近年來，全國平安城市建設(shè)發(fā)展迅速，越來越多的市民和用戶正感受到這一工程帶來的安全感。今后幾年，平安城市將逐漸向智慧城市靠攏。在保證網(wǎng)絡(luò)覆蓋的同時(shí)，平安城市將更加注重實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和全警應(yīng)用，利用云技術(shù)和智能分析技術(shù)，不斷提高安全保障的效率，打造智能高效的智慧型平安城市。

　　長沙作為南方地區(qū)重要的中心城市之一，也在全力推進(jìn)平安城市建設(shè)工作，“沒有平安的長沙，就不可能有發(fā)展的長沙，更不會有文明的長沙。”早在2009年7月，曾任省委常委、長沙市委書記陳潤兒就已經(jīng)提出，要通過5年的努力，創(chuàng)建平安和諧模范城市，把長沙建設(shè)成為“富庶祥和、政通人和、文明親和、安定平和”的城市。

　　一、 傳統(tǒng)型平安城市應(yīng)用

　　長沙平安城市建設(shè)具備良好的基礎(chǔ)，這與早年通過實(shí)施“46810工程”是密不可分的----“四為主”、“六張網(wǎng)”、“八大員”和“創(chuàng)十無”。“四為主”指的是社會治安綜合治理街道以社區(qū)為主、社區(qū)以樓棟為主、單位以法人為主、家庭以戶主為主。“六張網(wǎng)”是指建立治安防控網(wǎng)、流動人口和出租房屋管理服務(wù)網(wǎng)、刑釋解教人員安置幫教網(wǎng)、矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)、安全穩(wěn)定督查網(wǎng)、法律援助服務(wù)網(wǎng)。“八大員”是指組織警員、治保員、巡防隊(duì)員、人民調(diào)解員、治安維穩(wěn)信息員、消防安全員、流動人口協(xié)管員、法制宣傳員(八大員)。“創(chuàng)十無”是指社區(qū)(村)要通過創(chuàng)安達(dá)到：無影響社會穩(wěn)定事件、無重大治安和安全責(zé)任事件、無流動人口和出租房屋漏管現(xiàn)象、無邪教活動、無黃賭毒、無重特大刑事犯罪案件、無青少年違法犯罪、無重大民轉(zhuǎn)刑案件、無刑釋解教人員重新犯罪、無嚴(yán)重家庭暴力的目標(biāo)。

　　近5年來，長沙在健全和落實(shí)打防“兩搶三盜”等多發(fā)性犯罪十大機(jī)制的基礎(chǔ)上，全面推行網(wǎng)格化巡邏，圍繞城區(qū)主次干道、社區(qū)、內(nèi)部單位、公交線路、重點(diǎn)部位，編織5張巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，最大程度提高警方快速反應(yīng)和打擊犯罪能力，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)。長沙警方還設(shè)立警務(wù)站、出城哨卡108個(gè)，形成了現(xiàn)場圍堵、圍城攔截、圍市攔截、周邊城市協(xié)同攔截等4道防線。

　　2011年，長沙市開始啟動實(shí)施“天網(wǎng)工程”，2012年大力推進(jìn)工程施工建設(shè)。工程采用政府投資的方式，在全市交通路口、金融單位、商貿(mào)場所、城市廣場、城區(qū)街巷、人員密集場所等重點(diǎn)部位新建全高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控?cái)z像頭26840個(gè)，公交企業(yè)投資新建移動視頻監(jiān)控設(shè)備4000多套。整合原來建設(shè)的公共監(jiān)控?cái)z像頭4000多個(gè)、電子卡口監(jiān)控?cái)z像頭400多個(gè)、中小學(xué)幼兒園監(jiān)控?cái)z像頭1000多個(gè)、全市道路交通監(jiān)控、電子警察3900多個(gè)，全市由政府投資建設(shè)的視頻監(jiān)控?cái)z像頭達(dá)到4萬個(gè)(套)，實(shí)現(xiàn)了視頻圖像監(jiān)控資源全覆蓋，同步與市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)了在全市各部門間的共享應(yīng)用。在構(gòu)建了長沙市城市監(jiān)控與報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的情況下，對長沙市全市進(jìn)行視頻監(jiān)控的高清擴(kuò)建及改造，為公安機(jī)關(guān)治安管理實(shí)現(xiàn)“全面控制、重點(diǎn)防范、快速反應(yīng)、精確打擊”提供現(xiàn)代化手段，也是為長沙市的城市現(xiàn)代化管理打下堅(jiān)實(shí)的安全環(huán)境基礎(chǔ)。

