一、引言

　　自2002年天津市啟動了以“警防、民防、技防”三張網(wǎng)為主要內(nèi)容的社會治安防控體系。“技防網(wǎng)”既覆蓋天津全域的具有地區(qū)特點(diǎn)的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)。經(jīng)多年推進(jìn)建設(shè)，“技防網(wǎng)”已形成了較為完整的架構(gòu)體系和建設(shè)、運(yùn)行、管理模式，整體架構(gòu)具有各子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)互動、視頻監(jiān)控系統(tǒng)“一點(diǎn)登錄、全網(wǎng)漫游”和電子卡口“一點(diǎn)布控、全網(wǎng)響應(yīng)”等技術(shù)功能。目前，全市視頻監(jiān)控探頭達(dá)30余萬個;互聯(lián)互通、資源共享的9600余個;電子卡口監(jiān)控點(diǎn)180余處、外環(huán)線及與外埠交界處主要道路出城方向電子卡口和視頻監(jiān)控系統(tǒng)兩道技術(shù)防護(hù)圈，市政府應(yīng)急辦、市市容委、公交集團(tuán)按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，實現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)的監(jiān)控資源信息共享。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、科技的不斷進(jìn)步，監(jiān)控資源在管理、防范等諸多方面的特殊作用越來越明顯，因此，社會各界對監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用認(rèn)知程度也在不斷提高，投入逐年增加。在監(jiān)控覆蓋范圍和密度不斷擴(kuò)大的情況下，城市監(jiān)控資源已從單純的治安防范、交通管理應(yīng)用，逐步成為各級政府及公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急處突、城市管理、防災(zāi)減災(zāi)、重大安保、治安防控等方面的一個新的重要手段。城市監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)是否與城市發(fā)展建設(shè)協(xié)調(diào)一致，能否滿足各級政府以及公安各警種業(yè)務(wù)需要已成為技防建設(shè)工作中亟需考慮的問題。在此背景下，為實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集約管理、資源共享”的總體目標(biāo)，迫切需要對城市監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃。

　　地理信息系統(tǒng)(簡稱GIS)技術(shù)，是近年來迅速發(fā)展起來的一門空間信息分析技術(shù)，它以地理空間為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，實施提供多種空間和動態(tài)的地理信息，可以有效地管理具有空間屬性的各種資源環(huán)境信息;地理信息系統(tǒng)具有的海量數(shù)據(jù)存儲以及查詢、分析、應(yīng)用、信息可視化等特點(diǎn)，非常適合城市應(yīng)急處突、城市管理、防災(zāi)減災(zāi)、重大安保、治安防控的需要。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，天津市公安局以GIS為基礎(chǔ)，開展了監(jiān)控資源在GIS平臺的研究與應(yīng)用，通過分析現(xiàn)有監(jiān)控資源和業(yè)務(wù)需求，利用GIS平臺建立監(jiān)控點(diǎn)位規(guī)劃模型，研發(fā)了技防資源監(jiān)控點(diǎn)位規(guī)劃系統(tǒng)，實現(xiàn)技防規(guī)劃的科學(xué)性和資源利用效率的最大化，進(jìn)一步提升了本市技防視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用水平，推動了信息化建設(shè)。

　　二、總體目標(biāo)與需求分析

　　(一)總體目標(biāo)

　　規(guī)劃，是指進(jìn)行比較全面而長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計未來整套行動的方案。為科學(xué)、精準(zhǔn)規(guī)劃全市監(jiān)控點(diǎn)位，避免區(qū)域間重復(fù)建設(shè)、重點(diǎn)監(jiān)控部位出現(xiàn)盲區(qū)，充分發(fā)揮其在應(yīng)急處突、城市管理、防災(zāi)減災(zāi)、重大安保、治安防控的重要作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，提高城市管理綜合效能，天津市公安局以“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集約管理、資源共享”為原則，分析現(xiàn)有技防資源和業(yè)務(wù)需求，基于GIS技術(shù)，建立技防監(jiān)控點(diǎn)位規(guī)劃模型，研發(fā)技防監(jiān)控點(diǎn)位規(guī)劃系統(tǒng)，實現(xiàn)技防規(guī)劃的科學(xué)性和資源利用效率的最大化，為順利實現(xiàn)“全域覆蓋、可視天津”提供建設(shè)決策科學(xué)依據(jù)。

