平安城市建設(shè)與運(yùn)營并存。無論是一線城市還是二三線城市、區(qū)縣，建立一個(gè)完善的、可持續(xù)的運(yùn)維機(jī)制對(duì)系統(tǒng)可靠、穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。運(yùn)營可謂平安城市建設(shè)的壓軸之作，給活躍在平安城市領(lǐng)域的參與方帶來長期的可觀商機(jī)。本文淺析平安城市運(yùn)營模式、運(yùn)營角色，以及運(yùn)營模式下生態(tài)鏈主要環(huán)節(jié)的變化。

    偌大的平安城市系統(tǒng)建好之后如何運(yùn)營，成為當(dāng)前不少安防企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)。由于多種建設(shè)模式的存在，或人事變動(dòng)、地區(qū)撤并、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、設(shè)計(jì)施工單位五花八門等等，“有人建設(shè)、少人管理”，部分系統(tǒng)形同虛設(shè)，大大降低了系統(tǒng)功能，平安城市迫切需要服務(wù)商承接。

    用戶方已經(jīng)清醒地意識(shí)到，保證平安系統(tǒng)長期發(fā)揮效益，運(yùn)營維護(hù)是關(guān)鍵。只是該把系統(tǒng)交給誰去運(yùn)營，是目前考慮較多的問題。上海市保安服務(wù)總公司副總工程師、高級(jí)工程師朱明初在A＆S 2009華東講座“不確定年代的安防新思維”演講中提出“實(shí)行公安圖像監(jiān)控系統(tǒng)的商業(yè)化運(yùn)營”的想法。據(jù)他透露，北京市正準(zhǔn)備成立機(jī)構(gòu)來整合運(yùn)行，并逐步把各種圖像資源整合后接入，進(jìn)行收費(fèi)管理，他們已經(jīng)和有關(guān)公司進(jìn)行相關(guān)技術(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的交流。而上海市也開始聘請(qǐng)保安公司或有資質(zhì)的專業(yè)公司來擔(dān)任運(yùn)營管理。相信，在這兩大核心城市的帶動(dòng)下，全國各地也必將啟動(dòng)平安城市的運(yùn)營工作。

何種運(yùn)營模式受關(guān)注？
    平安城市建設(shè)是一個(gè)邊建邊運(yùn)營的過程，建設(shè)模式直接關(guān)系到運(yùn)營模式。

    目前平安城市建設(shè)模式大致可分為三種：自建模式，主要以公安為牽頭單位，政府出資一次性或者分階段建設(shè)完畢；BT模式（BT是英文Build-Transfer的縮寫形式），意即由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資并加上合理回報(bào)；BOT模式（英文Build-Operate-Transfer的縮寫），意即承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)無償移交簽約方的政府部門運(yùn)營模式。

    在自建模式中，由政府出資、集成商承建之后負(fù)責(zé)免費(fèi)維保，免費(fèi)維保期過后，政府需跟承建的集成商或其它公司簽訂維保合同。在BT模式下，一般采用分期付款方式，例如，投資方按5年分期收回成本，期間負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)，五年之后設(shè)備產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給用戶方，用戶方簽訂新的維護(hù)合同；在BOT模式下，一般以5年為租賃期，承建方墊資建好之后給用戶驗(yàn)收，驗(yàn)收過后進(jìn)入租賃期，租賃期間由承建方負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維保服務(wù)。目前，市場上三種模式并存，租賃方式最受青睞。甚至不少省市以租賃方式為主，如廣州以中國電信、中國網(wǎng)通（新聯(lián)通）、金鵬承建為主；四川以中國電信承建為主。

    在維保運(yùn)營方面，與公安自建相比，BOT與BT的優(yōu)勢(shì)更受重視。“很多地方早期公安自建系統(tǒng)的免費(fèi)維護(hù)期已滿，需要通過招標(biāo)確定新的服務(wù)商，期間可能造成服務(wù)真空期，”創(chuàng)研曾思遠(yuǎn)表示，“建好之后的第3-5年，設(shè)備故障率漸多，政府還需要再投資建設(shè)新的監(jiān)控系統(tǒng)，形成嚴(yán)重的浪費(fèi)。”