　　長沙市“天網(wǎng)工程”是應(yīng)用高清視頻編解碼處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、高清存儲技術(shù)、數(shù)字智能分析技術(shù)、自動化控制技術(shù)、圖像自動處理技術(shù)和計(jì)算機(jī)控制等技術(shù)對城市重要部位、大型聚集場所、旅游景點(diǎn)、治安復(fù)雜區(qū)域、重點(diǎn)單位等部位的動態(tài)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)高清視頻監(jiān)控。通過該系統(tǒng)可實(shí)時(shí)掌握大型活動和群體性突發(fā)事件現(xiàn)場動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查證違法及犯罪行為、實(shí)現(xiàn)監(jiān)控圖像信息和其他信息的綜合應(yīng)用，從而有效地提高城市的管理水平，有效地提高政府處置突發(fā)事件的能力，有效地提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安局勢的能力和提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力，同時(shí)可有效的降低公安系統(tǒng)警員的勞動負(fù)荷，提高突發(fā)警情的信息精確度和及時(shí)性。

　　目前長沙市公安局天網(wǎng)辦依據(jù)《全國公安機(jī)關(guān)圖像信息聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案》及《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》(GB/T28181-2011)相關(guān)要求，結(jié)合長沙市視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)狀以及后期業(yè)務(wù)規(guī)劃需求，提出全市統(tǒng)一的視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)以及系統(tǒng)部署策略，以規(guī)范和統(tǒng)一各區(qū)縣(市)視頻圖像信息系統(tǒng)的部署，滿足后期聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)與規(guī)劃部署的要求，進(jìn)一步提升長沙市視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)和管理的能力。現(xiàn)已在公安視頻專網(wǎng)上建設(shè)的長沙市天網(wǎng)視頻圖像管控系統(tǒng)，是遵照GB/T28181-2011國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，以公安信息網(wǎng)為承載網(wǎng)絡(luò)的，各級視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)平臺與以視頻專網(wǎng)為承載網(wǎng)絡(luò)的各級視頻圖像信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)了長沙市六區(qū)四縣(市)平臺聯(lián)網(wǎng)各級視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)整合與共享，為下一步實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息深度應(yīng)用，開展治安防控、視頻偵查、指揮調(diào)度以及全警業(yè)務(wù)應(yīng)用等提供了應(yīng)用基礎(chǔ)。長沙平安城市建設(shè)通過網(wǎng)絡(luò)把采集、傳輸、控制、存儲、顯示等設(shè)備集成到綜合集成管理平臺上來，實(shí)現(xiàn)省級、市級、縣級等多級聯(lián)網(wǎng)管控，通過人防、技防、物防的相互配合和相互作用，共同形成城市的安全防范體系，這不僅為公安治安或技防部門的治安管理提供服務(wù)，同時(shí)也為其他政府部門如交通、市政、安監(jiān)等提供可視化技術(shù)支撐。

　　二、 從傳統(tǒng)的平安城市到智慧型平安城市跨越

　　全國平安城市正發(fā)揮著越來越重要的作用，但也存在一些問題：總體上還沒有形成整體規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)和全面的共享，信息孤島現(xiàn)象依舊比較普遍。視頻應(yīng)用程度不高，主要用于實(shí)時(shí)監(jiān)看和事后倒查，事前預(yù)防和事中控制利用率不高，缺乏視頻圖像深度應(yīng)用。系統(tǒng)整合程度不夠，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動、偵查破案、情報(bào)研判等公安業(yè)務(wù)的深度融合。缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫，視頻圖像難以高效利用，海量信息存儲與檢索、視頻內(nèi)容檢索都比較困難。同時(shí)，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市管理面臨更加全面的考驗(yàn)，需要綜合考慮自然、社會、衛(wèi)生、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各種因素，以有效提高政府應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件、災(zāi)害事故的能力，最大限度地減少各類災(zāi)害事故帶來的危害和損失，確保社會安定和城市安全，全面提升城市信息化、數(shù)字化和城市應(yīng)急管理水平。

