近日，世界衛(wèi)生組織將甲型H1N1流感警戒級(jí)別升至6級(jí)，一場(chǎng)遍及全球的流感“攻防戰(zhàn)”進(jìn)入白熱化階段。而內(nèi)地一百多例甲型H1N1流感病例的確診，一系列涉及多個(gè)省市的疾病防控“戰(zhàn)斗”相繼打響，也讓我國(guó)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)著力打造的應(yīng)急指揮體系，正在經(jīng)受又一次“壓力測(cè)試”。同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)狀況如何，應(yīng)急指揮系統(tǒng)下一步往何處去等問(wèn)題，也成大家關(guān)注的焦點(diǎn)。要弄清楚這些問(wèn)題，就需要從應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的需求說(shuō)起。

從“非典”到“甲型H1N1”，應(yīng)急指揮需求增長(zhǎng)迅猛
    提到應(yīng)急指揮，許多人首先想到的就是2008年抗震救災(zāi)過(guò)程中，多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)指揮。實(shí)際上，這只是應(yīng)急指揮范疇中的一部分而已。最近H1N1甲型流感病例相繼出現(xiàn)后有關(guān)部門(mén)采取的緊急處置，就是一次典型的應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮過(guò)程。

    如今大家耳熟能詳?shù)摹皯?yīng)急指揮”，實(shí)際上在國(guó)內(nèi)應(yīng)2003年“非典”后起步，已發(fā)展了六年時(shí)間。與此同時(shí)，伴隨著近年來(lái)各種自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件的頻發(fā)，國(guó)內(nèi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)迅速興起。在短短數(shù)年中，成為了一個(gè)容量可觀的應(yīng)用市場(chǎng)，而且增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅猛。根據(jù)知名調(diào)查機(jī)構(gòu)計(jì)世資訊發(fā)布的研究報(bào)告顯示，2009年中國(guó)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)IT投資總量將達(dá)20.1億。

    巨大的數(shù)字背后，也意味著有著大量的建設(shè)項(xiàng)目需要完成。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，在2007年底前，我國(guó)要基本完成國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)、10個(gè)示范省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急指揮場(chǎng)所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，完善12個(gè)示范部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)；2009年完成其他省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，完善其他國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)或值班系統(tǒng)的建設(shè)。這些系統(tǒng)的建設(shè)主要集中在綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，具備視頻會(huì)商、圖像接入和指揮協(xié)調(diào)等基本功能上。

    我們從此次甲型H1N1流感疫情防控過(guò)程中，可以明顯感受到我國(guó)應(yīng)急指揮的整體水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速協(xié)調(diào)、快速布控，應(yīng)急指揮體系的快速反應(yīng)能力有了明顯提高，這與應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)也有很大關(guān)系。
在信息化建設(shè)一直占據(jù)重要地位的H3C，對(duì)這一市場(chǎng)的快速發(fā)展有著非常直觀的感受。據(jù)H3C解決方案部總監(jiān) 閆夏卿介紹，這幾年中，國(guó)內(nèi)眾多應(yīng)急指揮項(xiàng)目紛紛上馬，成為中國(guó)信息化應(yīng)用領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一，僅H3C就參與了上海、天津、江蘇、寧夏等國(guó)內(nèi)數(shù)十個(gè)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。

    有業(yè)內(nèi)人士分析，在國(guó)家強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大環(huán)境下，有關(guān)部門(mén)會(huì)持續(xù)加大對(duì)應(yīng)急指揮體系建設(shè)的投入。而對(duì)于這一新生事物來(lái)說(shuō)，如何找準(zhǔn)方向，采取合理高效的建設(shè)模式，是保證未來(lái)進(jìn)一步提升應(yīng)用效果最值得考慮的一點(diǎn)，也是我們?cè)诖擞懻撨@一話題的原因。

濟(jì)南鐵路部門(mén)遭質(zhì)疑的背后——信息溝通最重要
    此次H1N1濟(jì)南病例的防控過(guò)程中，衛(wèi)生部門(mén)與鐵路部門(mén)之間曾經(jīng)發(fā)生的疫情信息未及時(shí)共享的小插曲，也讓我們更清楚地認(rèn)識(shí)到了目前應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的不足。

