作為服務(wù)“兩創(chuàng)”、改善民生、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)民心工程，寧波市公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程于2008年8月大規(guī)模啟動(dòng)，11月底完成安裝1603輛公交車(chē)，安裝監(jiān)控攝像頭7000多個(gè)。預(yù)計(jì)到2009年11月底，視頻監(jiān)控系統(tǒng)將覆蓋寧波市14家公交企業(yè)的3654輛車(chē)。作為浙江省內(nèi)首個(gè)大規(guī)模安裝公交車(chē)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的城市，該項(xiàng)目在規(guī)劃過(guò)程中如何決策？采取了怎樣的建設(shè)模式？投資價(jià)值如何？有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

    2007年，寧波市全面啟動(dòng)社會(huì)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并提出截止2008年年底，全市全部安裝攝像機(jī)總數(shù)達(dá)到10萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)。在寧波市社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃中，同時(shí)也提出了要加快寧波公交車(chē)內(nèi)部及公交場(chǎng)站等部位監(jiān)控系統(tǒng)的全面安裝和建設(shè)。

    寧波市公交總公司副總經(jīng)理鹿建民從城市治安及企業(yè)內(nèi)部管理兩個(gè)方面肯定了城市公交車(chē)輛安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的必要性。他指出，公交車(chē)是人員密集的場(chǎng)所，容易成為犯罪分子的襲擊目標(biāo)。奧運(yùn)會(huì)期間，上海、昆明相繼發(fā)生公交車(chē)起火及爆炸案件，給公交行業(yè)安全管理敲響了警鐘。而公交企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也經(jīng)常面臨著各種問(wèn)題，如乘客東西丟失怎樣取證？如何找到嫌疑人？司機(jī)與乘客產(chǎn)生糾紛，各執(zhí)一詞時(shí)該如何判斷誰(shuí)是誰(shuí)非？“基于管理的需要，早在2006年，我們就已經(jīng)考慮建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)了。2007年，我們對(duì)其進(jìn)行了認(rèn)證，并于2008年確認(rèn)了建設(shè)方案，但苦于公交企業(yè)的資金瓶頸，一直到2008年下半年才開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。為了保證車(chē)上乘客及司機(jī)的安全，我們決定上視頻監(jiān)控系統(tǒng)的想法正好與市政府創(chuàng)建平安城市的指導(dǎo)思想相吻合。政府部門(mén)的重視，也是我們項(xiàng)目得以成功實(shí)施的主要原因之一?！?

    寧波公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程建設(shè)完成后，在向浙江省其他兄弟城市介紹建設(shè)過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，寧波市公交總公司總經(jīng)理朱德志指出，“公交系統(tǒng)既是城市的窗口，又是城市交通的動(dòng)脈，依靠科技眼來(lái)提升群眾的安全，提高公交服務(wù)水平是我們企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和義不容辭的責(zé)任。通過(guò)推進(jìn)公交車(chē)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，既可解決公交車(chē)人員流動(dòng)大，管理難的問(wèn)題。減少車(chē)廂犯罪，有效保障乘客的安全，為打造平安寧波、平安公交、塑造良好的社會(huì)治安環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?

領(lǐng)導(dǎo)重視，政府牽頭 由試點(diǎn)安裝向全市大規(guī)模推廣
    從2006年開(kāi)始小范圍試點(diǎn)，到2008年下半年大規(guī)模推廣城市公交車(chē)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，寧波公交監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)也走過(guò)了一段“不尋常”的路，系統(tǒng)如何規(guī)劃？采用什么模式？資金問(wèn)題如何解決？但在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各相關(guān)部門(mén)的大力配合下，項(xiàng)目得以順利開(kāi)展。

    寧波市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)李謙介紹，根據(jù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的總體要求，實(shí)際上，寧波市公安局、城管局從2006年開(kāi)始，就分別在市公交總公司、北侖公交公司開(kāi)展了125輛公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)的試點(diǎn)安裝，但由于資金和推動(dòng)力度等因素，試點(diǎn)進(jìn)度較為緩慢。隨著2008年，奧運(yùn)安保工作及反恐工作的開(kāi)展，上海公交車(chē)起火及昆明公交車(chē)爆炸案發(fā)生，引起了各級(jí)部門(mén)對(duì)公交車(chē)場(chǎng)站安全工作的高度重視。

