城市治安管理壓力增大

　　目前，視頻監(jiān)控在生產(chǎn)生活各方面得到了非常廣泛的應(yīng)用。監(jiān)控系統(tǒng)己經(jīng)廣泛地存在于銀行、商場、車站和交通路口等公共場所，雖然現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)通常只是錄制視頻圖像，提供的信息還沒有經(jīng)過解釋的視頻圖像，只能用作事后取證，沒有充分發(fā)揮監(jiān)控的實時性和主動性。但是我們通過各種新聞報道可以了解到，各地公安機關(guān)通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，為偵查破案提供線索和證據(jù)，直接或間接破獲了一大批案件，特別是在偵破一些棘手的案件中發(fā)揮了重要作用隨著城市經(jīng)濟的高速發(fā)展。

　　城市治安管理面臨的壓力也越來越大，傳統(tǒng)的以人力防范和事后處理為主的公安管理模式已經(jīng)開始制約城市治安管理水平的進一步提高。城市公安管理部門迫切需要采取更多的技術(shù)防犯手段來提高管理的范圍和效率，彌補人力管理資源缺乏效率低的缺點。同時經(jīng)濟的快速增長、社會的迅速進步和國力的不斷增強，銀行、電力、交通、安檢以及軍事設(shè)施等領(lǐng)域?qū)Π踩婪逗同F(xiàn)場記錄報警系統(tǒng)的需求與日俱增，要求越來越高。

　　于是能夠很好滿足城市公安管理部門迫切需要，能夠提高管理的范圍和效率，彌補人力管理資源缺乏效率低等缺點的視頻監(jiān)控應(yīng)運而生。

　　目前，視頻監(jiān)控在生產(chǎn)生活各方面得到了非常廣泛的應(yīng)用。監(jiān)控系統(tǒng)己經(jīng)廣泛地存在于銀行、商場、車站和交通路口等公共場所，雖然現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)通常只是錄制視頻圖像，提供的信息還沒有經(jīng)過解釋的視頻圖像，只能用作事后取證，沒有充分發(fā)揮監(jiān)控的實時性和主動性。但是我們通過各種新聞報道可以了解到，各地公安機關(guān)通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，為偵查破案提供線索和證據(jù)，直接或間接破獲了一大批案件，特別是在偵破一些棘手的案件中發(fā)揮了重要作用。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)布設(shè)的天羅地網(wǎng)成為公安機關(guān)偵查破案的一大利器，視頻監(jiān)控技術(shù)已成為公安機關(guān)偵查破案的重要技術(shù)之一。

　　2013年6月份，濟南8歲女童被奸殺，經(jīng)過專案組的走訪排查，通過調(diào)取被害人失蹤現(xiàn)場周邊等地的監(jiān)控探頭，經(jīng)過濟南公安歷城分局縝密偵查，犯罪嫌疑人被警方捉獲。視頻監(jiān)控成為破案關(guān)鍵，并揭露犯案細節(jié)。

　　同一時間段，吉林省長春市公安局通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)破獲搶劫案件20余起，抓獲犯罪嫌疑人王某，同時繳獲被搶的黃金首飾8件。

　　2013年8月，河南安陽白壁鎮(zhèn)崗上村路段，一名酒后男子在安陽市區(qū)開往北郭鄉(xiāng)的公交車上持刀搶劫殺人，釀成3死12傷的悲劇。警方根據(jù)視頻監(jiān)控提供的畫面勾畫出犯罪嫌疑人的頭像，并最終抓獲犯罪嫌疑人。

　　2012年，吉林省共新增視頻監(jiān)控探頭66974個，提前并超額完成了全年新增5萬個監(jiān)控探頭的總體任務(wù)指標，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全省共破獲刑事案件 974起，抓獲犯罪嫌疑人428人，服務(wù)救助群眾1346次，越來越密集的“天眼”，讓實戰(zhàn)效能、服務(wù)大局、保障民生的作用日益顯現(xiàn)。由此以上可見，隨著視頻監(jiān)控應(yīng)用的廣泛普及，各種違法犯罪案件破案率得到顯著提升，其已經(jīng)成為公安局維護社會穩(wěn)定必不可少的工具。

　　雖然視頻監(jiān)控在公安機關(guān)破案過程中往往成為關(guān)鍵性證據(jù)，但是其依然存在著諸多問題阻礙其發(fā)揮關(guān)鍵性證據(jù)的重要作用。

　　2012年周克華系列銀行搶劫案，視頻監(jiān)控暴露出諸多不足。首先缺乏高清監(jiān)控畫面，目前已有的監(jiān)控系統(tǒng)以標清為主，對于細節(jié)的表現(xiàn)能力有限，案件偵破中雖然能夠鎖定目標，但是對目標特征的描述能力有限;監(jiān)控點位、畫面覆蓋區(qū)域的選擇，需要考慮地更細致一些。其次攝像機布局不合理以及密度不夠，銀行比較注重營業(yè)廳、出入口等銀行管轄范圍內(nèi)的監(jiān)控，對于銀行外圍區(qū)域的監(jiān)控，則需要公安和銀行加強合作，加大監(jiān)控點的部署密度。