　　面對這些突出問題和未來發(fā)展趨勢，長沙平安城市建設(shè)采用全局性戰(zhàn)略視角對平安城市的定位進(jìn)行重新審視，從平安城市的業(yè)務(wù)體系、技術(shù)架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、政府和社會的關(guān)系、運(yùn)維管理、運(yùn)營服務(wù)、建設(shè)方式等多個(gè)維度思考，這是長沙平安城市現(xiàn)階段的狀況，正處于從傳統(tǒng)的平安城市應(yīng)用到智慧型平安城市跨越的階段。

　　下一步，長沙公安將加強(qiáng)對在公安信息網(wǎng)、視頻專網(wǎng)和社會化網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)膱D像信息整合力度。根據(jù)公安工作重點(diǎn)，在確保信息傳輸安全的前提下，在共享平臺上整合與維護(hù)社會治安穩(wěn)定關(guān)系緊密的重點(diǎn)單位自建圖像資源，實(shí)現(xiàn)社會資源圖像與聯(lián)網(wǎng)平臺的對接。探索建立各級視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫，采取圖像信息集中存儲管理和分級分散管理相結(jié)合的方式，對各部門、警種關(guān)注的視頻圖像信息進(jìn)行整理。長沙市天網(wǎng)視頻圖像管控系統(tǒng)將具備完善的查詢、歸檔和存儲功能，并采取動態(tài)管理方式，確保信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。結(jié)合各級用戶的需求，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)整合，如：卡口系統(tǒng)、PGIS系統(tǒng)、警綜平臺等系統(tǒng)的融合與對接，融入智能分析技術(shù)、海量信息檢索技術(shù)等，優(yōu)化視頻圖像信息平臺的建設(shè)，提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)的綜合建設(shè)成效。

　　長沙平安城市建設(shè)目前已經(jīng)初具規(guī)模，平安城市建設(shè)將進(jìn)入到深化、整合、提高的第二階段，即從傳統(tǒng)的平安城市到智慧型平安城市階段。新一輪的平安城市建設(shè)不再是單一的系統(tǒng)建設(shè)，而是圍繞城市安全和城市可視化管理兩大主題，作為“數(shù)字城市”、“智慧城市”的重要組成部分進(jìn)行建設(shè)。長沙平安城市已經(jīng)新建并整合大量的攝像頭，這些攝像頭將城市的各個(gè)角落的視頻圖像信息傳輸?shù)礁骷壧幚碇行模@實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)城市級視頻物聯(lián)網(wǎng)或視頻傳感網(wǎng)，在物聯(lián)網(wǎng)“感、傳、知、用”四個(gè)層面，形成整個(gè)城市的基于視覺的感知、傳輸、處理、應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用工程。

　　(一)城市網(wǎng)格化管理

　　長沙平安城市將依托長沙市天網(wǎng)視頻圖像管控系統(tǒng)平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，加強(qiáng)政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

　　(二)建立統(tǒng)一的可視化防控指揮體系

　　可視化防控指揮體系的建設(shè)是長沙平安城市建設(shè)的核心應(yīng)用，公安部門是平安城市建設(shè)的最強(qiáng)有力的組織，改造建設(shè)高效的三臺合一警務(wù)指揮體系，高度集成通訊、態(tài)勢、視頻、預(yù)案、勤務(wù)等子系統(tǒng)，實(shí)施精確打擊，充分的信息采集和情報(bào)交換平臺，專業(yè)主題分析研判平臺，提高警務(wù)生產(chǎn)力。視頻網(wǎng)絡(luò)成為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，政府各管理部門可以共享使用整個(gè)視頻平臺。依托公安系統(tǒng)，建設(shè)高效的防控指揮系統(tǒng)，應(yīng)急救援及日常城市管理，需要各政府部門的密切配合聯(lián)動，建設(shè)社會公共資源整合平臺，提供信息服務(wù)。

