為落實(shí)新預(yù)算法，8月24日，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案。而此次提請(qǐng)審議的2015年地方政府債務(wù)限額由兩塊數(shù)字相加而成，一塊是最終甄別確認(rèn)的2014年末地方政府債務(wù)余額，一塊是2015年3月全國人大批準(zhǔn)的2015年地方政府債務(wù)新增限額。

　　財(cái)政部部長樓繼偉24日受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)就該議案進(jìn)行說明，他表示，為做好2015年地方政府債務(wù)限額管理工作，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門研究制定了清理甄別辦法，組織各地對(duì)2014年末地方政府存量債務(wù)進(jìn)行清理甄別和核查。

　　而此次提請(qǐng)審議的2015年地方政府債務(wù)限額由兩塊數(shù)字相加而成，一塊是最終甄別確認(rèn)的2014年末地方政府債務(wù)余額，一塊是2015年3月全國人大批準(zhǔn)的2015年地方政府債務(wù)新增限額。

　　目前最終甄別確認(rèn)的2014年末地方政府債務(wù)余額尚未對(duì)外公布，4月底樓繼偉在清華大學(xué)演講時(shí)稱，現(xiàn)在地方政府債務(wù)中直接由地方政府附帶償還責(zé)任的是15萬億元，如果經(jīng)濟(jì)下滑，間接償還責(zé)任中的代償率可能會(huì)快速上升，增加政府負(fù)擔(dān)。

　　而新增債務(wù)方面，2015年全國人大批準(zhǔn)的地方財(cái)政赤字為5000億。此外，今年納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債券增加1000億元，主要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)支出。財(cái)政部辦公廳主任歐文漢曾表示，這不同于一般債券，不列入一般公共預(yù)算，也不計(jì)入赤字，而是對(duì)應(yīng)地方政府性基金預(yù)算，以未來的項(xiàng)目收益償還，與新預(yù)算法要求相符。

　　據(jù)新華社報(bào)道，樓繼偉就該議案進(jìn)行說明時(shí)透露，待全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額后，國務(wù)院將在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，核定各地債務(wù)限額。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出本地區(qū)債務(wù)限額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借和償還債務(wù)。

　　根據(jù)今年執(zhí)行的新預(yù)算法，地方政府債務(wù)可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　據(jù)財(cái)新記者了解，所謂余額是指舉借、償還相抵之后的實(shí)際債務(wù)規(guī)模，而限額管理相當(dāng)于債務(wù)天花板，新預(yù)算法要求形成一種對(duì)債務(wù)余額的限額管理。

　　財(cái)政部財(cái)科所研究員王澤彩對(duì)財(cái)新記者表示，在全國人大核準(zhǔn)批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額以后，是否有進(jìn)一步的舉債空間和措施將更加明確。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前財(cái)政收入增長乏力，甚至一些省出現(xiàn)欠發(fā)工資的問題，收支矛盾非常嚴(yán)峻，目前解決渠道集中在借債、ppp等。

　　此外，王澤彩還表示，限額管理的依法啟動(dòng)，結(jié)合地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警等機(jī)制的建立，將對(duì)地方債務(wù)實(shí)現(xiàn)有效的“閘口管理”。

　　在強(qiáng)調(diào)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的同時(shí)，樓繼偉也明確了下一步全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理的四大方向。

　　首先，地方政府債務(wù)將分類納入預(yù)算管理。樓繼偉說，地方政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉債，必須報(bào)同級(jí)人大或常委會(huì)批準(zhǔn)，不得在預(yù)算之外舉借任何債務(wù)，也不得安排財(cái)政資金償還不應(yīng)由政府償還的債務(wù)。地方政府要將經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況編入決算草案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　其次，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。樓繼偉表示，將綜合運(yùn)用債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及預(yù)警結(jié)果依法穩(wěn)步公開。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，督促制定中長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，在3-5年時(shí)間內(nèi)，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)調(diào)整到警戒線以內(nèi)，同時(shí)與當(dāng)前穩(wěn)增長相結(jié)合，為其設(shè)立緩沖期。

　　第三，加強(qiáng)地方政府或有債務(wù)管理。樓繼偉強(qiáng)調(diào)，今后明確地方政府嚴(yán)格按擔(dān)保法規(guī)定，除對(duì)外債轉(zhuǎn)貸進(jìn)行擔(dān)保外，其他擔(dān)保一律無效。或有債務(wù)確需政府依法承擔(dān)償債責(zé)任時(shí)，政府承擔(dān)部分要按程序轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，由地方政府在已批準(zhǔn)限額內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決，償債資金納入相應(yīng)預(yù)算管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

　　第四，全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系。

　　小編點(diǎn)評(píng)：國家對(duì)債務(wù)進(jìn)一步管理，不僅是廉政的表現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)投入建設(shè)的方案進(jìn)行評(píng)估，做到不浪費(fèi)。在這這種情況下，安防工程商是否應(yīng)該“嚴(yán)肅”對(duì)待自己手中的安防工程?