　　(二)需求分析

　　為實現(xiàn)對天津市技防監(jiān)控點(diǎn)位的全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)規(guī)劃，經(jīng)對現(xiàn)有監(jiān)控資源類型、功能的研究分析，并參考《天津市安全技術(shù)防范管理條例》、《天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強(qiáng)我市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施意見的通知》等法律、法規(guī)的有關(guān)要求，確認(rèn)了制定全市技防監(jiān)控點(diǎn)位規(guī)劃時應(yīng)遵循的原則和要素，并將其整理形成本系統(tǒng)規(guī)劃因子庫，以此制訂規(guī)劃模型。規(guī)劃因子主要分為以下五類：

　　1、全市道路交叉口

　　在全市道路交叉口規(guī)劃安裝視頻監(jiān)控點(diǎn)，應(yīng)能監(jiān)控路口所有方向的機(jī)動車輛、非機(jī)動車輛、行人。要求辨清車型、車牌，行人要求能辨清人臉面部特征。對重點(diǎn)出入口或重點(diǎn)路口區(qū)域(人流密集地段、案件高發(fā)地段)要有全天候(白天、黑夜)監(jiān)控功能。

　　2、城市出入口、縣(區(qū))城區(qū)出入口

　　在市區(qū)、縣出入口應(yīng)設(shè)置電子卡口系統(tǒng)，做到自動抓拍圖片、車牌自動識別、快速處理、提前預(yù)警，為及時快速偵破盜搶機(jī)動車或以機(jī)動車為運(yùn)載工具的案件提供強(qiáng)有力的技術(shù)手段。

　　3、重點(diǎn)單位門前

　　依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，以下治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位門前30m-50m范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)。

　　廣播電臺、電視臺、通訊社等重要新聞單位;

　　機(jī)場、港口、大型車站等重要交通樞紐;

　　國防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位;

　　電信、郵政、金融單位;

　　大型能源動力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)?、熱力供?yīng)設(shè)施;

　　大型物資儲備單位和大型商貿(mào)中心;

　　教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場所;

　　博物館、檔案館和重點(diǎn)文物保護(hù)單位;

　　研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位;

　　國家重點(diǎn)建設(shè)工程單位;

　　其他需要列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)的單位。

　　4、封閉式小區(qū)

　　在其主要出入口、停車場、小區(qū)周界以及社區(qū)內(nèi)視線盲區(qū)等地設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)。

　　5、重點(diǎn)、繁華地區(qū)、廣場及其他易發(fā)案地區(qū)

　　(三)系統(tǒng)主要研究思路

　　1、在技防監(jiān)控點(diǎn)位規(guī)劃工作中，引入地理信息技術(shù)，依托地理信息系統(tǒng)對空間數(shù)據(jù)的管理、展現(xiàn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，自動生成監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)規(guī)劃，并可按指定條件進(jìn)行查詢、管理，網(wǎng)頁方式的視頻、圖片的瀏覽和圖形點(diǎn)位的編輯，對規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行人工干預(yù)，對于需要重新修正的點(diǎn)位，進(jìn)行位置的移動和多媒體信息的增加。

　　2、建立全市詳細(xì)的道路、交叉口、立交橋以及各項重點(diǎn)單位的空間數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)數(shù)據(jù)分級情況，合理分配因子權(quán)重，建立科學(xué)的規(guī)劃模型和因子庫，根據(jù)模型來建立指定范圍內(nèi)的技防監(jiān)控點(diǎn)位的規(guī)劃分布