　　(三)地理信息系統(tǒng)(PGIS)建設(shè)

　　長沙市天網(wǎng)視頻圖像管控系統(tǒng)將建立具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)接口、應(yīng)用模式，信息資源權(quán)威可靠、實(shí)時(shí)全面的專業(yè)地理信息共享信息庫，提供面向公安各單位、政府相關(guān)部門的地理信息資源共享和應(yīng)用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。將所有視頻監(jiān)控點(diǎn)、卡口點(diǎn)的分布，車輛、處警人員位置信息，道路交通狀況等信息全部在PGIS平臺上展示;并實(shí)現(xiàn)處警人員電話自動呼入，處警車輛語音對講功能。

　　(四)社會資源聯(lián)網(wǎng)整合

　　長沙平安城市將在下一步的建設(shè)工作規(guī)劃中，依賴大量傳感網(wǎng)的布署建設(shè)，基于視頻云服務(wù)的高清視頻處理和智能化分析技術(shù)。一是根據(jù)治安特點(diǎn)和防控工作需求，列出需要聯(lián)入市公安局的重點(diǎn)部位社會監(jiān)控點(diǎn);二是以專線接入的方式進(jìn)行聯(lián)網(wǎng);整合娛樂場所、網(wǎng)吧、賓館等視頻圖像資源，以互聯(lián)網(wǎng)接入的方式進(jìn)行聯(lián)網(wǎng);三是整合公交車、出租車、?；愤\(yùn)輸車的GPS信息;四是接入醫(yī)保、社保、固定電話、手機(jī)等信息資源。

　　(五)視頻云服務(wù)

　　視頻信息處理系統(tǒng)采用先進(jìn)的云計(jì)算模型框架，整個(gè)系統(tǒng)構(gòu)架成一個(gè)視頻處理“云”系統(tǒng)。前端的視頻傳感器采集的視頻信息匯聚到云中心，視頻處理“云”系統(tǒng)采用云計(jì)算管理所有的存儲和計(jì)算資源，為外部客戶提供視頻調(diào)度服務(wù)、視頻存儲服務(wù)、智能值守服務(wù)、智能視頻檢索服務(wù)、智能運(yùn)維服務(wù)、智能圖像增強(qiáng)服務(wù)。

　　三、 長沙智慧型平安城市趨勢與創(chuàng)新

　　高清、智能，空天地一體化的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

　　與業(yè)務(wù)的融合，政府和社會合作更緊密，平安在每個(gè)人身邊，平安的內(nèi)涵繼續(xù)擴(kuò)大。

　　與IT的融合，先進(jìn)的IT技術(shù)繼續(xù)強(qiáng)有力推進(jìn)平安城市的發(fā)展。

　　與管理的融合，視頻不再局限在監(jiān)控，也服務(wù)于城市管理。

　　從視頻監(jiān)控、視頻管理到視頻服務(wù)，運(yùn)營服務(wù)的興起。

　　更全面的感知、更普遍的互聯(lián)、更智能的分析、更豐富的應(yīng)用、更穩(wěn)健的運(yùn)維，構(gòu)建更平安的城市。

　　政府與社會的互動，開放、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新 。

　　不同時(shí)期、不同階段，人們對城市特征的認(rèn)識有所不同。當(dāng)前，平安城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了很多年，隨著網(wǎng)絡(luò)化、智能化的提高，智慧城市正在向我們走來。已經(jīng)在平安城市中積累了豐厚經(jīng)驗(yàn)的安防行業(yè)企業(yè)，在智慧城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)利用原有技術(shù),積極參與到智慧城市建設(shè)中來。2013年，智慧型平安城市建設(shè)用進(jìn)入了一個(gè)全面快速發(fā)展的階段，平安城市是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，各個(gè)城市利用物聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)全面布局，爭創(chuàng)智慧城市。?？低曇矊殚L沙平安城市建設(shè)的開展添磚加瓦，打造“智慧長沙”。

                                                                                                                      文——?？甸L公司總經(jīng)理 李金、技術(shù)主管 高雅