智慧城市為人所熟知主要是IBM公司在2008年國(guó)際金融危機(jī)背景下為振興經(jīng)濟(jì)而提出的“智慧地球”概念，2009年其又提出了建設(shè)“智慧城 市”以實(shí)現(xiàn)城市的繁榮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展。但這并不是“智慧城市”的真正起點(diǎn)，在此之前，美國(guó)學(xué)者鮑里爾(Bollier)在1998年出版的《怎樣 通過(guò)智慧的增長(zhǎng)阻止城市的無(wú)序發(fā)展》一書中，提出智慧的城市規(guī)劃思想，倡導(dǎo)以整體思維重新審視城市發(fā)展，從規(guī)劃到建設(shè)以及長(zhǎng)期治理，都要采用包含利用新技 術(shù)治理、引導(dǎo)城市系統(tǒng)發(fā)展等在內(nèi)的新理念，并得到了美國(guó)波特蘭市的實(shí)踐支持和聯(lián)邦政府的關(guān)注。由此看，在智慧城市建設(shè)理念中，其內(nèi)核已經(jīng)蘊(yùn)含著運(yùn)用先進(jìn)的 科學(xué)技術(shù)對(duì)城市的路網(wǎng)、資源以及建筑、醫(yī)療等公共服務(wù)進(jìn)行整合的思想，突顯出智慧城市建設(shè)作為一個(gè)復(fù)雜且龐大系統(tǒng)的巨大的社會(huì)價(jià)值，因其有能力解決當(dāng)時(shí)的 城市發(fā)展無(wú)序、資源緊張等治理難題，受到了各國(guó)政府的關(guān)注和推崇。

　　我國(guó)智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀

　 　以政府為主導(dǎo)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在智慧城市的概念沒有提出以前，城市信息化與治理信息化已經(jīng)開始起步，出于信息安全的考慮，也因其需要巨量的資金投 入，且短期內(nèi)無(wú)法收回成本，政府強(qiáng)大的整合資源能力成為主導(dǎo)力量。從最早的“三金工程”，到電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，都反映了我國(guó)政府對(duì)于城市信息化建設(shè)的重 視。在這種目標(biāo)的激勵(lì)下，自2005年起，我國(guó)政府先后確立了包括深圳、成都、煙臺(tái)等城市在內(nèi)的三批共51個(gè)中國(guó)數(shù)字化城市管理工作試點(diǎn)城市(區(qū))。各城 區(qū)或以老城改造，或以新城規(guī)劃的方式，進(jìn)行光纖鋪設(shè)、擴(kuò)充帶寬、提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等信息化基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)提高城市的信息聯(lián)接效率和信息處理能力。 2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》。規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了智慧城市建設(shè)對(duì)于城市可持續(xù)性發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn) 的重要性以及大力加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)的必要性?？梢哉f(shuō)無(wú)論是無(wú)線城市、數(shù)字城市、還是智能城市智慧城市，信息基礎(chǔ)建設(shè)整合都是一項(xiàng)硬性指標(biāo)。

