在新一代信息技術(shù)快速發(fā)展以及城市管理和服務(wù)要求日益提高的背景下，城市信息化步入智慧城市階段，2013年8月，住建部公布了第二批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，確定103個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。建設(shè)智慧城市，首先要開(kāi)展智慧城市規(guī)劃工作，在當(dāng)前已有的規(guī)劃文件中，普遍存在“重理論、輕實(shí)操”、“重信息化，輕業(yè)務(wù)”等問(wèn)題，賽迪設(shè)計(jì)認(rèn)為，智慧城市建設(shè)是城市在基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)模式以及信息化環(huán)境等多方面的持續(xù)互動(dòng)，如果繼續(xù)走城市信息化建設(shè)的老路，智慧城市將徒有虛名。

　　一、智慧城市到底要解決什么問(wèn)題?

　　當(dāng)前智慧城市主要是依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，借助視頻監(jiān)控、GPS、移動(dòng)終端等感知設(shè)備，通過(guò)交換共享、數(shù)據(jù)挖掘、主動(dòng)推送、智能分析等信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)均等便捷、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新有力、城市管理敏捷高效、政府決策及時(shí)準(zhǔn)確的目標(biāo)。

　　賽迪設(shè)計(jì)認(rèn)為，智慧城市不是單純的城市信息化建設(shè)，而是通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市運(yùn)行和管理模式優(yōu)化、新一代信息技術(shù)三者之間的支撐和引領(lǐng)，打造基于歷史分析、現(xiàn)狀改善及未來(lái)規(guī)劃的良性發(fā)展機(jī)制，以完備的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式以及敏捷響應(yīng)的信息化環(huán)境，為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，為企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)支持敏捷高效的城市管理和及時(shí)準(zhǔn)確的政府決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、當(dāng)前對(duì)智慧城市的理解有哪些誤區(qū)?

　　1、智慧城市建設(shè)“操之過(guò)急”

　　當(dāng)前各省市急于完成智慧城市規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)學(xué)術(shù)界和咨詢(xún)行業(yè)也急于爭(zhēng)取合作項(xiàng)目，導(dǎo)致智慧城市的深層次研究分析比較薄弱，針對(duì)智慧城市建設(shè)目的、分期目標(biāo)、建設(shè)路徑、實(shí)施策略等內(nèi)容，大多停留在宏觀理論層面，沒(méi)有和中國(guó)發(fā)展形勢(shì)、城市發(fā)展定位等現(xiàn)狀充分融合，缺乏可操作、論證充分的指導(dǎo)方法。

　　2、智慧城市建設(shè)“重信息化，輕業(yè)務(wù)”

　　當(dāng)前各地出臺(tái)的智慧城市規(guī)劃中，尚沒(méi)有脫離傳統(tǒng)城市信息化建設(shè)的思路，仍然以信息化重點(diǎn)工程為依托，闡述智慧城市建設(shè)內(nèi)容。城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐業(yè)務(wù)運(yùn)作，業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐信息化運(yùn)行，而智慧城市不僅是信息化建設(shè)，而是將城市各構(gòu)成要素進(jìn)行充分融合和調(diào)動(dòng)，以一個(gè)充滿(mǎn)創(chuàng)新活力和可持續(xù)良性發(fā)展的動(dòng)態(tài)有機(jī)體來(lái)滿(mǎn)足不同用戶(hù)的需求。

　　三、智慧城市該如何建設(shè)?

　　智慧城市建設(shè)首先應(yīng)回答三個(gè)問(wèn)題：智慧城市是什么?有什么?做什么?怎么做(誰(shuí)來(lái)指導(dǎo)、誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)、階段計(jì)劃)?賽迪設(shè)計(jì)認(rèn)為，智慧城市建設(shè)是立體的、有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改善的統(tǒng)一體。在既定規(guī)劃期限內(nèi)，從建設(shè)時(shí)間、建設(shè)階段和建設(shè)主體三個(gè)維度考慮，可逐層細(xì)化到具體的建設(shè)方和建設(shè)內(nèi)容，最終可拆分出若干建設(shè)任務(wù)。

　　1、明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)

　　引領(lǐng)智慧城市建設(shè)理念。面向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、實(shí)施和技術(shù)人員及相關(guān)接口部門(mén)進(jìn)行定期培訓(xùn)，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外智慧城市形勢(shì)、解決方案、新一代信息技術(shù)融合等內(nèi)容的了解。同時(shí)借助外腦，通過(guò)專(zhuān)業(yè)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、分析評(píng)估、技術(shù)交流、技術(shù)支撐等服務(wù)，在智慧城市建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、執(zhí)行方案等方面達(dá)成統(tǒng)一思想，保證后續(xù)機(jī)制改善、業(yè)務(wù)梳理、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的順暢執(zhí)行。

　　制定智慧城市建設(shè)的管理流程。一是智慧城市建設(shè)過(guò)程中的運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制，包括組織機(jī)構(gòu)(決策層、管理層、實(shí)施層、應(yīng)用層)、監(jiān)督管理機(jī)制(工作流程、點(diǎn)檢制度、考核機(jī)制等);二是資金政策，完善適應(yīng)實(shí)際情況的智慧城市資金投入和管理辦法，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、高效、低成本的管理制度;三是建立既符合國(guó)家要求、又符合實(shí)際的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)任務(wù)。作為智慧城市建設(shè)的歸口部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和各方積極參與，首先明確智慧城市建設(shè)目的、框架和路徑，由此在組織協(xié)調(diào)后續(xù)規(guī)劃和建設(shè)工作中，能以清晰的思路對(duì)第三方咨詢(xún)公司提出明確要求，同時(shí)對(duì)各層領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)清晰灌輸智慧城市建設(shè)理念和各項(xiàng)建設(shè)要求，充分發(fā)揮智慧城市中樞神經(jīng)的作用。