    平安城市的運(yùn)維需要專人負(fù)責(zé)，而且最好由承建方負(fù)責(zé)，如果換一批人馬的話，由于對(duì)現(xiàn)場情況不熟悉，維護(hù)會(huì)變得非常復(fù)雜。如果租賃或分期付款的話，可以更好地把握整個(gè)系統(tǒng)的流程，而作為承建方或投資方，為了及時(shí)回收資金，也更重視產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、運(yùn)維質(zhì)量。四川天翼謝強(qiáng)表示，“電信一次跟政府簽五年協(xié)議，五年中要把平臺(tái)的正常運(yùn)行維護(hù)好，才能每個(gè)月按時(shí)收到租賃費(fèi)，因此非常重視維護(hù)工作。實(shí)際中，越來越多城市選擇租賃的辦法，。”不過，在分期付款的模式下，當(dāng)產(chǎn)權(quán)移交給用戶方之后，不少人士提出是否出現(xiàn)與自建模式同樣的問題，則需要用戶提前考慮。[nextpage]

減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，運(yùn)營模式創(chuàng)新迫切
    對(duì)于地方政府財(cái)政而言，不論是租賃還是分期付款，長期承擔(dān)龐大的維保支出壓力較大。如何采用創(chuàng)新的運(yùn)營模式，減輕財(cái)政壓力，也是參與運(yùn)營的企業(yè)需要關(guān)注的問題。

    四川天翼謝強(qiáng)談到，“經(jīng)過多年的運(yùn)營，我們也在探索一些新的建設(shè)模式，公安和政府也主動(dòng)和我們探討如何減輕財(cái)政壓力。”據(jù)其表示，目前政府提出了利用社會(huì)面點(diǎn)位接入抵消租賃費(fèi)用的運(yùn)營模式。

    在公益性點(diǎn)位和社會(huì)面點(diǎn)位并存的情況下，社會(huì)面點(diǎn)位數(shù)量龐大，可以利用社會(huì)面接入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益抵消公益性的點(diǎn)位的支出。例如，一個(gè)小區(qū)每年交兩萬租賃費(fèi)，除去成本之后的利潤可以抵消公益性點(diǎn)位支出。

    這種方式可以減輕財(cái)政壓力，但是，該方式的關(guān)鍵在于社會(huì)面點(diǎn)位接入到電信平臺(tái)上?，F(xiàn)在電信主要通過商業(yè)推廣方式來做社會(huì)面接入，推廣比較有難度，而且接入的點(diǎn)位數(shù)量不會(huì)迅猛發(fā)展起來。他提出，這種方式需要政府指導(dǎo)，甚至采用強(qiáng)制性方式執(zhí)行。

電信運(yùn)營商占大頭，社會(huì)資金注入
    平安城市的運(yùn)營市場龐大，一個(gè)城市每年動(dòng)輒上百萬千萬的運(yùn)營費(fèi)和可觀的應(yīng)用增值吸引了各路資本的關(guān)注。

    隨著三大運(yùn)營商紛紛大力投入3G，不少人士揣測運(yùn)營商是否要淡出平安城市建設(shè)。尤其是中國電信重組之后，將很大精力放在3G建設(shè)上，轉(zhuǎn)型成為一個(gè)多媒體內(nèi)容提供商，對(duì)此，四川天翼謝強(qiáng)表示，“電信在四川平安城市項(xiàng)目中的市占有率高于90%，而在全國約占60-70%，當(dāng)達(dá)到一定占有率之后，更需要做好服務(wù)。電信投入了大量的人力物力保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，基于該業(yè)務(wù)提供新的功能和價(jià)值，產(chǎn)生更多效益。”

    而出于各種目的，平安城市的運(yùn)營吸引了國外資本、國內(nèi)資本的關(guān)注，不斷地有游資投入。創(chuàng)研曾思遠(yuǎn)表示，“東莞市目前大的項(xiàng)目以‘企業(yè)全投全建，出租給政府'的模式為主，如東莞公交監(jiān)控、出租屋監(jiān)控、平安東莞二期等，而最近也出現(xiàn)了第三方融資公司參與的新模式，即有實(shí)力公司（出資金）與專業(yè)公司（有技術(shù)及具體實(shí)施）合作承建項(xiàng)目。”像東莞一樣，由第三方采取BT或BOT方式參與運(yùn)營的公司逐漸在增多，安防業(yè)界瞄準(zhǔn)運(yùn)營市場的公司漸多，如CSST、金鵬等。

