前段時間，上海高級人民法院多名法官“集體嫖娼”監(jiān)控視頻被上傳到網(wǎng)上，該事件一度引起社會極大反響。巧合的是，近日，河南省發(fā)布關(guān)于視頻監(jiān)控新規(guī)：隨意傳播監(jiān)控視頻處罰三萬，這一規(guī)定表明，監(jiān)控視頻不能隨意上傳。雖然在上海高官“集體嫖娼”事件中，視頻監(jiān)控發(fā)揮了積極的反腐作用，但這似乎侵犯了公民的“隱私權(quán)”。在這樣的矛盾下，公眾利益和個人隱私如何兩全?涉及公眾隱私的視頻不能隨意發(fā)布，那么到底誰有權(quán)查看這些監(jiān)控視頻?電子眼在監(jiān)視我們，那么誰來監(jiān)管電子眼?

　　現(xiàn)狀：電子眼管理亂象叢生

　　拋開上海高院多名法官“集體嫖娼”的腐敗性質(zhì)不說，如果僅僅是一個普通人士，個人私生活視頻隨意被發(fā)布到網(wǎng)上，個人隱私如何保障?如果生活在到處都有電子眼監(jiān)控下的生活，安全問題雖然有保障，但是個人隱私該置于何處?電子眼監(jiān)管無力，電子眼私營化、外包現(xiàn)象隨處可見、電子眼隨意設(shè)置、監(jiān)控視頻隨意被上傳到網(wǎng)絡(luò)等等現(xiàn)實(shí)問題浮出水面。

　　一、電子眼私營化外包現(xiàn)象嚴(yán)重

　　在市政作為上，電子眼逐漸私營化，電子眼外包幾乎成了常態(tài)引起人們擔(dān)憂。很多城市，政府把道路電子眼工作外包給民營公司，同時把交警的執(zhí)法權(quán)也外包出去，在廣東番禺因?yàn)殡娮友酃こ掏獍o企業(yè)，導(dǎo)致違章車車主查不到自己的違章信息，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的滯納金，給社會公共安全以及社會管理帶來很大的安全隱患。據(jù)媒體報道，2006年，東莞就曾因私人企業(yè)運(yùn)營電子眼，收取罰款當(dāng)利潤，引發(fā)了巨大爭議，后被廣東省公安廳叫停。

　　據(jù)2008年報道，成都市電子警察系統(tǒng)采用的就是BOT模式，由私營企業(yè)投資建設(shè)成都市電子警察系統(tǒng)，作為回報，四川浩特從每一個交通違法行為人繳納的100元罰款中，以“單個合格證據(jù)成本”的名義分得39元?！端拇ㄈ請蟆返膱蟮肋€介紹，從2006年開始，截止到2008年1月當(dāng)時，四川浩特“僅每年就從交通違法行為的行政罰款中獲得運(yùn)營收入數(shù)千萬元”。這樣巨額交易的背后是以犧牲公眾利益為基礎(chǔ)的，公共利益以及隱私被置于一旁，公共何談社會安全感。

　　二、電子眼多次“睜眼瞎”

　　很多城市為了建設(shè)智慧城市，加強(qiáng)智能化城市管理目標(biāo)，不管是在小區(qū)還是在大學(xué)城、超市、寫字樓、公路等地方為了保障人民群眾人身財產(chǎn)安全，安裝了不少電子眼，但是安裝之后對于電子眼的管理權(quán)限不明確，很多地方的電子眼形同虛設(shè)。電子眼安裝后沒有統(tǒng)一管理規(guī)范，電子眼故障維修問題都難以解決，關(guān)鍵時刻，小區(qū)發(fā)生偷盜或出現(xiàn)車禍等突發(fā)事件，想要查找監(jiān)控錄像時，本該發(fā)揮重要作用的電子眼盡是“睜眼瞎”，監(jiān)控視頻缺失，對于案件的進(jìn)展毫無幫助。

　　另外，電子眼查看權(quán)限并不明確，普通民眾可不可以隨意查看監(jiān)控視頻?現(xiàn)實(shí)情況是，金錢的驅(qū)使是很多人暗中操作著電子眼，監(jiān)控視頻神奇的“消失”這樣的新聞事屢見不鮮，當(dāng)警方發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵線索的時候，道路交通車禍或者交通糾紛的監(jiān)控錄像總是會很配合的“消失”，管理的亂象讓很多案件無法偵破，無法保障公共的合法權(quán)益。

　　三、管理泛濫，視頻隨意上傳至網(wǎng)絡(luò)

　　近年來在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳的一些“XX門” 視頻，正是視頻管理人員私自上傳監(jiān)控資料、侵犯個人隱私權(quán)的結(jié)果，給當(dāng)事人造成極大傷害，但是由于沒有一部明確的法律規(guī)范能夠懲罰視頻的傳播者，讓人們對于公共隱私權(quán)保護(hù)的產(chǎn)生憂慮。倘若每個人都有權(quán)利將所攝像頭所拍攝的任何內(nèi)容都上傳到網(wǎng)絡(luò)上，那么誰都有可能被剝光在大眾面前，赤裸裸的，隱私一覽無余，這個社會將何其可怕!