    盡管?chē)?guó)內(nèi)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)有一定成效，但我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，從整體上講，綜合性強(qiáng)、數(shù)據(jù)容量大、反應(yīng)靈敏的指揮系統(tǒng)還沒(méi)有真正建立，無(wú)法充分利用各類(lèi)信息資源，保障應(yīng)急管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各部門(mén)的指揮系統(tǒng)還沒(méi)有做到相互兼容、有機(jī)統(tǒng)一，特別是在實(shí)際應(yīng)急指揮過(guò)程中，不同處置任務(wù)的分指揮員之間無(wú)法及時(shí)有效進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、信息交流，難以準(zhǔn)確快速傳遞信息。這與目前我國(guó)還處于應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展早期有著密切的關(guān)系，許多部門(mén)將應(yīng)急指揮體系的建設(shè)重點(diǎn)放在了應(yīng)急指揮場(chǎng)所系統(tǒng)的建設(shè)上，這在一定程度上來(lái)說(shuō)，的確給應(yīng)急指揮提供了基本保障，但并非解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

    例如上面提到，濟(jì)南衛(wèi)生防疫部門(mén)在獲取疫情報(bào)告后，未能與鐵路部門(mén)形成第一時(shí)間的信息共享，造成未密切接觸者隔離不及時(shí)，濟(jì)南鐵路部門(mén)遭公眾質(zhì)疑的情況。這充分說(shuō)明，做好應(yīng)急指揮，僅僅依靠建設(shè)應(yīng)急指揮中心，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。[nextpage]

    從此次甲型H1N1流感防控過(guò)程我們能夠看出，一方面需要有關(guān)部門(mén)事前制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好未雨綢繆，另一方面，高效暢通的信息溝通平臺(tái)必不可少，這也正是讓?xiě)?yīng)急系統(tǒng)中各級(jí)、各部門(mén)、各類(lèi)組織以及個(gè)人之間獲得、共享有效及時(shí)信息，實(shí)現(xiàn)高效溝通，實(shí)現(xiàn)快速有效科學(xué)的決策的基礎(chǔ)。

    H3C解決方案部總監(jiān)閆夏卿表示，綜合應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)需要應(yīng)急管理及組織的完善為后盾，目前，國(guó)內(nèi)許多部門(mén)的應(yīng)急人員組織框架剛剛明確或建立；缺乏足夠的事件驅(qū)動(dòng)優(yōu)化完善，很多行業(yè)應(yīng)急預(yù)案還停留在框架總則等早期階段，很多預(yù)案還沒(méi)有得到具體事件的驗(yàn)證，應(yīng)急工作管理模式與現(xiàn)有的應(yīng)急系統(tǒng)缺乏磨合，這種情況下，強(qiáng)行建設(shè)應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用系統(tǒng)變得不切實(shí)際。就H3C來(lái)看，基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)是眼下應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)最需要加強(qiáng)的重點(diǎn)，在現(xiàn)階段作為應(yīng)急系統(tǒng)的核心應(yīng)用，來(lái)完成相關(guān)職責(zé)。

    事實(shí)上，許多用戶也正在趨同H3C的這一觀點(diǎn)。在H3C參與的眾多建設(shè)項(xiàng)目中，用戶基本上都將通信、網(wǎng)絡(luò)、視訊、監(jiān)控等用于信息溝通傳遞的基礎(chǔ)設(shè)施作為了要點(diǎn)，而并沒(méi)有大規(guī)模的開(kāi)展綜合應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。相信在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這也是應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的“主旋律”。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓?xiě)?yīng)急指揮不再迷茫
    那么，既然許多地方開(kāi)展了應(yīng)急指揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為何還是會(huì)出現(xiàn)前面所提到的信息溝通不暢、各部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享困難的情況呢？

    我們知道，應(yīng)急指揮是一個(gè)龐大的體系，它不僅在分別在國(guó)家、省、地市等層面上橫向拉通各部門(mén)，同時(shí)縱向上需要在各行業(yè)上下級(jí)組織之間建立起溝通網(wǎng)絡(luò)，而且兩者之間還會(huì)有交叉，才能保證應(yīng)急指揮的有效性。例如在此次H1N1事件中，衛(wèi)生部與各省市衛(wèi)生廳之間實(shí)現(xiàn)信息共享，在北京、四川、山東等出現(xiàn)病例的十幾個(gè)省市，還需要由省級(jí)應(yīng)急指揮部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、交通等等各部門(mén)，對(duì)事件進(jìn)行快速反應(yīng)與處理。