　　三、設(shè)計思路和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

　　(一)總體設(shè)計思路

　　利用天津市最新版的矢量圖、影像圖的路網(wǎng)數(shù)據(jù)，同時，組織采集治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)，經(jīng)過加工處理后，按道路和單位的等級進(jìn)行分類處理，在執(zhí)行規(guī)劃操作過程中，根據(jù)規(guī)劃的監(jiān)控點(diǎn)位總數(shù)、規(guī)劃區(qū)域以及監(jiān)控點(diǎn)位的重要程度進(jìn)行合理規(guī)劃，由計算機(jī)直接生成監(jiān)控點(diǎn)位分布方案，并結(jié)合人工選取和干預(yù)來完善規(guī)劃成果。

　　1、規(guī)劃系統(tǒng)的建設(shè)流程如下：

　　(1)點(diǎn)位瀏覽和統(tǒng)計

　　針對規(guī)劃的目標(biāo)點(diǎn)位(平交路口、立交路口、重點(diǎn)單位、路段)，已建設(shè)的視頻監(jiān)控點(diǎn)、電子卡口、電子警察，全市立交橋等信息進(jìn)行分區(qū)域、分類型的統(tǒng)計，并能在地圖上進(jìn)行瀏覽和編輯。

　　(2)自動規(guī)劃和人工輔助

　　利用加工后的GIS數(shù)據(jù)和給定的條件，應(yīng)用空間分析計算方法，用程序自動生成規(guī)劃點(diǎn)位的分布結(jié)果，同時可以結(jié)合人工輔助方法來進(jìn)行點(diǎn)位分布和調(diào)整。

　　(3)規(guī)劃成果生成及管理

　　針對已經(jīng)規(guī)劃完成的方案，在地圖上進(jìn)行點(diǎn)位分布瀏覽、導(dǎo)出、調(diào)整，并可針對規(guī)劃點(diǎn)位進(jìn)行視頻、圖像等信息的上傳功能，將成果提供給規(guī)劃決策部門進(jìn)行實地規(guī)劃判斷依據(jù)。

　　2、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

　　專題圖層分為三類：目標(biāo)點(diǎn)位圖層、輔助點(diǎn)位圖層、規(guī)劃成果圖層，分別代表著規(guī)劃系統(tǒng)的圖上目標(biāo)分布點(diǎn)、規(guī)劃輔助參考點(diǎn)以及規(guī)劃成果點(diǎn)位的信息記錄。

　　各類空間數(shù)據(jù)在GIS服務(wù)器中以SQLServer空間數(shù)據(jù)庫的方式存儲，SQLServer2008智能化數(shù)據(jù)存儲平臺，提供了對GIS空間數(shù)據(jù)存儲、查詢、索引的原生支持，可以很容易的開發(fā)操控空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序。

　　空間數(shù)據(jù)采用WGS84坐標(biāo)系，便于同公安網(wǎng)內(nèi)的PGIS系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。在SQLServer數(shù)據(jù)庫中，采用SqlGeography的格式進(jìn)行存儲，地理位置在地圖上由經(jīng)緯度來表示，并使用地理網(wǎng)格的方式建立空間索引。

　　專題圖層分為三類：目標(biāo)點(diǎn)位圖層、輔助點(diǎn)位圖層、規(guī)劃成果圖層，分別代表著規(guī)劃系統(tǒng)的圖上目標(biāo)分布點(diǎn)、規(guī)劃輔助參考點(diǎn)以及規(guī)劃成果點(diǎn)位的信息記錄。

　　四、系統(tǒng)功能展示

　　(一)目標(biāo)點(diǎn)位瀏覽

　　1、顯示規(guī)劃系統(tǒng)中已錄入的規(guī)劃因子數(shù)據(jù)

