一個(gè)個(gè)被嚴(yán)重超載、違規(guī)運(yùn)營(yíng)的“校車(chē)”吞噬的幼小生命引起了舉國(guó)關(guān)注，多年來(lái)由于監(jiān)管缺失、資金匱乏導(dǎo)致混亂無(wú)序、積弊叢生的我國(guó)校車(chē)領(lǐng)域，亟待一部統(tǒng)一的全國(guó)立法來(lái)規(guī)制。國(guó)務(wù)院法制辦牽頭起草了《校車(chē)安全條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《征求意見(jiàn)稿》”)，面向社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　什么樣的車(chē)能成為校車(chē)?學(xué)校想使用校車(chē)要向哪些部門(mén)申請(qǐng)?哪些人能開(kāi)校車(chē)?校車(chē)在道路上行駛和停車(chē)時(shí)享有哪些優(yōu)先權(quán)?《征求意見(jiàn)稿》針對(duì)這些問(wèn)題做了全面、詳細(xì)的規(guī)定，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，但對(duì)于校車(chē)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)營(yíng)模式只做了原則規(guī)定。國(guó)務(wù)院法制辦在征求意見(jiàn)稿說(shuō)明中表示，校車(chē)安全條例作為校車(chē)安全管理的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，主要規(guī)范的是農(nóng)村地區(qū)為居住分散學(xué)生提供的校車(chē)服務(wù)，重在解決保障校車(chē)安全的制度、措施問(wèn)題。

　　12月9日，中國(guó)青年報(bào)記者受邀參加了國(guó)務(wù)院法制辦舉行的《校車(chē)安全條例(討論稿)》征求意見(jiàn)座談會(huì)，與會(huì)的除了國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人之外，還有參與起草條例的教育部、公安部、交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人，此外，還邀請(qǐng)了一些教育、法律方面的專(zhuān)家。

　　“為了保障校車(chē)安全，針對(duì)校車(chē)提出高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，賦予校車(chē)優(yōu)先權(quán)無(wú)疑是非常必要的，但是，這是我國(guó)首部有關(guān)校車(chē)的專(zhuān)門(mén)立法，僅僅規(guī)定這些細(xì)節(jié)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，校車(chē)的錢(qián)從哪里來(lái)、如何運(yùn)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)把校車(chē)打造成最安全的流動(dòng)校舍這一立法初衷，都是立法中不容回避的問(wèn)題?！北本├砉ご髮W(xué)教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊東平作為專(zhuān)家參加了12月9日的座談會(huì)，他在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)這樣表示。

　　實(shí)現(xiàn)孩子安全上下學(xué)是否必須通過(guò)校車(chē)唯一途徑解決

　　除了2010年7月1日正式實(shí)施的、由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》外，“校車(chē)”二字鮮見(jiàn)于與教育、交通相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)。

　　但是現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)幾乎是一紙空文，封閉的廂式貨車(chē)、普通載人客車(chē)、公交車(chē)，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車(chē)、手扶拖拉機(jī)和報(bào)廢車(chē)輛等都會(huì)被作為校車(chē)使用，車(chē)輛超載更是普遍現(xiàn)象。

　　教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上提供的一組數(shù)據(jù)印證了這一現(xiàn)實(shí)，截至2011年4月，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)幼兒園、小學(xué)、初中共有用于接送學(xué)生上下學(xué)的車(chē)輛285000多輛，符合《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》的車(chē)輛有29400多輛，占了10%多點(diǎn)，近29萬(wàn)輛的“校車(chē)”中，只有50600多輛是學(xué)校自己出資購(gòu)買(mǎi)的，大量“校車(chē)”都是由學(xué)校向校車(chē)服務(wù)公司、或者公交、客運(yùn)、旅游公司租用，家長(zhǎng)合伙租用也占了不小比例。

　　“如果按照討論稿中對(duì)于校車(chē)和校車(chē)服務(wù)提供單位的要求，現(xiàn)在的絕大多數(shù)校車(chē)都將是不合法的，不合法必然就不能上路，那原來(lái)由這些校車(chē)接送的孩子怎么辦?三年過(guò)渡期之后，如何保證全國(guó)用于接送孩子上下學(xué)的車(chē)輛都符合標(biāo)準(zhǔn)?”當(dāng)天的座談會(huì)上，記者提出了疑問(wèn)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，在《征求意見(jiàn)稿》起草過(guò)程中，各部門(mén)基本達(dá)成共識(shí)，基于我國(guó)目前的基本國(guó)情，義務(wù)教育階段學(xué)生的交通需求不等同于校車(chē)需求，即不一定通過(guò)專(zhuān)用校車(chē)這個(gè)途徑來(lái)解決，特別是在大中城市，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡學(xué)生乘坐公交車(chē)輛上下學(xué)。