　 　政府與企業(yè)合作的初級(jí)信息應(yīng)用。智慧城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了政府主導(dǎo)外，如果想繼續(xù)發(fā)展還需要其他社會(huì)力量參與。據(jù)市場(chǎng)研究公司 Markets and Markets發(fā)布的研究報(bào)告，智慧城市的整體市值2016年預(yù)計(jì)將達(dá)到10234億美元。巨大的市場(chǎng)吸引國(guó)內(nèi)外一些優(yōu)秀企業(yè)積極投入智慧城市規(guī)劃與建設(shè) 市場(chǎng)，從軟件開發(fā)到系統(tǒng)集成，進(jìn)一步為智慧城市發(fā)展提供了所需的各項(xiàng)科技支持。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)嘗試建立多個(gè)政府與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在智慧城市信息綜合應(yīng)用 領(lǐng)域開展合作。2013年10月，中國(guó)第四個(gè)與智慧城市相關(guān)的國(guó)家級(jí)聯(lián)盟—中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，這是由中國(guó)航天科工集團(tuán)、中國(guó)電子商會(huì)等一百多家大 中型企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)在工信部的領(lǐng)導(dǎo)支持下發(fā)起并成立的。在這種政府與企業(yè)的合作中，智慧城市信息技術(shù)應(yīng)用得到了飛速的發(fā)展，在建立密集信息網(wǎng)絡(luò)、提 高信息聯(lián)接速率的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為可以系統(tǒng)的利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)為政府管理提供各種創(chuàng)新平臺(tái)。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合應(yīng)用。硬件與軟 件的支持是智慧城市發(fā)展的必要條件，但在實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用當(dāng)中，數(shù)據(jù)信息類型千差萬(wàn)別，信息格式信息格式多種多樣，簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)處理將不能滿足智慧城市發(fā)展 多樣化的需求。信息通訊技術(shù)(ICT)的發(fā)展和云計(jì)算、人工智能等技術(shù)為實(shí)現(xiàn)智慧感知、多方融合的新型智慧城市提供可能。在這種情形之下，以眾包、眾智為 特點(diǎn)的信息平臺(tái)聯(lián)合應(yīng)用，可以讓城市居民自己有針對(duì)地解決相關(guān)問題。例如，北京市“城管地圖”公共服務(wù)平臺(tái)，就是借鑒蘋果App Store、歐洲Living Lab等創(chuàng)新2.0模式，以多渠道為市民參與城市管理的共建、共享、共治提供一個(gè)充分及廣泛參與的平臺(tái)，最終提升公眾的參與及協(xié)作發(fā)揮大眾的力量實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新 活動(dòng)，這實(shí)際上也是對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的深度開發(fā)，使智能城市發(fā)展更加人性化。

　　智慧城市發(fā)展促進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新

　 　提供更為高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)。杰出智慧城市在發(fā)展過(guò)程中都把公共服務(wù)功能擺在城市功能的重要位置，要想提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，就需要把信息科技融入到 居民的日常生產(chǎn)生活的環(huán)境中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城市的公共服務(wù)設(shè)施加以整合，滿足城市居民生產(chǎn)生活的多樣化需求。據(jù)2012年《社會(huì)藍(lán)皮書》測(cè)算，中國(guó) 的城鎮(zhèn)化人口已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)業(yè)人口，到2025年，中國(guó)將出現(xiàn)221座百萬(wàn)人口以上的城市，包括23座500萬(wàn)以上人口的城市，面對(duì)這樣龐大的城市規(guī)模，在 還沒有找到可替代能源的前提下，聚集人口對(duì)與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的，衣、食、住、行等需求十分驚人，所需要的服務(wù)也是多種多樣。如果是在傳統(tǒng)治理過(guò)程當(dāng)中， 這種需求往往會(huì)以人工辦事的方法解決，一方面，人工辦事效率低下，另一方面，一件事往往要跑多個(gè)部門才能辦好。而信息化社會(huì)管理平臺(tái)的建立，提供高效優(yōu)質(zhì) 的服務(wù)平臺(tái)，可以提升行政服務(wù)效率，又節(jié)約辦事成本，如在北京、杭州等多個(gè)城市推行的“一站式”“一網(wǎng)式”“一卡式”政府公共服務(wù)中，都包含著把個(gè)人信息 與個(gè)人所需各項(xiàng)服務(wù)聯(lián)合到一起的內(nèi)容，這種基于民眾真正需求的服務(wù)平臺(tái)，為政府管理創(chuàng)新提供了很好的樣板。

