如果要將2015年標(biāo)注為PPP元年，或不為過(guò)。除國(guó)家層面對(duì)于PPP項(xiàng)目扶助力度的陡升外，企業(yè)與社會(huì)的參與熱情也水漲船高，PPP項(xiàng)目水到渠成——迎來(lái)難得的發(fā)展契機(jī)。而在今年的“全球數(shù)字安防應(yīng)用發(fā)展論壇”(GDSF)首站——上海站，“PPT+安防”同樣成為本次論壇的核心議題之一，干貨多多，下面就重點(diǎn)來(lái)分享一下由a&s編輯咨詢委員葉繼濤帶來(lái)的“安防領(lǐng)域PPP模式的探索與思考”主題演講內(nèi)容。

圖1  a&s編輯咨詢委員葉繼濤先生在臺(tái)上演講分享

　　本次葉先生的演講內(nèi)容包括：一、上海智慧城市建設(shè)主要內(nèi)容及“十三五”規(guī)劃考慮;二、安防領(lǐng)域PPP模式探討及實(shí)踐探索;三、PPP新模式下安防廠商的機(jī)遇挑戰(zhàn)及對(duì)策建議。

　　上海智慧城市建設(shè)主要內(nèi)容及“十三五”規(guī)劃

　　葉繼濤先生首先介紹到上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2014-2016年行動(dòng)計(jì)劃。據(jù)其透露，到2016年底，上海市將基本構(gòu)建起以便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系為重點(diǎn)，以高速泛在的下一代城市信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、綠色高端的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、自主可靠的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系為支撐的智慧城市體系框架，智慧城市建設(shè)成為上海提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和城市軟實(shí)力的強(qiáng)大支撐和重要基礎(chǔ)。

　　他還談到，《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)估2016年上海市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到1萬(wàn)億元，占信息產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)70%，從業(yè)人員超過(guò)80萬(wàn)人，信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到6800億元，增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)7%。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》中提到，上海市智慧城市建設(shè)將放在重點(diǎn)實(shí)施“活力上海”五大行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)。具體包括：

　　1、行動(dòng)一：著眼城市宜居，營(yíng)造普惠化的智慧生活

　　智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧文化、智慧旅游、智慧就業(yè)、智慧氣象。

　　2、行動(dòng)二：著眼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展高端化的智慧經(jīng)濟(jì)

　　互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧航運(yùn)、智慧商務(wù)、智能制造、智慧企業(yè)

　　3、行動(dòng)三：著眼運(yùn)行可靠，完善精細(xì)化的智慧城管

　　城市綜合管理信息化、食品安全管理信息化、環(huán)境保護(hù)信息化、公共安全信息化(增強(qiáng)公共安全防控信息化建設(shè)，加快圖像監(jiān)控、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)容，完善各類社會(huì)資源共享共用機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控，提高視頻監(jiān)控覆蓋率)、智能化城市生命線。

　　4、行動(dòng)四：著眼透明高效，建設(shè)一體化的智慧政務(wù)

　　電子政務(wù)一體化、政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)、優(yōu)化公共服務(wù)渠道、提升電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能級(jí)、公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　5、行動(dòng)五：著眼區(qū)域示范，打造智慧城市新地標(biāo)

　　智慧社區(qū)、智慧村莊、智慧商圈、智慧園區(qū)、智慧新城。

　　安防領(lǐng)域PPP模式探討及實(shí)踐探索

　　在演講中，葉還透露，上海智慧城市“十三五”規(guī)劃考慮打造面向未來(lái)的信息樞紐、提升城市智能化服務(wù)和綜合管理水平、完善一體化綜合交通體系、增強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障能力。

　　隨后，葉繼濤講話題具體切入“安防+PPP”模式。他分享到到國(guó)外內(nèi)對(duì)PPP的定義以及目前PPP模式的經(jīng)典架構(gòu)，并特別提醒強(qiáng)調(diào)：PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施，均離不開(kāi)運(yùn)作有效的實(shí)施機(jī)關(guān)、專業(yè)合格的投資者、必要的激勵(lì)約束機(jī)制、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和爭(zhēng)議解決機(jī)制、完善的政策法規(guī)保障等基本要件。

　　圖2  PPP項(xiàng)目的典型結(jié)構(gòu)

　　其間，他還對(duì)比了安防領(lǐng)域PPP與普通PPP的不同。他認(rèn)為，普通PPP側(cè)重于公共服務(wù)產(chǎn)品(原本政府或下屬國(guó)企提供)，改由社會(huì)資本提供，用戶為公眾，付費(fèi)者(公眾或政府);而安防領(lǐng)域PPP由政府公安部門組織建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，改由社會(huì)資本提供建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，用戶為公安部門，付費(fèi)者為政府。而且安防領(lǐng)域PPP呈現(xiàn)出區(qū)域一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可靠三大特征。

　　在“安防+PPP”模式落地方面，葉還特別”劇透“近期，公布的華東某地市的天網(wǎng)工程項(xiàng)目。其項(xiàng)目的投融資模式未采用BT，而是采用有預(yù)付款等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目回款流程，較之此前幾個(gè)類似項(xiàng)目找合作伙伴、融資投資公司共進(jìn)退，共擔(dān)分險(xiǎn)共收益的方式對(duì)公司來(lái)說(shuō)是個(gè)大利好。“從相關(guān)反饋訊息來(lái)看，該模式有點(diǎn)類似PPP。”

　　PPP新模式下安防廠商的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策

　　葉繼濤先生還為安防企業(yè)指出了安防+PPP模式下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)安防設(shè)施需求快速增加，年增長(zhǎng)30%，并預(yù)計(jì)今年安防市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到5000億元;同時(shí)地方政府缺錢，急需通過(guò)PPP化解債務(wù)問(wèn)題。不過(guò)，他也提到，平安城市往往項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)，前期資金需求大，資金回籠慢，系統(tǒng)非常復(fù)雜。對(duì)于參與BT/BOT項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，除資金實(shí)力要求外，對(duì)產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)等多個(gè)層面提出了更高的要求，尤其對(duì)于平安城市等大型安防系統(tǒng)的理解和實(shí)施能力，更為重要。“這對(duì)于參與其中的每一個(gè)企業(yè)來(lái)講，都是不小的挑戰(zhàn)。”

　　最后，葉還建議，安防企業(yè)需要加強(qiáng)安防領(lǐng)域PPP模式研究。具體可從以下三方面出發(fā)：一、加強(qiáng)與安防政府主管部門互動(dòng)，形成PPP模式共識(shí)，理順管理體制機(jī)制;二、加強(qiáng)安防廠商與金融機(jī)構(gòu)、各類基金的合作，創(chuàng)新PPP融資方式;三、制定安防領(lǐng)域PPP標(biāo)準(zhǔn)合同文本、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)考核標(biāo)準(zhǔn)等。
 

　　第十屆全球數(shù)字安防應(yīng)用發(fā)展論壇上海站首站告捷，接下來(lái)7月17日北京站、7月24日廣州站的GDSF會(huì)議也將陸續(xù)啟動(dòng)。下一站北京站即將于本周五舉辦，還未報(bào)名的朋友們，抓緊時(shí)間趕緊報(bào)名吧!

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