng)，要對比城市各種條件，科學(xué)布局發(fā)展智慧城市。并且在建設(shè)智慧城市過程中，一定要找準(zhǔn)自己城市的定位，統(tǒng)籌城市整體發(fā)展，合理規(guī)劃布局，采取長遠規(guī)劃與近期行動計劃相結(jié)合的方式，正確建設(shè)智慧城市，防止新“城市病”的生成。