    “省公安廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市視察工作時(shí)指示，要充分吸取其他城市公交車(chē)管理的教訓(xùn)，全面加強(qiáng)公交行業(yè)的安全防范，大力推進(jìn)公交車(chē)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在此期間，市委常委、公安局王副局長(zhǎng)多次帶隊(duì)走訪(fǎng)寧波市公交總公司，幾次聽(tīng)取匯報(bào)，要求盡快出臺(tái)建設(shè)方案，加快建設(shè)步伐，并幾次召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行研究。幾位副市長(zhǎng)也非常重視，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議積極研究系統(tǒng)建設(shè)中存在的各種問(wèn)題。在系統(tǒng)建設(shè)期間，省廳凌秋來(lái)副廳長(zhǎng)、金伯中總隊(duì)長(zhǎng)、馮金壽副總隊(duì)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)親自來(lái)寧波檢查工作，并就進(jìn)一步強(qiáng)化管理，深化應(yīng)用提出了很多建設(shè)性的寶貴意見(jiàn)?！崩钪t副局長(zhǎng)介紹。[nextpage]

    經(jīng)過(guò)兩年多的產(chǎn)品試用，寧波公交總公司針對(duì)產(chǎn)品的實(shí)際應(yīng)用情況，就車(chē)載監(jiān)控?cái)z像機(jī)和監(jiān)控主機(jī)向廠商提出了改進(jìn)意見(jiàn)。2008年2月，經(jīng)過(guò)寧波市領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)多次討論后，草擬了《公交車(chē)載監(jiān)控系統(tǒng)安裝實(shí)施方案》。2008年3月，寧波市城管局、市公交局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和兩級(jí)公司及主要部門(mén)負(fù)責(zé)人一起對(duì)方案進(jìn)行論證，認(rèn)為方案可行，決定于年底前在寧波市公交總公司1600多輛運(yùn)營(yíng)車(chē)上全部安裝車(chē)載監(jiān)控系統(tǒng)。寧波市城市公交車(chē)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)正式啟動(dòng)。

“企業(yè)主建+政府補(bǔ)貼” 保障建設(shè)資金，提升企業(yè)積極性
    由于寧波市公交車(chē)數(shù)量多達(dá)3000多輛，項(xiàng)目投資額巨大，以平均每輛車(chē)設(shè)備投資額需6000元來(lái)統(tǒng)計(jì)，首期安裝的1600多輛車(chē)的投資額也至少需要上千萬(wàn)元。這么大筆資金，如果全部由公交企業(yè)來(lái)承擔(dān)的話(huà)，無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。因此，由公交企業(yè)獨(dú)家承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)明顯不可行，該項(xiàng)目能否按計(jì)劃成功實(shí)施，首先要解決的是資金問(wèn)題。

    為確保寧波公交車(chē)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)科學(xué)實(shí)施，少走彎路，寧波市局交通治安分局負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)工作人員和技術(shù)專(zhuān)家，專(zhuān)程赴上海等地進(jìn)行了多次論證，最終確定了“政府牽頭、公安城管指導(dǎo)、企業(yè)主建、總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的系統(tǒng)建設(shè)原則，并在機(jī)制、體制上理順了系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展方向，以保證系統(tǒng)的良好運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)保證公安機(jī)關(guān)應(yīng)用管理的需要。

    寧波市公安局李謙副局長(zhǎng)介紹，作為此次項(xiàng)目的主導(dǎo)建設(shè)單位，寧波市公安局會(huì)同城管局專(zhuān)門(mén)對(duì)建設(shè)資金模式研究以后，向政府聯(lián)合呈報(bào)了關(guān)于在市區(qū)建設(shè)公交車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的請(qǐng)示。請(qǐng)示得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并專(zhuān)門(mén)召集市財(cái)政等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，最終決定按屬地管理的原則，由公交企業(yè)所在的政府給予不少于50%的財(cái)政補(bǔ)貼，具體的系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備招標(biāo)和產(chǎn)品選型工作由寧波市公交總公司負(fù)責(zé)實(shí)施。