　 　建立有前饋功能的預(yù)報(bào)系統(tǒng)。對(duì)于現(xiàn)代城市來(lái)說(shuō)，隨著人口及城市規(guī)模的擴(kuò)大，突發(fā)公共事件出現(xiàn)的可能性也在增加，社會(huì)犯罪率增高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。以往城市 構(gòu)建的信息網(wǎng)，如依靠大小小的聯(lián)網(wǎng)攝像頭，各種類型的傳感器和監(jiān)控系統(tǒng)，已經(jīng)可以做到實(shí)時(shí)記錄以備查驗(yàn)分析，但對(duì)于智慧城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，僅在問題出現(xiàn)后去分 析問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如防患于未然?，F(xiàn)代城市可以利用遙感、衛(wèi)星定位、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等科技，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)模型計(jì)算，建立重大事件預(yù)防 機(jī)制，為人們營(yíng)造更加安全舒適的城市環(huán)境。如北京市交通部門在比較大的節(jié)日前就會(huì)依照天氣情況、節(jié)日出行特點(diǎn)、道路施工及限行尾號(hào)對(duì)交通擁堵情況進(jìn)行預(yù) 測(cè)，做出及時(shí)調(diào)整，通過(guò)短信、微博等公眾平臺(tái)向外發(fā)布，降低出行擁堵系數(shù)，保障居民出行安全。

　　此外，作為人口高度聚集的城市，一旦爆發(fā) 烈性流行疾病后果將不堪設(shè)想，智慧城市發(fā)展本身就是一個(gè)個(gè)城市管理部門的協(xié)作大系統(tǒng)，在流行疾病爆發(fā)初期，可以根據(jù)各個(gè)醫(yī)院的就診數(shù)據(jù)以及交通、天氣等情 況預(yù)測(cè)出是否會(huì)爆發(fā)某種流行疾病，推出類似谷歌流感趨勢(shì)那樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)，從而贏得時(shí)間、保障人民生命安全。這種由智慧城市發(fā)展而帶來(lái)的政府管理創(chuàng)新， 可以在城市管理中變被動(dòng)為主動(dòng)，有助于現(xiàn)代城市智慧化、人性化，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　建立可進(jìn)行數(shù)據(jù)整合分析的“城市云”。某種角度上 說(shuō)，信息數(shù)據(jù)皆有使用和挖掘利用價(jià)值，可以看作為一種財(cái)富，并且越來(lái)越受到人們的重視。云平臺(tái)也可以依靠著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及先進(jìn)的通信技術(shù)，把電子政務(wù)和電 子商務(wù)，以及與民眾需要的一些服務(wù)連接起來(lái)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)提供決策參考。如無(wú)錫市政府在2011年成立的云計(jì)算中心，就是為服務(wù)政府企業(yè)和 市民而建立的一套城市綜合信息平臺(tái)。在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染中，通過(guò)傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、了解太湖水域水況以及垃圾焚燒場(chǎng)、汽車尾氣等等與之相關(guān)的環(huán)境數(shù)據(jù)，再由計(jì)算 中心，對(duì)這些傳輸?shù)?ldquo;無(wú)錫城市云”當(dāng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和應(yīng)用，得出一套有效解決方案。這種 “城市云”就是依靠信息技術(shù)，以及轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集，通過(guò)共享、整合、協(xié)同來(lái)提高政府管理水平，降低管理成本，實(shí)際上就是利用“數(shù)據(jù)”，把城市各領(lǐng) 域、各子系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，創(chuàng)新政府管理方法，提高政府管理水平和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　智慧城市發(fā)展轉(zhuǎn)變政府管理思維模式

　 　管制思維向服務(wù)思維模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政府管理中，科層制管理是必不可少的，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，科層制承擔(dān)著提高政府組織效率，保障政策執(zhí)行能力以及 有效評(píng)估政府績(jī)效的責(zé)任。但在智慧城市的發(fā)展過(guò)程中，基于電子政務(wù)開展的各項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)促使政府扁平化，消減了中間管理層的工作，減少了行政節(jié)點(diǎn)，原來(lái) 的層級(jí)權(quán)力體系隨即被打破，依托層級(jí)權(quán)力管制思維模式必然會(huì)有所觸動(dòng)。如果仍然依照舊有模式以統(tǒng)一管理、行政命令等為社會(huì)管理手段，勢(shì)必會(huì)令人反感甚至是 反抗。一些城市和地區(qū)近年來(lái)曝光不合理行政行為和發(fā)生的群體性事件都是這種管制思維慣性的尷尬表現(xiàn)。

