王汝琳    中國(guó)礦業(yè)大學(xué)信息與電子工程系教授

　　王云峰    易華錄信息技術(shù)股份有限公司智慧城市BG副總裁
　　
　　張進(jìn)飛    佳都新太科技股份有限公司智能安防事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)

　　關(guān)玉娟    法蘭克福新時(shí)代廣告(深圳)有限公司副總經(jīng)理

　　關(guān)玉娟：在座的產(chǎn)業(yè)界同仁，如果在參與智慧城市頂層設(shè)計(jì)或?qū)嶋H運(yùn)作過程中遭遇到一些棘手的問題或困惑，請(qǐng)您舉手向臺(tái)上的專家提問。

　　王云峰：截止目前，易華錄已經(jīng)參與了數(shù)十個(gè)城市的智慧城市頂層設(shè)計(jì)。我想講一下我們面臨到的最大壓力，其實(shí)并不是在將業(yè)務(wù)需求轉(zhuǎn)換為 IT 要求的時(shí)候，而是主要集中在如何將城市發(fā)展的宏觀方向拆分為細(xì)分業(yè)務(wù)這一環(huán)節(jié)，這是最大的困惑。

　　王汝琳：智慧城市涉及各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)方面，所以頂層設(shè)計(jì)對(duì)如何落實(shí)到細(xì)分業(yè)務(wù)非常重要。住建部對(duì)智慧城市頂層設(shè)計(jì)有個(gè)要求，強(qiáng)調(diào)它是一項(xiàng)工程 “整體理念” 的具體化。參與單位在了解總體思路、總體規(guī)劃、指導(dǎo)思想之后，要將規(guī)劃落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目有二十幾項(xiàng)，截止目前落地的有十五項(xiàng)。那么，這些項(xiàng)目又怎么做區(qū)分呢?根據(jù)現(xiàn)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)來說，智慧城市建設(shè)的主要任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目須要有必選項(xiàng)、自選項(xiàng)、創(chuàng)新項(xiàng)，并且所有項(xiàng)目一定要達(dá)到必選項(xiàng)的規(guī)格。

　　前面提過，智慧城市涉及各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)方面，所以必選項(xiàng)至少會(huì)包含到智慧城市公共信息服務(wù)平臺(tái)、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、信息安全、數(shù)字化城市管理等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　自選項(xiàng)目就一定要根據(jù)城市的具體情況而定。它主要參照城市的歷史人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、城市管理與公共服務(wù)、信息基礎(chǔ)條件、教育發(fā)展水平等等依據(jù)，另外，還要考慮到這個(gè)城市未來發(fā)展的瓶頸在哪里。最關(guān)鍵的障礙如果克服了，你就可以將該項(xiàng)目納入自選項(xiàng)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，自選項(xiàng)一定得根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)做文章。比如桂林山水甲天下，評(píng)審的時(shí)候就以智慧旅游為重點(diǎn)(后來還加入了“智慧農(nóng)業(yè)”)。

　　接下來就是創(chuàng)新項(xiàng)，每個(gè)城市都應(yīng)該有自己的創(chuàng)新項(xiàng)目。比如現(xiàn)在提出來的“銀川模式”。“智慧銀川”有它自身的特點(diǎn)，它建立了非常好的政府監(jiān)督模式，以特許經(jīng)營(yíng)的方式投資基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。這些就是創(chuàng)新。

　　張進(jìn)飛：我們剛接手到一個(gè)某地級(jí)市的平安校園項(xiàng)目。為緩解資金短缺問題，當(dāng)?shù)亟逃窒氩捎肞PP模式，讓企業(yè)先墊資建設(shè)，然后交由企業(yè)運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)在遇到一個(gè)困惑，我們可以去投資，但在運(yùn)營(yíng)的過程中會(huì)受到很多資源條件的限制。所以，我想提兩個(gè)問題：第一個(gè)，怎么樣解決項(xiàng)目?jī)?nèi)PPP模式政府與企業(yè)的利益分割問題，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)的多方共贏?第二個(gè)，目前國(guó)內(nèi)外是否有較為典型的、按PPP模式運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目?若有，專家們可否分享到一些成功案例以及其中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　王汝琳：PPP原意是Public—Private—Partnership，它是一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式。PPP模式下，參與方誰作為主導(dǎo)，還是要具體到個(gè)體項(xiàng)目而論。這里有個(gè)例子，樂從模式就是一個(gè)典型的PPP。

　　樂從是全球最大的家具集散地，也是全國(guó)最大、全球知名的鋼材貿(mào)易集散地，所以沿江、沿海安裝了數(shù)以千計(jì)臺(tái)吊裝機(jī)。過去，由于起吊機(jī)操作不當(dāng)、工人安全意識(shí)淡薄等原因，起吊機(jī)砸死、砸傷工人事件時(shí)有發(fā)生。

　　所以，樂從鎮(zhèn)政府推出一個(gè)PPP項(xiàng)目：吊裝搬運(yùn)企業(yè)集體出資，負(fù)責(zé)從業(yè)人員培訓(xùn)、持證上崗以及吊裝安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。政府不出錢建設(shè)、退居到“二線”負(fù)責(zé)監(jiān)管。每?jī)赡暝u(píng)審一次，如果評(píng)審不通過，就要按照要求進(jìn)行整改。其中，政府做了兩件事：購(gòu)買安保服務(wù)、參與安全監(jiān)管管理，以保障轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全。

　　再來談平安校園工程與PPP模式結(jié)合的問題。若是為了建設(shè)安防系統(tǒng)建設(shè)，校方向?qū)W生征收相應(yīng)費(fèi)用，學(xué)生從心理上是反感的。

　　學(xué)校的安防和信息化系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)是定期劃撥的。學(xué)校可能一下子拿不出足夠的經(jīng)費(fèi)去建設(shè)一套大的安保系統(tǒng)，但是它可以定期為你的安保系統(tǒng)支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，保證學(xué)校安全、教學(xué)質(zhì)量。

　　因此，企業(yè)要轉(zhuǎn)化思路，從如何為學(xué)校搞好教育科研、保障師生安全出發(fā)，嘗試墊資自建安防系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)高效可靠的信息化服務(wù)。
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