　　2、清晰劃分建設(shè)階段

　　基于信息化和業(yè)務(wù)的融合層次不同，將智慧城市建設(shè)分為如下三個(gè)階段，在每一階段可根據(jù)不同領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，拆分出多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。

　　一是信息化支撐業(yè)務(wù)運(yùn)作，取代手工。比如支撐公文辦理、會(huì)議活動(dòng)(視頻會(huì)議)、督查考核、檔案管理、信息公開(kāi)、在線(xiàn)辦事等業(yè)務(wù)的協(xié)同辦公平臺(tái)。

　　二是信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)優(yōu)化。比如物理基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，以智慧交通為例，包括基于信息化指導(dǎo)的停車(chē)場(chǎng)、道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、業(yè)務(wù)運(yùn)行優(yōu)化和管理機(jī)制創(chuàng)新等基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、運(yùn)行和管理模式優(yōu)化、信息化建設(shè)三者之間的支撐引領(lǐng)和深度融合，促進(jìn)智慧城市建設(shè)和發(fā)展。

　　三是信息化引領(lǐng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。比如以電子商務(wù)為紐帶連接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以及企業(yè)與市場(chǎng)，建立形成高效快速的市場(chǎng)開(kāi)拓模式和反應(yīng)機(jī)制，提高行業(yè)物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平，促進(jìn)以第三方物流、電子商務(wù)平臺(tái)為核心的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

　　3、合理安排建設(shè)主體

　　基于智慧城市建設(shè)范圍不同，分為如下四類(lèi)建設(shè)模式，并可分解出不同的建設(shè)主體：

　　統(tǒng)籌建設(shè)：針對(duì)光纖、寬帶、地下管網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息資源整合、以及如協(xié)同辦公平臺(tái)等面向大多數(shù)部門(mén)的信息化項(xiàng)目，都由信息化主管部門(mén)牽頭建設(shè)。

　　多部門(mén)聯(lián)合建設(shè)：針對(duì)城市應(yīng)急、城市運(yùn)行管理、政府智能決策、市民服務(wù)等涵蓋多部門(mén)業(yè)務(wù)的領(lǐng)域，需由相關(guān)部門(mén)共同參與項(xiàng)目啟動(dòng)、業(yè)務(wù)梳理、需求分析、項(xiàng)目執(zhí)行等整個(gè)建設(shè)過(guò)程。

　　行業(yè)內(nèi)獨(dú)立牽頭建設(shè)：若某一部門(mén)的信息化建設(shè)需要其他部門(mén)在信息資源共享、接口等方面提供支持，則這類(lèi)項(xiàng)目由該部門(mén)獨(dú)立牽頭建設(shè)，比如針對(duì)為公眾提供出行信息、駕車(chē)誘導(dǎo)等服務(wù)的出行管理系統(tǒng)，需要交通部門(mén)在各方配合下?tīng)款^建設(shè)完成。

　　單部門(mén)獨(dú)立建設(shè)：某一部門(mén)為支撐自身獨(dú)立業(yè)務(wù)運(yùn)作或提升管理，進(jìn)行單個(gè)信息系統(tǒng)的建設(shè)，比如林業(yè)局的森林遠(yuǎn)程防火預(yù)警、統(tǒng)計(jì)局針對(duì)各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析軟件、交通部門(mén)的交通仿真與決策系統(tǒng)等。

　　4、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)時(shí)間

　　時(shí)間與上述各要素有機(jī)組合便生成了建設(shè)計(jì)劃，即由誰(shuí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、由誰(shuí)牽頭和參與、在什么時(shí)間、根據(jù)建設(shè)階段分解出什么建設(shè)任務(wù)。智慧城市的建設(shè)范圍廣泛、建設(shè)主體和參與部門(mén)眾多，是多項(xiàng)目、多路徑并行的立體式項(xiàng)目，在某一時(shí)間內(nèi)，會(huì)存在不同的建設(shè)模式，即在統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，由不同的牽頭單位去執(zhí)行不同的項(xiàng)目。

　　綜上，啟動(dòng)智慧城市建設(shè)不等于完成一本規(guī)劃報(bào)告，也不是若干信息化項(xiàng)目的累積，而是由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)、建設(shè)階段、建設(shè)主體和建設(shè)時(shí)間四項(xiàng)要素有機(jī)組成的統(tǒng)一體，應(yīng)基于建設(shè)主體從上到下、建設(shè)范圍由粗到細(xì)、建設(shè)階段由低到高等原則，將智慧城市構(gòu)成要素進(jìn)行逐層細(xì)化，歸到不同的建設(shè)路徑，落到不同的建設(shè)項(xiàng)目上，在統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，持續(xù)打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、業(yè)務(wù)運(yùn)作高效、信息化響應(yīng)敏捷的智慧城市環(huán)境。