　　這位負(fù)責(zé)人還表示，《征求意見(jiàn)稿》起草過(guò)程中，曾經(jīng)對(duì)上海市的校車(chē)管理方法進(jìn)行了研究。從2008年秋季新學(xué)期起，上海市中心城區(qū)九年義務(wù)教育階段普通公辦學(xué)校不再使用校車(chē)。雖然此舉旨在倡導(dǎo)義務(wù)教育階段學(xué)生“就近入學(xué)”，但在調(diào)查中上海市教委發(fā)現(xiàn)，學(xué)生“人戶分離”、擇校生、搬家后未轉(zhuǎn)戶口的學(xué)生仍然存在。為此，上海市教委和城市交通管理局等部門(mén)著手?jǐn)M定了義務(wù)教育階段“學(xué)生專(zhuān)線公交”計(jì)劃，按區(qū)域劃分，設(shè)置若干站點(diǎn)，保證區(qū)域內(nèi)學(xué)生步行15分鐘即可乘車(chē)，為了能讓學(xué)生在更大范圍內(nèi)搭乘學(xué)生專(zhuān)線，在內(nèi)、中、外各環(huán)線之間設(shè)置中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)線車(chē)之間的轉(zhuǎn)乘。

　　《征求意見(jiàn)稿》中體現(xiàn)了這一立法思路，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，同時(shí)發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公交線路和站點(diǎn)，為學(xué)生乘車(chē)上下學(xué)提供方便。

　　除了接送中小學(xué)生，教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中，很多幼兒園特別是民辦幼兒園為了招攬生源，使用校車(chē)接送幼兒，在《征求意見(jiàn)稿》起草過(guò)程中，圍繞幼兒園是否可以使用校車(chē)，有過(guò)不少爭(zhēng)論。

　　一些觀點(diǎn)認(rèn)為，6歲以下的學(xué)齡前兒童理解能力、自我保護(hù)意識(shí)都較差，接送還是應(yīng)當(dāng)主要由家長(zhǎng)承擔(dān)?！鞍踩珟绾蜗?、如何解對(duì)幼兒來(lái)說(shuō)都是很復(fù)雜的問(wèn)題，總不能每個(gè)乘坐校車(chē)的孩子都要有一個(gè)隨車(chē)?yán)蠋熣疹櫚?，如果制定出一個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行效果令人擔(dān)憂?！?/p>

　　更多的觀點(diǎn)則表示，相比制定幼兒園校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，政府加大對(duì)學(xué)前教育的投入，多建一些“平民幼兒園”，讓每個(gè)學(xué)齡前兒童都能在距離自己家不太遠(yuǎn)的地方入園，更為重要。

　　楊東平認(rèn)為，一個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，像甘肅慶陽(yáng)小博士幼兒園那樣，竟然有700多個(gè)孩子，“不能想象，非常不合理，農(nóng)村幼兒園應(yīng)該建在村里。”

　　對(duì)此，教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人表示，教育部正在制定的幼兒園規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)中，建議幼兒園在園人數(shù)應(yīng)當(dāng)在360人以下。

　　與農(nóng)村不同，我國(guó)城市校車(chē)的需求主要是由于擇校造成的居住地點(diǎn)和學(xué)校間的距離增大，家長(zhǎng)上下班時(shí)間很難與孩子上下學(xué)時(shí)間合拍，很多公共汽車(chē)站點(diǎn)的設(shè)置不合理、學(xué)生搭乘公交車(chē)很不方便造成的。目前，不少家長(zhǎng)只能使用私家車(chē)接送孩子，在北京，由于接送孩子的車(chē)輛太多，每天上學(xué)和放學(xué)時(shí)段，學(xué)校門(mén)口附近地段嚴(yán)重堵車(chē)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，北京市目前有150萬(wàn)名中小學(xué)生，70%以上的學(xué)生需要接送上下學(xué)。

　　在12月9日的座談會(huì)上，公安部交通管理局負(fù)責(zé)人亦坦言，每天上下班高峰時(shí)段接送孩子的私家車(chē)太多，已經(jīng)成了交通擁堵的原因之一，希望針對(duì)校車(chē)的立法能夠很好的規(guī)范校車(chē)市場(chǎng)，使家長(zhǎng)放心地讓孩子乘坐校車(chē)，可以大大降低社會(huì)成本。同時(shí)，多年來(lái)一直提倡的“大力發(fā)展公共交通、公交優(yōu)先”的原則在征求意見(jiàn)稿中再一次被明確提出，希望能夠得到很好的貫徹。

[nextpage]

　　校車(chē)費(fèi)用是否應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政完全埋單

　　誰(shuí)來(lái)出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)或租賃校車(chē)?汽油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、安全檢測(cè)費(fèi)、司機(jī)工資誰(shuí)來(lái)管?