　　智慧城市的發(fā) 展，推動(dòng)了管理部門與民眾的直接聯(lián)系，政府與民眾的互動(dòng)關(guān)系得到重構(gòu)，社會(huì)管理由原來(lái)的重管制向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。如南昌市西湖區(qū)在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)全 區(qū)100%街道(鎮(zhèn)、處)和100%社區(qū)(村)的網(wǎng)絡(luò)延伸、服務(wù)延伸、窗口延伸，居民可以享受零距離的政務(wù)服務(wù)。這種方便、高效、精準(zhǔn)的公共服務(wù)提供一方 面得益于智慧城市的發(fā)展降低了政府原來(lái)提供服務(wù)所需行政成本，使各項(xiàng)公共服務(wù)無(wú)縫銜接成為可能，另一方面也得益于智慧城市強(qiáng)調(diào)服務(wù)帶來(lái)的的行政管理思維轉(zhuǎn) 變。

　 　政府主導(dǎo)模式向多元主體協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變。在世界范圍內(nèi)的智慧城市建設(shè)中，無(wú)論是頗具高科技實(shí)力的歐美國(guó)家，還是新興發(fā)展中的國(guó)家都認(rèn)識(shí)到協(xié)作治理的重 要性。如歐盟的“信息社會(huì)”計(jì)劃，日本的“I-Japan(智慧日本)戰(zhàn)略2015”計(jì)劃、新加坡“智慧國(guó)家2015”計(jì)劃等，這些依托現(xiàn)代信息技術(shù)的智 慧城市本身就是一個(gè)協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜巨系統(tǒng)，既需要移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等各項(xiàng)科技的協(xié)同，又需要政府、企業(yè)、NGO社會(huì)組織以及市民的等諸多建設(shè)主體的協(xié) 同，這與傳統(tǒng)政府管理憑借單一主體就可以進(jìn)行社會(huì)改革有著根本的區(qū)別。特別是在公民參與治理方面，以往的治理模式中，公民參與治理的方式往往集中在投票、 選舉上，至于具體的公共政策制定與管理則沒什么發(fā)言權(quán)，或沒有渠道參與，公民的參與并不是十分積極。但智慧城市為公民參與治理提供了很好的平臺(tái)，公民有了 能夠參與城市治理的技術(shù)支持，如美國(guó)的美國(guó)得克薩斯州的“瑪諾爾實(shí)驗(yàn)室”，就是可以供居民提出有關(guān)于城市治理議案的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，居民可以自己投標(biāo)解決和投票 評(píng)論賺取積分，積分達(dá)到一百萬(wàn)的人有可能成為市長(zhǎng)。這就把城市管理中原來(lái)政府主導(dǎo)的相對(duì)封閉的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同治理的開放式模式，極大地引發(fā)了社會(huì)參與熱 情。對(duì)于政府治理創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，智慧城市系統(tǒng)發(fā)展可以提高社會(huì)多元主體協(xié)作的緊密程度和有序程度，有效地促使社會(huì)各個(gè)主體充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，產(chǎn)生協(xié)同效 應(yīng)，釋放社會(huì)活力。