　　采用分層顯示的方式，顯示規(guī)劃系統(tǒng)中已錄入的規(guī)劃因子數(shù)據(jù)，包括道路及交叉口、重點(diǎn)單位、立交橋、已建視頻監(jiān)控點(diǎn)位、已建電子卡口、規(guī)劃電子卡口等數(shù)據(jù)。在實際錄入過程中，為方便錄入，用戶在規(guī)劃重點(diǎn)單位門前、出入口監(jiān)控點(diǎn)位時，通過事先設(shè)定顯示圖層，可同屏瀏覽重點(diǎn)單位等位置信息，錄入時可參考重點(diǎn)單位位置進(jìn)行規(guī)劃點(diǎn)位錄入。

　　2、詳細(xì)規(guī)劃制訂

　　(1)道路監(jiān)控點(diǎn)規(guī)劃的查詢

　　道路交叉口數(shù)據(jù)的查詢和導(dǎo)出。按以下步驟，可以通過系統(tǒng)直接查詢、導(dǎo)出指定范圍道路交叉口數(shù)據(jù)，方便開展采集工作。

　　(2)重點(diǎn)單位監(jiān)控點(diǎn)規(guī)劃的查詢、調(diào)整

　　通過詳細(xì)規(guī)劃制定，用戶可隨時查詢指定區(qū)域(按行政區(qū)或人工選取任意區(qū)域)重點(diǎn)單位的數(shù)量、分布及詳細(xì)信息，并按類別將查詢到的信息導(dǎo)出列表，完成初步規(guī)劃。

　　3、規(guī)劃成果管理

　　系統(tǒng)自動生成的規(guī)劃數(shù)據(jù)，其依據(jù)的地理信息數(shù)據(jù)及重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)由于其采集、錄入需要時間，因此系統(tǒng)自動生成的規(guī)劃只是初級規(guī)劃。為此項目組在規(guī)劃系統(tǒng)中增加了規(guī)劃成果管理，并通過組織全市各分局民警進(jìn)行數(shù)據(jù)采集整理等工作，對已錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化處理，在系統(tǒng)生成規(guī)劃任務(wù)清單的基礎(chǔ)上，填寫現(xiàn)場勘測情況，拍攝監(jiān)控點(diǎn)位位置圖片。

　　4、規(guī)劃參數(shù)設(shè)置

　　用戶可以根據(jù)實際需要可以設(shè)定規(guī)劃條件，調(diào)整系統(tǒng)自動規(guī)劃數(shù)量，針對道路交叉口、重點(diǎn)單位、道路路段等條件進(jìn)行個性設(shè)置。

　　五、應(yīng)用成果

　　從2012年2月開始啟動項目研究，天津市公安局組織有關(guān)單位采取技防監(jiān)控點(diǎn)位系統(tǒng)自動生成與現(xiàn)場勘查相結(jié)合的方法，對全市道路和重點(diǎn)單位規(guī)劃監(jiān)控點(diǎn)位進(jìn)行實地勘察核準(zhǔn)、信息、圖片采集、系統(tǒng)錄入，完成了“十二五”期間全市“技防網(wǎng)”監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)規(guī)劃工作，在全局各單位的一致努力下，標(biāo)注完成道路規(guī)劃監(jiān)控點(diǎn)位1.862萬個，全市重點(diǎn)單位公共部位規(guī)劃監(jiān)控點(diǎn)位2萬個。相關(guān)單位利用該系統(tǒng)，可快速查詢當(dāng)前技防建設(shè)情況及今后的建設(shè)任務(wù)，可以打破業(yè)務(wù)條塊限制，實現(xiàn)各區(qū)縣、各部門技防規(guī)劃的統(tǒng)一制定和顯示，全局各業(yè)務(wù)單位可充分利用規(guī)劃系統(tǒng)開展應(yīng)用，并及時對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和維護(hù)，達(dá)到全局地理信息的綜合利用，實現(xiàn)技防規(guī)劃的科學(xué)合理和技防資源應(yīng)用效益的最大化。