因?yàn)榇笮突顒?dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理和城市反恐防恐這兩件事，必將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期社會(huì)安全防范的兩個(gè)重點(diǎn)。以此為契機(jī)，我們應(yīng)該認(rèn)真反思，特別是針對(duì)視頻監(jiān)看工作模式，這是大型活動(dòng)和反恐防恐這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作中應(yīng)用最多的工作模式，通過逐項(xiàng)梳理查缺補(bǔ)漏，發(fā)現(xiàn)漏洞和不足，舉一反三達(dá)到亡羊補(bǔ)牢的目的。就像習(xí)總書記說的那樣，以問題導(dǎo)向，解決問題。縱觀視頻監(jiān)看工作現(xiàn)狀，筆者以為，首先是應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，從被動(dòng)查看，向積極預(yù)警轉(zhuǎn)變。

　　目前視頻監(jiān)看服務(wù)模式難以發(fā)揮預(yù)警的作用

　　上海外灘的踩踏事件和《查理周刊》恐怖襲擊這兩件事的發(fā)生，都與視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能有效預(yù)警有關(guān)。尤其是，上海外灘的踩踏事件，在最繁華的地區(qū)，在公安機(jī)關(guān)的眼皮底下，踩死那么多人，說明我們的視頻監(jiān)控雖然開著，但沒有及時(shí)意識(shí)到兩側(cè)人流增加可能造成的后果，以及在各個(gè)關(guān)鍵部位現(xiàn)場(chǎng)聚集達(dá)到了何種危險(xiǎn)程度。由于不能提前預(yù)警，等到從監(jiān)看畫面上看到危機(jī)的時(shí)候，一切都晚了，只能眼睜睜的看著事態(tài)發(fā)生。

　　其實(shí)，出現(xiàn)這種情況不足為奇，在上海如此，在其他地方可能還不如上海呢。這不是有關(guān)部門不負(fù)責(zé)任，而是因?yàn)槲覀兛偸菍⒁曨l監(jiān)控系統(tǒng)界定為事件發(fā)生之后的取證之用，充其量也只是事中觀察，至于事前預(yù)警，也許作為原則要求，嘴上說說，但落到實(shí)處的的工作部署，實(shí)屬鳳毛麟角。總之一句話，視頻監(jiān)控系統(tǒng)一直以來都不是作為預(yù)警應(yīng)用的，我們?cè)趯?shí)際工作中存在以下誤區(qū)。

　　1. 視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要用于事后倒查

　　報(bào)警復(fù)核是視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的起源，從系統(tǒng)的構(gòu)成來說，一直沒有從根本上擺脫出來。沒有技防報(bào)警提示，如何開展監(jiān)控，其實(shí)許多人并不知道。多年以來一直熱衷將前端攝像機(jī)的眾多圖像通過傳輸網(wǎng)絡(luò)，顯示在中心的大屏上，至于這些時(shí)時(shí)刻刻變換的圖像到底能用來做什么?確實(shí)想的不多，做的更少。除了領(lǐng)導(dǎo)參觀時(shí)進(jìn)行展示和拍照之外，可能就只剩下事后調(diào)倒查這項(xiàng)應(yīng)用了。

　　2. 監(jiān)看席位的設(shè)置不合理

　　對(duì)于日常工作中經(jīng)常要用到的監(jiān)看席位，這是預(yù)警掌控不可或缺的要素，也是對(duì)某區(qū)域的監(jiān)控資源進(jìn)行網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)，通過分片包干各負(fù)其責(zé)，既可以落實(shí)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)情況的責(zé)任，也有助于實(shí)現(xiàn)視頻應(yīng)用和管理的精細(xì)化，但是在實(shí)際應(yīng)用中這些必要的措施往往很少設(shè)置，有的地方甚至根本都沒有。

　　3. 監(jiān)看人員管理是一個(gè)致命的薄弱環(huán)節(jié)

　　目前大多數(shù)地區(qū)的監(jiān)看任務(wù)，都是由公安機(jī)關(guān)聘請(qǐng)保安員承擔(dān)，雖然有些地方也制定了監(jiān)看的規(guī)章制度，并且還有一些獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，但那都是針對(duì)街頭犯罪的，主要就是一個(gè)人盯著看，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)確定，并且及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。適用于大型活動(dòng)的和反恐防恐的監(jiān)看組織模式，以及分區(qū)管理，匯總統(tǒng)計(jì)，科學(xué)決策的工作模式和具體要求，還真沒有聽說過。