　　視頻監(jiān)控海量信息檢索慢

　　再者海量信息檢索提取速度慢，由于目前視頻監(jiān)控缺乏智能技術(shù)應(yīng)用。視頻監(jiān)控圖像內(nèi)容分析還需要依靠人工實時觀看、手動調(diào)閱。隨著監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴大，視頻數(shù)據(jù)海量增長，圖像監(jiān)看和調(diào)閱占用的警力很大，占用的時間很長，導(dǎo)致延誤最佳破案的時機。這使得視頻監(jiān)控向智能分析方向發(fā)展顯得尤為迫切。視頻監(jiān)控智能分析的好處是，通過電子自動分析功能，可以自動尋找出可用信息，節(jié)省人力物力，同時也給破案爭取更多的時間。但要實時智能分析功能，監(jiān)控系統(tǒng)必然要先實現(xiàn)高清化發(fā)展。最后目前安防監(jiān)控系統(tǒng)只重視前期建設(shè)缺乏后期日常維護，導(dǎo)致由于系統(tǒng)、設(shè)備故障、干擾等導(dǎo)致的監(jiān)控能力下降、甚至失效。在出現(xiàn)緊急情況需要利用監(jiān)控圖像時卻發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)已經(jīng)無法工作。

　　另外，從管理問題上來看，視頻監(jiān)控圖像資料管理不嚴格，人為或者其他原因?qū)е聰?shù)據(jù)破壞或者刪除，致使相關(guān)關(guān)鍵性視頻圖像缺失，導(dǎo)致相關(guān)案件無法及時偵破，無法還大眾一個事實真相。如2010年馬躍案，雖然北京市在2006年就正式發(fā)布了《關(guān)于加強圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的意見》，意見要求，地鐵、過街天橋、地下通道、停車場等重點部位，將按照統(tǒng)一標準安裝城市監(jiān)控探頭。同時，要求交通道路、公交樞紐設(shè)施及公交、地鐵運營車輛的監(jiān)控錄像應(yīng)保存7天以上，但北京地鐵公司卻不提供當(dāng)時的現(xiàn)場錄像。

　　視頻監(jiān)控作為我們加強社會管理，維護社會秩序的重要工具，需要其發(fā)揮關(guān)鍵性作用，從視頻監(jiān)控目前面臨的問題來看，如何讓視頻監(jiān)控充分作用，成為公安破案的關(guān)鍵性證據(jù)，既需要技術(shù)上革新，也需要政府的政策支持以及管理上的進一步加強。

　　技術(shù)上，隨著視頻監(jiān)控技術(shù)向高清、智能、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，高清網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控攝像機正在逐步取代模擬攝像機，視頻監(jiān)控智能分析技術(shù)的難題也正逐步得到解決，這將有力保障視頻圖像高清晰度。另外目前公安部正在全力推行視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，這將從根本上解決視頻監(jiān)控圖像信息共享問題，做到及時發(fā)現(xiàn)異常情況。

　　而在政策上，據(jù)公安部科技信息化局副局長譚曉準透露，在十二五期間，公安部將繼續(xù)深入推進城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作，在全國城市地區(qū)基本完成報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對重點地區(qū)的全覆蓋。“十二五”期間，要基本構(gòu)建起與經(jīng)濟社會發(fā)展和公安工作需要相適應(yīng)的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用體系。全國城市地區(qū)基本完成報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對重點地區(qū)的全覆蓋。同時，積極探索發(fā)展農(nóng)村技防工作，加快形成以技防為支撐，人防、技防、物防互補的新型農(nóng)村治安防控體系。隨著視頻監(jiān)控普及不斷提高，覆蓋密度不斷加大，將使視頻監(jiān)控的關(guān)鍵性作用得到更加突出。

　　針對視頻監(jiān)控圖像信息管理問題，目前全國還沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，但是各省正在陸續(xù)出臺相關(guān)的意見及管理辦法，例如北京早在2006 年就發(fā)布了《關(guān)于加強圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的意見》，最近《湖北省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，《河南省公共安全技術(shù)防范管理條例》也相繼審議通過，近段時間即將正式實施。除此以外廣東、吉林、遼寧、重慶也都出臺過類似的規(guī)定。這些《辦法》及《意見》為視頻監(jiān)控內(nèi)容劃定了制度邊界，對公民隱私作出了分類界定，更重要的是要求監(jiān)控資料要妥善存放和保密，任何人不得無故刪除相關(guān)圖像資料。