    而從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)急指揮基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)包含諸多內(nèi)容，H3C基于以往參與項(xiàng)目積累的經(jīng)驗(yàn)，將其分為了基礎(chǔ)部件系統(tǒng)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)調(diào)度系統(tǒng)等三部分，其中又分為許多小項(xiàng)。以往建設(shè)模式基本采取分塊建設(shè)、用戶拼裝的方式，絕大部分系統(tǒng)也沒(méi)有總體規(guī)劃。這就造成了此部件與彼部件之間數(shù)據(jù)難以交換的問(wèn)題。再加上整個(gè)應(yīng)急指揮體系的“縱橫交錯(cuò)”，系統(tǒng)間彼此更難以“溝通”。

    而要解決這個(gè)問(wèn)題，避免再次出現(xiàn)“衛(wèi)生、鐵路各執(zhí)一詞”的情況，H3C認(rèn)為，唯有采取“總體合理規(guī)劃，分層分模塊實(shí)施，逐步推進(jìn)，模塊交付”的建設(shè)方式，才是應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的唯一“出路”。對(duì)此，H3C更提出了一個(gè)全面而實(shí)際的構(gòu)想。

[nextpage]     從上圖中我們可以看出，H3C將基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)的三個(gè)組成部分進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。在基礎(chǔ)部件部分，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò)、IP存儲(chǔ)、安全、綜合運(yùn)維管理等基礎(chǔ)部件，構(gòu)建一個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)最底層的“基石”，今后無(wú)論應(yīng)急系統(tǒng)怎樣發(fā)展，都能給予有效的支撐。尤其是可以通過(guò)10G RPR傳輸交換系統(tǒng)為基礎(chǔ)的多種通信手段，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅惩?，同時(shí)還在網(wǎng)絡(luò)安全與存儲(chǔ)上加以考慮，從而保證未來(lái)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。在這些方面H3C有著豐富的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，例如：應(yīng)急專(zhuān)網(wǎng)中用戶（終端）身份認(rèn)證與管理，在多部門(mén)接入的情況下保證應(yīng)急系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)）安全就顯得尤為重要。

    而在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，H3C認(rèn)為，可以將視頻會(huì)議等應(yīng)急指揮應(yīng)用的一些常用業(yè)務(wù)以及應(yīng)用流程比較規(guī)范的業(yè)務(wù)，通過(guò)模塊化的方式提供給用戶，這樣做的好處就在于，既滿足了日常需求的同時(shí)，還可以通過(guò)個(gè)性化需求更為鮮明的業(yè)務(wù)調(diào)度系統(tǒng)，過(guò)這些模塊功能的管理、調(diào)配，在具體應(yīng)用過(guò)程中根據(jù)需求的變化，靈活地將應(yīng)用提供給用戶。在這一點(diǎn)上需要強(qiáng)調(diào)的就是融合控制管理系統(tǒng)，這一模塊強(qiáng)調(diào)的逐漸打通應(yīng)急媒體流，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，在未來(lái)將相互獨(dú)立的多媒體應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面的融合。

    在整個(gè)應(yīng)急解決方案架構(gòu)中， H3C十分強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃的重要性。H3C解決方案部總監(jiān) 閆夏卿表示，只有從整體出發(fā)，有條不紊地根據(jù)實(shí)際需求開(kāi)展建設(shè)，才能真正保證數(shù)據(jù)能從底層實(shí)現(xiàn)交換，從而保證信息傳遞渠道的暢通。H3C解決方案的優(yōu)勢(shì)也正在于此，目前，從整體上考慮應(yīng)急指揮基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)這一點(diǎn)上，H3C算是在業(yè)界首開(kāi)先河，給目前稍顯迷茫的應(yīng)急指揮發(fā)展指明了一個(gè)方向。

結(jié)束語(yǔ)
    伴隨著我國(guó)應(yīng)急指揮體系建設(shè)步伐的加快，各地應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)的需求也將“水漲船高”。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃，；到20l0年必須完成國(guó)務(wù)院、省、市三級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。這對(duì)于H3C以及所有人來(lái)說(shuō)，既是機(jī)會(huì)，又是挑戰(zhàn)。

    H3C解決方案部總監(jiān)閆夏卿十分明確的表示，將進(jìn)一步加大H3C應(yīng)急指揮解決方案的推廣力度，幫助更多的用戶在在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的道路上走的更“直”，即使更多“甲型H1N1流感”出現(xiàn)，也能從容應(yīng)對(duì)。