　　4. 視頻監(jiān)看缺乏科學(xué)方法

　　相對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的工程建設(shè)來說，不論是工作模式，還是技術(shù)要求，視頻監(jiān)看要相對(duì)滯后許多。普遍采用的方法就是簡(jiǎn)單的分區(qū)輪巡，缺乏層次化的任務(wù)分工。從問題發(fā)現(xiàn)，到追蹤觀察，以及判定性質(zhì)，決定處置等一系列環(huán)節(jié)，往往都是一個(gè)監(jiān)看人員從頭到尾自己完成，這種各自為戰(zhàn)的工作模式，不可能適應(yīng)大型活動(dòng)和反恐防恐的工作要求。

　　

        增加視頻監(jiān)看力量 充分發(fā)揮視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)效能

　　在視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)硬件建設(shè)突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，普及視頻監(jiān)看應(yīng)用，是一個(gè)亟待解決的問題。通過各地的實(shí)踐我們可以看出，僅有硬件系統(tǒng)，工作只完成了一半，組織和訓(xùn)練出一支專業(yè)化的監(jiān)看隊(duì)伍，才能讓視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。否則，其效能會(huì)大打折扣。所以應(yīng)從以下四個(gè)方面開展工作。

　　1. 硬件保底

　　在視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃中，要將監(jiān)看作為一項(xiàng)積極主動(dòng)的工作模式，固化在系統(tǒng)的建設(shè)之中。在視頻資源聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)具體情況，合理規(guī)劃和計(jì)算監(jiān)控點(diǎn)與設(shè)置監(jiān)看人員的比例，確保視頻聯(lián)網(wǎng)之后圖像有人看有人管。通過監(jiān)看主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的理念，在設(shè)計(jì)之初就應(yīng)貫徹落實(shí)。

　　2. 投入保障

　　城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅僅是工程建設(shè)，還是政府服務(wù)和管控社會(huì)的主要內(nèi)容?，F(xiàn)在許多地方工程建設(shè)投資沒有問題，但是組織規(guī)模性的監(jiān)看服務(wù)，還有待于各級(jí)政府從資金和管理等多個(gè)方面加以保障?？梢酝ㄟ^向社會(huì)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的模式，將監(jiān)看任務(wù)委托安防報(bào)警企業(yè)來完成，從而輔助公安機(jī)關(guān)，以及相關(guān)政府部門落實(shí)對(duì)視頻監(jiān)看的管理。

　　3. 培訓(xùn)保質(zhì)

　　加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有視頻監(jiān)看人員的組織培訓(xùn)，應(yīng)該納入治安和內(nèi)保管理部門的議程。通過人員素質(zhì)培訓(xùn)的渠道，提供行之有效的監(jiān)看模式，推動(dòng)整體應(yīng)用的提高。同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?shí)際，探索齊抓共管的監(jiān)看工作布局和流程，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)不足，通過業(yè)務(wù)管理渠道，及時(shí)取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

　　4. 平臺(tái)保勝

　　城市視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)平臺(tái)的自動(dòng)化和智能化建設(shè)，通過科技手段的輔助，如人像識(shí)別和視頻信息數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，提高監(jiān)看的發(fā)現(xiàn)能力和比對(duì)水平。并通過規(guī)模效應(yīng)，提高監(jiān)看規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的水平，從而杜絕小而全的作坊式應(yīng)用，抑制松散懈怠的管理模式。

　　

       數(shù)據(jù)積累和行為分析應(yīng)納入城市監(jiān)看服務(wù)之中

　　對(duì)視頻監(jiān)看工作來說，不論反恐防恐，還是大型活動(dòng)管控，任何預(yù)警都離不開信息的記錄和積累。通過日常監(jiān)看，將有關(guān)的人員信息、涉事地點(diǎn)信息、案事件信息、單位機(jī)構(gòu)信息，以及相關(guān)的物品信息等，分門別類的納入記錄之中，經(jīng)過積累和統(tǒng)計(jì)，為分析和判研奠定基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，規(guī)范的統(tǒng)計(jì)和記錄，也是系統(tǒng)科學(xué)管理的必須，現(xiàn)在許多監(jiān)控系統(tǒng)連最起碼的值班記錄都沒有，至于維護(hù)維修記錄更是不能保證，這樣的系統(tǒng)不僅難以有效的運(yùn)行，而且遲早是會(huì)出大亂子的。所以監(jiān)看平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范化管理，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