    那么，通信運(yùn)營商、保安公司或其它第三方社會(huì)資金，誰才值得用戶方長期信賴呢？四川天翼謝強(qiáng)指出，“社會(huì)資金全投全建的風(fēng)險(xiǎn)較大。我們做過市場分析，如果不能在一年或一年半之內(nèi)收回系統(tǒng)投資，很可能虧損，因?yàn)閮赡曛筮\(yùn)行維護(hù)成本會(huì)像滾雪球一樣越來越大。”而且，他以四川為例解釋，“二十一個(gè)地市州、一百八十個(gè)郊縣的平安城市全部建完的話，總共有十幾萬攝像頭分布在各個(gè)角落，一個(gè)攝像頭出問題就必須馬上有人去維修，誰能將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局到地市州和郊縣去呢？”因此，出于多種因素考慮，用戶方更希望簽訂維保的是一個(gè)久經(jīng)考驗(yàn)、具備強(qiáng)大實(shí)力的公司，而以電信為代表的運(yùn)營商目前正受到關(guān)注。

運(yùn)營模式下，生態(tài)鏈將如何變化？
    不少企業(yè)在平安城市的建設(shè)商機(jī)中獲得了脫胎換骨的成長；當(dāng)系統(tǒng)進(jìn)入后期運(yùn)營階段，在運(yùn)營商為龍頭的情況下，整個(gè)平安城市的生態(tài)鏈將產(chǎn)生什么變化呢？當(dāng)前，不少人士提出了自己的看法。[nextpage]

    遼寧道亨文紅兵表示，隨著運(yùn)營概念被越來越多的用戶接受，用戶對(duì)于系統(tǒng)所使用品牌的關(guān)心度會(huì)降低，更注重技術(shù)指標(biāo)能否滿足要求、系統(tǒng)的效率能否滿足使用要求。“作為系統(tǒng)建設(shè)的投資單位（非電信運(yùn)營商），為了獲取更大的利潤以提供更好的售后服務(wù)，更希望與優(yōu)秀的制造商合作。單一產(chǎn)品制造商直接參與平安城市投標(biāo)的可能性將降低，產(chǎn)品制造商與投資商之間的聯(lián)系會(huì)更加緊密，逐漸形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的趨勢(shì)。”

    而有平臺(tái)、有設(shè)備、有資本、有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的大集成商有望成為運(yùn)營界的“新貴”。目前，不少集成商都在為將來轉(zhuǎn)向運(yùn)營打基礎(chǔ)，如金鵬借托管廣州寬帶主干網(wǎng)絡(luò)有限公司之機(jī)介入運(yùn)營等。從平臺(tái)廠商的角度來看，強(qiáng)調(diào)整合能力的平臺(tái)廠商會(huì)占據(jù)主要位置，業(yè)務(wù)模式會(huì)趨向于平臺(tái)廠商和集成商緊密合作，尋找用戶業(yè)務(wù)的真正需求點(diǎn)，從而拿下整個(gè)項(xiàng)目。

    另外，值得關(guān)注的是，隨著平安城市應(yīng)用深化，一些具備軟實(shí)力的IT企業(yè)將在整個(gè)生態(tài)鏈中表現(xiàn)更為活躍。同方泰德李兵表示，“他們可以借某一契機(jī)直接介入。例如漢王以做識(shí)別為契機(jī)，深入了解安防行業(yè)之后馬上做成識(shí)別模塊產(chǎn)品。而且，一些IT企業(yè)由于規(guī)模較大、實(shí)力強(qiáng)，又是上市公司，可以利用資金優(yōu)勢(shì)去收購平臺(tái)公司，再在平臺(tái)上去豐富應(yīng)用。”

    不論生態(tài)鏈出現(xiàn)哪種變化，最終應(yīng)形成“多贏”局面。如果參與的某一方虧損，則意味著整個(gè)系統(tǒng)今后將面臨很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)?？上驳氖?，越來越多的城市在規(guī)劃平安城市項(xiàng)目時(shí)，都將3-5年的售后服務(wù)工作考慮在總投資預(yù)算中，建立一個(gè)完善的運(yùn)維機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制。另悉，SAC/TC100針對(duì)運(yùn)營服務(wù)管理要求的管理標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)今年完成。