　　電子眼的監(jiān)管混亂造成很多不良后果，上海地鐵、四川高速交警，都發(fā)生過監(jiān)控錄像不當(dāng)流出的事情，卻無官方機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)責(zé)任;在深圳地鐵電梯事故后，在北京地鐵發(fā)生墜落軌道事件后，那些可以辨明真相的錄像神奇地消失了。之前，一對年輕情侶在地鐵閘機(jī)口激情擁吻的視頻在網(wǎng)上流傳，視頻中夾雜著監(jiān)控室工作人員的戲謔性評論。這件事引起了不小的反響，輿論普遍發(fā)出了“誰來‘監(jiān)控’監(jiān)控者”的聲音?這些事件都是因?yàn)楸O(jiān)控視頻沒有明確的監(jiān)管權(quán)限，監(jiān)控視頻可以被權(quán)力蒙蔽，權(quán)力可以超越法規(guī)隨意獲得到“關(guān)鍵”視頻，這樣一來，電子眼監(jiān)控就沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，變成了權(quán)力的交易。

　　電子眼規(guī)范管理迫在眉睫

　　目前，我國對于電子眼的安裝以及管理尚無明確制度。這意味著任何機(jī)關(guān)單位、公司甚至個人都可以安裝。據(jù)調(diào)查，遍布城市各個角落的電子眼，歸公安機(jī)關(guān)所有的僅小部分，大多數(shù)是由其他部門和公司安裝的。在很多城市，與警方聯(lián)網(wǎng)的攝像頭占總數(shù)的比例不到10%。攝像頭安裝主體眾多，加上沒有許可或備案程序，客觀上增加了侵犯公民隱私的風(fēng)險。那么為了更好的保護(hù)大眾的利益和隱私，對于電子的安裝以及查看是需要有一個明確的規(guī)定的。

　　第一點(diǎn)，政府應(yīng)作出合理引導(dǎo)，對于電子眼的安裝以及電子眼查看權(quán)等需要明確規(guī)范

　　各省市政府在這一方面早已做出嘗試，山西曾出臺政策，禁止在賓館客房、集體宿舍以及公共場所的衛(wèi)生間、更衣室等涉及他人隱私的地方安裝視頻等安防產(chǎn)品。河南近日發(fā)布新規(guī)，除了對視頻安裝位置的管理作出規(guī)范，對于監(jiān)控視頻管理者也作出了規(guī)定：“使用技防系統(tǒng)的單位及其工作人員，對涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、公民隱私以及用戶明確要求保密的資料、信息、技術(shù)等，應(yīng)當(dāng)保守秘密。違反規(guī)定，對單位可給予最高3萬元的罰款，對個人可給予最高5000元罰款處罰”。任何人不可以隨意的上傳監(jiān)控所拍到的視頻畫面，否則將面臨三萬元的高額罰款。各個省市做出這樣的嘗試是需要進(jìn)行大力鼓勵的，國家應(yīng)該積極推進(jìn)電子眼管理的法制進(jìn)程。

　　第二點(diǎn)，社會管理部門加強(qiáng)電子眼的管理，對于電子眼監(jiān)控資料的保存和使用應(yīng)有明確的規(guī)定

　　小區(qū)電子眼安裝后，管理者就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起小區(qū)電子攝像頭的維修、調(diào)整、和保護(hù)工作，社會管理部門只需加強(qiáng)對小區(qū)物業(yè)的監(jiān)督和管理即可，對于小區(qū)監(jiān)管不力應(yīng)有相應(yīng)的獎懲措施，這就需要職能部門有效監(jiān)管各種監(jiān)控攝像頭，又要約束權(quán)力，防止濫用，讓視頻監(jiān)控走向法治化和有序化。只有公眾的公共安全感、信賴感提高了，“公共監(jiān)控”才能發(fā)揮更多正面和積極效應(yīng)。

　　第三點(diǎn)，公眾要有監(jiān)督以及自我監(jiān)督意識

　　每個人都是社會的主體，對于社會生活中無處不在的電子眼，要進(jìn)行監(jiān)督，這樣一個和諧的社會環(huán)境才會出現(xiàn)。對于網(wǎng)上經(jīng)常爆出了“情侶親熱”之類的監(jiān)控視頻，其實(shí)很多是人們獵奇心理作祟。個人要對于傷害他人隱私的視頻不予以傳播并及時制止，個人行為在公共場所要有所檢點(diǎn)和低調(diào)，同時個人要遵守國家和法律的管理規(guī)范，這樣可以減少社會的不法行為，維護(hù)社會和諧。

　　分清職責(zé)，明確權(quán)利，電子眼的管理是一個龐大的社會工程需要政府、社會以及公共的相互配合，這樣電子眼才會發(fā)揮出更完善的功能。

　　小結(jié)：近日，結(jié)合河南關(guān)于公共監(jiān)控管理法案的出臺以及上海高官“集體嫖娼”視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)事件，時間上的巧合讓這兩件事情迅速發(fā)酵，人們一方面感嘆視頻監(jiān)控的力量，可以反腐，肅清高官中的敗類;同時又在擔(dān)憂，這樣的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，人人都能用監(jiān)控“看”自己，而電子眼的監(jiān)管卻不健全。只有電子眼的管理職責(zé)明確，權(quán)限清晰，這樣的民眾擔(dān)憂或許才會減弱。