城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理是城市發(fā)展核心流程(如下圖所示)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記(主要是房地產(chǎn)登記)是城市建設(shè)流程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是承接城市運(yùn)行管理流程與服務(wù)功能的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從城市發(fā)展核心流程的角度，應(yīng)將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記納入智慧城市建設(shè)，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。隨著認(rèn)識(shí)的深入，城市發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入到“三規(guī)合一”和“多規(guī)協(xié)同”階段，強(qiáng)調(diào)多種規(guī)劃間的融合與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)基于空間的 “規(guī)劃一張圖 ”，從規(guī)劃層面體現(xiàn)“空間地理信息集成”。
城市建設(shè)則是以規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)建設(shè)工程(或項(xiàng)目)對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，對(duì)城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。其核心是城市建設(shè)項(xiàng)目的管理，涉及發(fā)改委的立項(xiàng)、城市規(guī)劃及相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃選址、國(guó)土部門(mén)的供地和用地審批、城市規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃審批(建設(shè)工程規(guī)劃許可)、建設(shè)管理部門(mén)的建設(shè)審批或施工許可、竣工驗(yàn)收以及不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記(核心是房地產(chǎn)登記)。
城市建設(shè)是城市發(fā)展最核心的流程，也是城市空間結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)因。其向上銜接城市規(guī)劃流程、向下銜接城市運(yùn)行管理流程，可以基于“一張圖”模式實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的多部門(mén)協(xié)同管理，即城市建設(shè)“一張圖”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出：“統(tǒng)籌城市地理空間信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，加快智慧城市公共信息平臺(tái)和應(yīng)用體系建設(shè)”。
不動(dòng)產(chǎn)登記是城市建設(shè)項(xiàng)目管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記之前的竣工驗(yàn)收，是城市基礎(chǔ)地理信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)更新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可以利用不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記啟動(dòng)的最佳時(shí)機(jī)，建立多部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收和竣工測(cè)量機(jī)制，既解決不動(dòng)產(chǎn)登記的問(wèn)題，也解決城市基礎(chǔ)地理信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)更新問(wèn)題，為城市運(yùn)行管理及城市規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
城市運(yùn)行管理是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、公共秩序與公共安全的管理，涉及市容環(huán)境、市政設(shè)施乃至社會(huì)環(huán)境等城市日常運(yùn)行的方方面面。隨著網(wǎng)格化城市管理和社會(huì)管理模式發(fā)展，網(wǎng)格化城市管理將向大城管模式發(fā)展，集成市容、市貌、市政設(shè)施、公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)職能，從城市公共空間管理擴(kuò)展到社區(qū)管理，形成全方位、多尺度的綜合管理體系。城市建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫(kù)將是網(wǎng)格化大城管的基礎(chǔ)，也是智慧社區(qū)及智慧家居的基礎(chǔ)。
在城市發(fā)展的核心業(yè)務(wù)流程中，城市建設(shè)項(xiàng)目的“一張圖”多部門(mén)協(xié)同全過(guò)程管理將是智慧城市建設(shè)需要重點(diǎn)解決的核心問(wèn)題，而不動(dòng)產(chǎn)登記處于流程的最后環(huán)節(jié)。因此，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為契機(jī)，可以打通城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)行全過(guò)程“一張圖”管理的脈絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的智能化奠定基礎(chǔ)。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不僅可以在城市建設(shè)管理中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也對(duì)城市的稅收、金融、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控起到關(guān)鍵的作用，從而對(duì)民生產(chǎn)生影響。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理信息基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，可以更好地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的智能化發(fā)展。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將促進(jìn)城市各部門(mén)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，從而促進(jìn)智慧政務(wù)的發(fā)展。
總之，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可以從城市核心業(yè)務(wù)流程的智能化、經(jīng)濟(jì)智能化、智慧政務(wù)等方面在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮重要的作用，成為智慧城市建設(shè)的重要抓手或突破口。
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