　　《征求意見(jiàn)稿》在這一問(wèn)題的解決上留了口子，規(guī)定了支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定，支持校車(chē)服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)制定。

　　國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)，解決校車(chē)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，一定要認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，《征求意見(jiàn)稿》同時(shí)規(guī)定了國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、教育行政等部門(mén)，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的校車(chē)服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，其中堅(jiān)持的原則之一就是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。

　　一些網(wǎng)友認(rèn)為，校車(chē)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政完全埋單，在很多地方，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)小學(xué)生、初中生就近入學(xué)的大背景下，中央財(cái)政就應(yīng)當(dāng)像免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、推行免費(fèi)午餐計(jì)劃那樣，拿出幾百個(gè)億，解決校車(chē)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

　　“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與這一原則是對(duì)的，但是更應(yīng)該突出政府主導(dǎo)，”楊東平認(rèn)為，目前由中央財(cái)政完全為校車(chē)埋單不現(xiàn)實(shí)，由中央財(cái)政解決的免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)不過(guò)幾年，推行免費(fèi)午餐也是今年才作出決定，但是，政府不能由于財(cái)力有限而在校車(chē)問(wèn)題上無(wú)所作為。

　　解決校車(chē)問(wèn)題究竟需要多少錢(qián)?曾經(jīng)在2010年全國(guó)兩會(huì)上提出《關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車(chē)安全工程的議案》的全國(guó)人大代表周洪宇對(duì)媒體表示，教育部在給他的回復(fù)中表示，財(cái)政投入不足是開(kāi)展校車(chē)工作的一個(gè)很重要的問(wèn)題。如果在全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，政府需要投入3000億元的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億元，最后的結(jié)論認(rèn)為，4500億的政府埋單費(fèi)用太大。

　　但周洪宇表示，財(cái)力不足不能成為政府推脫責(zé)任的借口，因?yàn)槌私?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)之外，經(jīng)濟(jì)并不太發(fā)達(dá)的古巴、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家也建立起了比較完善的校車(chē)管理體系。就連經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)的朝鮮，在兩江省也早已開(kāi)通了“教育專(zhuān)列”，30年如一日地接送義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)。

　　而按照教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人介紹的情況，我國(guó)現(xiàn)有的28萬(wàn)多輛校車(chē)平均購(gòu)置費(fèi)用為每輛車(chē)17萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用和司機(jī)工資平均為每輛車(chē)每年83000元，總共所需經(jīng)費(fèi)為7億多元。[nextpage]

　　如何確定校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式

　　“如果政府財(cái)政不能完全為校車(chē)埋單，那中小學(xué)校車(chē)應(yīng)該納入社會(huì)公益性運(yùn)營(yíng)范疇，和公交車(chē)一樣，可以享受政府財(cái)政補(bǔ)貼。”北京市政協(xié)委員、北京華倫律師事務(wù)所劉子華律師從2007年開(kāi)始，多次在北京市兩會(huì)、朝陽(yáng)區(qū)兩會(huì)上提交有關(guān)校車(chē)的提案，建議由政府和家長(zhǎng)共同分擔(dān)校車(chē)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，給符合政府規(guī)定的校車(chē)服務(wù)提供者發(fā)放適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼。

　　2007年，北京市教委在回復(fù)中表示，市財(cái)政局認(rèn)為學(xué)生班車(chē)服務(wù)的是特定人群，交管行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有將為特定人群服務(wù)的班車(chē)納入城市公共交通范疇的規(guī)定，學(xué)生班車(chē)不宜列入政府公益性運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼范圍。而市發(fā)改委則認(rèn)為，如果校車(chē)不屬于基礎(chǔ)教育所必須提供的內(nèi)容，政府相關(guān)部門(mén)不統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)。

　　劉子華認(rèn)為，公交車(chē)已經(jīng)逐漸走向公益服務(wù)，而“校車(chē)和公交一樣，所承擔(dān)的功能都是公共服務(wù)，都是在起節(jié)約社會(huì)資源的作用?！比绻研＼?chē)納入營(yíng)利性運(yùn)營(yíng)，“競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致利益最大化，把校車(chē)運(yùn)營(yíng)完全定位為市場(chǎng)行為，更容易引起安全問(wèn)題”。

　　劉子華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，校車(chē)以及由此引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題都屬于社會(huì)公共事務(wù)范疇，自然應(yīng)該由公共管理者的政府來(lái)承擔(dān)，“必須由政府出面牽頭或統(tǒng)一組織校車(chē)問(wèn)題?！?/p>

　　在當(dāng)天的座談會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人表示，目前全國(guó)校車(chē)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用平攤到每個(gè)學(xué)生身上，是每人每年1500元，政府主導(dǎo)解決校車(chē)問(wèn)題已經(jīng)成為決策者的共識(shí)。將來(lái)在農(nóng)村，校車(chē)服務(wù)能夠逐漸成為“準(zhǔn)公共服務(wù)”，但是采用何種運(yùn)營(yíng)模式，大多數(shù)的意見(jiàn)是不能搞“一刀切”。

　　據(jù)介紹，2011年，教育部決定在浙江德清縣、山東威海市和濱州市無(wú)棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個(gè)地區(qū)開(kāi)展中小學(xué)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作試點(diǎn)。這六個(gè)地區(qū)的校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式各有千秋。

　　多名接受本報(bào)記者采訪的學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論采取哪種運(yùn)營(yíng)模式，校車(chē)都不能以賺錢(qián)為目的。如果運(yùn)營(yíng)賠錢(qián)，政府就應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼，這些錢(qián)可以由學(xué)生適當(dāng)承擔(dān)，但政府補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)占大頭。