　　1. 建立監(jiān)看值班制度，落實(shí)分工負(fù)責(zé)

　　監(jiān)看值班不是等著看“熱鬧”，組織分工必須科學(xué)合理的，從而實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題。首先應(yīng)在既定工作目標(biāo)和預(yù)案的基礎(chǔ)上，明確每個(gè)監(jiān)看崗位的職責(zé)，以及每個(gè)班次總體的工作目標(biāo);其次，應(yīng)制定團(tuán)隊(duì)監(jiān)看工作方案，將發(fā)現(xiàn)、追蹤、比對(duì)、判定、記錄、報(bào)告等分項(xiàng)工作程序化，同時(shí)為了便于區(qū)分和記錄應(yīng)將監(jiān)看目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化;第三，將數(shù)據(jù)積累專門化。在標(biāo)準(zhǔn)化的前提下，記錄日常監(jiān)看結(jié)果，不論是人員流動(dòng)的數(shù)量，還是特殊人員出現(xiàn)的情況，都應(yīng)納入記錄的范疇。通過定期分析記錄的內(nèi)容，可以輔助有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)管理和效率方面的問題。這應(yīng)該成為管理監(jiān)看工作不可或缺的重要內(nèi)容。

　　2. 實(shí)現(xiàn)可疑積累查詢，落實(shí)判研分析

　　監(jiān)看值班應(yīng)做到眼中有活兒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑和特殊。要求監(jiān)看人員首先應(yīng)該熟悉監(jiān)看的環(huán)境，知道和了解可能出現(xiàn)的問題，在監(jiān)看工作中要帶著情況去找問題。一般來說，比對(duì)是發(fā)現(xiàn)問題的主要途徑。因此，可疑情況的積累，作為比對(duì)樣本，是十分必要的。不論是現(xiàn)場(chǎng)圖像，還是視頻信息，只要包含了相關(guān)的可疑信息，就應(yīng)分門別類的加以記錄，通過日積月累為判研提供依據(jù)。同時(shí)，對(duì)可疑情況查詢的自動(dòng)化，也是必不可少的。查詢手段的先進(jìn)與否，直接關(guān)系到可疑情況的發(fā)現(xiàn)和積累。

　　3. 納入政府管理指導(dǎo)，落實(shí)信息交流

　　在大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量信息處理在技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，但是在政府管理工作中的應(yīng)用，還有待進(jìn)一步的開發(fā)。視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的普及，為今后政府有關(guān)部門科學(xué)管理社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)綜合治理體系，提出了發(fā)展的方向。因此，借助安防監(jiān)控或者安防報(bào)警企業(yè)的平臺(tái)，輔助有關(guān)政府部門管控社會(huì)，應(yīng)該是公安管理部門的當(dāng)務(wù)之急。各地公安機(jī)關(guān)可以發(fā)揮現(xiàn)有安防協(xié)會(huì)的作用，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)，情況通報(bào)，信息交流等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)監(jiān)看信息的廣泛采集，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)反恐防恐和大型活動(dòng)的預(yù)警。

　　用視頻監(jiān)控輔助城市化的發(fā)展，是目前城市治安管理的一項(xiàng)行之有效的措施。為此，公安部近年來在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣城市報(bào)警聯(lián)網(wǎng)和視頻聯(lián)網(wǎng)，意在通過擴(kuò)大城市之中報(bào)警和視頻監(jiān)控的范圍，最大限度地減少管理盲區(qū)，從而抑制各種違法犯罪行為的發(fā)生。

　　經(jīng)過這些年的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)踐，城市報(bào)警和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)空前的水平，不論是系統(tǒng)的普及率，還是系統(tǒng)的覆蓋率，早已接近和達(dá)到了公安實(shí)戰(zhàn)的要求。但是，視頻監(jiān)看力量的不足，嚴(yán)重抵消了現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的效果，抓緊時(shí)間彌補(bǔ)這一短板，是提高現(xiàn)有公安戰(zhàn)斗力的當(dāng)務(wù)之急。