    “雖然規(guī)定是政府補(bǔ)貼50%，但也有些財(cái)政較寬裕的地區(qū)能補(bǔ)貼到60%。通過(guò)政府的資金支持，大大提升了公交企業(yè)的積極性，減輕了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，保證了建設(shè)成本的到位，為系統(tǒng)的全面推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支撐?！崩钪t副局長(zhǎng)表示。

    在全國(guó)范圍內(nèi)，目前已經(jīng)安裝建設(shè)的城市公交監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目中，像寧波這樣由企業(yè)主建的模式在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)尚屬首次。其他城市，如廣州、深圳、東莞、杭州等城市都由政府及公安部門(mén)主建。浙江省公安廳副廳長(zhǎng)凌秋來(lái)表示，這種由政府牽頭、公安及城管指導(dǎo)、企業(yè)主建的模式，具有很清晰的規(guī)劃。而寧波采取屬地組建的做法，由公交企業(yè)所在的政府負(fù)擔(dān)50%的資金，較好地解決了系統(tǒng)建設(shè)的資金問(wèn)題。

    寧波市公安局科技處負(fù)責(zé)人表示，如果全部由政府負(fù)責(zé)系統(tǒng)主建工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理來(lái)說(shuō)，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。而由企業(yè)自主組建，對(duì)于提升企業(yè)參與的積極性，提升企業(yè)內(nèi)部管理都有積極的作用。這種建設(shè)模式，是通過(guò)對(duì)其他城市的建設(shè)模式進(jìn)行調(diào)研之后的決定。

科學(xué)選型及布建，規(guī)范管理，確保使用效果
    經(jīng)過(guò)實(shí)際試用和評(píng)估，寧波市公交車(chē)視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程1603輛車(chē)全部采用由杭州?？低曁峁┑乃穆?CIF嵌入式車(chē)載硬盤(pán)錄像機(jī)、480線(xiàn)半球型彩色紅外攝像機(jī)、車(chē)載備份儀及其他配套設(shè)備。為保證系統(tǒng)的使用效果，做到車(chē)廂及行駛街面“無(wú)死角”監(jiān)控，系統(tǒng)在單層車(chē)輛上安裝四個(gè)高清晰半球型攝像機(jī)，在雙層車(chē)上安裝8個(gè)監(jiān)控?cái)z像機(jī)，分別觀察車(chē)前、車(chē)廂、前門(mén)、后門(mén)等位置的情況。采集到的視頻和音頻信息用于車(chē)載硬盤(pán)錄像機(jī)記錄保存。圖像可保存15天以上，并可通過(guò)車(chē)載備份儀備份到中心檢索分析，或通過(guò)無(wú)線(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)控指揮中心。[nextpage]

    鑒于當(dāng)前無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)的限制及投資費(fèi)用，目前寧波主要采用本地存儲(chǔ)的方式。但系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)充分考慮到后期擴(kuò)展性，預(yù)留了無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)蓉S富的接口，條件成熟后，可擴(kuò)展無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸，實(shí)時(shí)傳輸音視頻、報(bào)警信號(hào)到指揮中心。

    系統(tǒng)建設(shè)完成后，寧波市公安局多次組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員赴寧波公交總公司對(duì)4個(gè)探頭的布點(diǎn)進(jìn)行研究。發(fā)現(xiàn)通過(guò)科學(xué)的布點(diǎn)，不僅對(duì)于打擊車(chē)內(nèi)犯罪及各種案件起到重要的作用，而且對(duì)于監(jiān)督公交司乘人員的服務(wù)質(zhì)量起到重要的作用。通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，成功地記錄了一起公交車(chē)輪胎爆炸事故，通過(guò)實(shí)際的監(jiān)控畫(huà)面，將一些不正確的信息糾正過(guò)來(lái)，而且對(duì)于車(chē)輛相撞事件、開(kāi)霸王車(chē)、駕駛員橫穿馬路等現(xiàn)象給予有效的解決和制止。