　　由條塊思維模式向系統(tǒng)資源整合模式發(fā)展。在傳統(tǒng)行政管理中，各種行政事務(wù)分門別類，大小機(jī)構(gòu)層疊交叉，容易形成政出 多門、權(quán)責(zé)不清的情況，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，這種財(cái)權(quán)、事權(quán)的縱向體制固定化，使得直接面對(duì)公眾事務(wù)的基層管理部門謹(jǐn)遵一些可能已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展 的條令，無(wú)法靈活應(yīng)變，聽得見“炮聲”卻做不了決策;另一方面，即便在橫向的政府部門設(shè)置上，也有很多機(jī)構(gòu)職能重復(fù)設(shè)置，一個(gè)問題，多頭監(jiān)管，無(wú)形中浪費(fèi) 了很多公共行政資源，也使得政府工作效率遲遲不能提高，民眾怨聲載道。究其根本，有體制層面的原因，也有技術(shù)層面的原因。隨著智慧城市大目標(biāo)的提出，智慧 城市追求的是協(xié)同發(fā)展、有著資源共享的目標(biāo)，是建立全面感知、深度互聯(lián)的智慧城市，必定沖擊這種設(shè)置障礙條塊分管的思維方式。最新的例證就是江蘇省根據(jù)國(guó) 務(wù)院2014年20號(hào)文件的要求和國(guó)家工商總局的部署，從2014年底開始試行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革。這項(xiàng) 打破條塊思維的改革給群眾帶來(lái)了很大的便利，得到了群眾高度贊賞，也節(jié)省了政府工作人員的工作時(shí)間和行政資源。并且，根據(jù)國(guó)家工商總局的部署，這種“多證 合一”整合管理資源的新模式將在全國(guó)范圍全面推開。隨著智慧城市建設(shè)的深入開展，在這種新管理思維的啟發(fā)下，必定會(huì)有更多的行政資源整合措施推出，使人們 享受智慧城市的果實(shí)。

　　小結(jié)：通過(guò)以上論述，我們可以看到，近年來(lái)的理論探討、技術(shù)創(chuàng)新和各地的試點(diǎn) 實(shí)踐，使我國(guó)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)合應(yīng)用開發(fā)發(fā)生了巨大改變，智慧城市在發(fā)展自身系統(tǒng)的同時(shí)，已經(jīng)使傳統(tǒng)的政府管理方法、管理思維、管理結(jié)構(gòu)有了新內(nèi) 涵，這勢(shì)必要求政府創(chuàng)新管理模式與之相適應(yīng)，但這種創(chuàng)新并不是必然一帆風(fēng)順的，還有幾方面需要注意：

　　首先從目標(biāo)層面來(lái)說(shuō)，中國(guó)有5億人生活在城市，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，到2030年這個(gè)數(shù)字可能會(huì)增加一倍，作為人口大國(guó)，人口結(jié)構(gòu)不合理、資源匱乏等現(xiàn)實(shí)壓力不容小覷，也決定了智慧城市建設(shè)作為我國(guó)未來(lái)發(fā)展大趨向、大目標(biāo)不能動(dòng)搖。

　　其次，從規(guī)劃層面看，國(guó)內(nèi)外智慧城市的建設(shè)樣表明，智慧城市不是一個(gè)孤立系統(tǒng)，它的規(guī)劃制定與一個(gè)城市的人口、經(jīng)濟(jì)、文化，歷史發(fā)展脈絡(luò)都有著密不可分的聯(lián)系，所以也需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，進(jìn)行智慧規(guī)劃。

　 　再次，從建設(shè)層面來(lái)看，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展仍然很不均衡，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)還停留在網(wǎng)路基礎(chǔ)建設(shè)階段，還需要加大建設(shè)力度。信息使用方 面，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的用戶已達(dá)到8.71億人，且絕大多數(shù)都是在18歲至40歲之間，60歲以上的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶微乎其微，信息人口結(jié)構(gòu)的巨大差異導(dǎo)致服務(wù) 需求導(dǎo)向大不相同，如何全方位培養(yǎng)居民的信息素養(yǎng)，如何在應(yīng)用開發(fā)中照顧到因數(shù)字鴻溝而被信息邊緣化的人群，是智慧城市發(fā)展中必須解決的問題。

　　最后，從制度保障層面來(lái)說(shuō)，我們知道智慧城市的最終目的是要將信息技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、民眾生活的可持續(xù)進(jìn)步，而這一創(chuàng)新過(guò)程不是一朝一夕可以完成的，還需要建立相應(yīng)的法律保障體制，才能集中精力，排除干擾，確保目的的實(shí)現(xiàn)。

　　總之，我國(guó)的智慧城市建設(shè)需要政府、企民眾三方面的協(xié)同努力，使得信息化高科技與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、政治改革，使城市生活更加有序、健康、充滿活力。