    為了保障系統(tǒng)的使用及圖像信息的管理，切實(shí)提高系統(tǒng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)水平，盡快解決目前管理中出現(xiàn)的不規(guī)范、不完善的問(wèn)題，寧波市公安局、城管局聯(lián)手制定了《寧波市公交車(chē)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)使用管理辦法》，明確了系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理部門(mén)，數(shù)據(jù)保存時(shí)限，數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、保管、使用規(guī)范，以及申請(qǐng)獲取數(shù)據(jù)的條件和程序等，并制定了違反信息數(shù)據(jù)管理辦法的處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保系統(tǒng)合理、合法應(yīng)用，彰顯成效。同時(shí)，也是為了深化應(yīng)用，促進(jìn)實(shí)戰(zhàn)效能發(fā)揮。

使用效果良好，成功經(jīng)驗(yàn)全省推廣
    隨著寧波市公交車(chē)視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的逐步推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪效率和精確度不斷提高，車(chē)上扒竊現(xiàn)象呈明顯下降，而公交企業(yè)的管理水平也得到提升。據(jù)了解，寧波市北侖區(qū)公交公司投入35萬(wàn)元在3條公交線(xiàn)路安裝監(jiān)控系統(tǒng)后，當(dāng)月票款凈收額提高了約50萬(wàn)，內(nèi)部管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

    一期工程建設(shè)完畢后，寧波市在向浙江省其他兄弟城市介紹建設(shè)過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，寧波市公交總公司總經(jīng)理朱德志表示，“系統(tǒng)建設(shè)完成后，短短幾個(gè)月里，已協(xié)助公安機(jī)關(guān)處理案件60多起，解決乘客糾紛、投訴51起；車(chē)廂內(nèi)發(fā)案率、駕駛員違章及投訴率與去年同期相比分別下降44%、69%、31%；通過(guò)公交車(chē)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為公安機(jī)關(guān)處理相關(guān)案件提供了第一手證據(jù)。系統(tǒng)的啟用對(duì)車(chē)廂內(nèi)犯罪起到了較好的威嚇作用，公交車(chē)內(nèi)治安得到明顯的改善，群眾的權(quán)益得到了很好的維護(hù)，司乘人員行為也得到進(jìn)一步規(guī)范?！?

    寧波市公交監(jiān)控系統(tǒng)投入使用后，真實(shí)地記錄了一起公交車(chē)輪胎爆炸事故，當(dāng)時(shí)由于很多市民不明真相，傳言很多，以為公交車(chē)發(fā)生了爆炸案。車(chē)載監(jiān)控系統(tǒng)則完整地記錄下當(dāng)時(shí)的場(chǎng)面。通過(guò)調(diào)取錄像，公交公司及時(shí)通過(guò)媒體還原了事實(shí)真相?！叭绻麤](méi)有這個(gè)設(shè)備，取證就比較困難。”朱得志表示，通過(guò)安裝這樣的系統(tǒng)，對(duì)駕駛員也起到了很好的保護(hù)作用，如果乘客有投訴或發(fā)生糾紛，可以通過(guò)調(diào)用圖像查看事實(shí)真相。無(wú)論是提高內(nèi)部的安全管理還是服務(wù)質(zhì)量，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用都不可忽視。

    由于系統(tǒng)應(yīng)用取得了良好效果，2008年12月，寧波市召開(kāi)了各縣/市區(qū)分管縣區(qū)公安局、交通局負(fù)責(zé)人參加的公交動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)推廣會(huì)，省公安廳、市公安局及寧波市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作了重要講話(huà)。會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著公交車(chē)視頻監(jiān)控系統(tǒng)在寧波市進(jìn)入了全面推廣的建設(shè)階段，由先期啟動(dòng)安裝的市公交總公司向全市14家公交企業(yè)全面推廣，預(yù)計(jì)到2009年11月，寧波市全大市14家公交企業(yè)共343條公交線(xiàn)路、3654輛公交車(chē)將全部完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝。