在環(huán)境監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)出現(xiàn)之前，環(huán)保建設的重心幾乎完全傾斜于環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)場的監(jiān)測儀器。各種環(huán)境管理應用軟件開發(fā)建設缺乏統(tǒng)一的管理和技術規(guī)范，專項信息系統(tǒng)建設各自獨立，形成大量的“信息孤島”，導致出現(xiàn)總體信息化程度低，信息缺乏共享交流，內容覆蓋面有限，信息服務能力不足等問題。本文以污水排放為描述原型，重點討論環(huán)境監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)的功能和應用。

視頻監(jiān)控確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、安全
    為了使各污染物監(jiān)測系統(tǒng)更加有效地運行，使監(jiān)督更加直觀可視，環(huán)境監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)引入了視頻監(jiān)控。在視頻監(jiān)控進入環(huán)保監(jiān)管前，污染源企業(yè)偷排、亂排現(xiàn)象嚴重，擅自停用治污設施，隱瞞污染狀況等現(xiàn)象屢見不鮮。視頻監(jiān)控的進入可以有效防止企業(yè)非法改動監(jiān)測設備監(jiān)控位置甚至監(jiān)測配置，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，使得環(huán)保監(jiān)督部門對污染源的管理更直觀，對污染源企業(yè)環(huán)境違法取證更方便。然而，正是由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)強大的功能，污染源企業(yè)對安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)有一定的抵觸，環(huán)保監(jiān)督部門需要強制實施并引導企業(yè)接受嚴格的監(jiān)管。

    眾所周知，只有保證數(shù)據(jù)的真實性，其才可進行各種排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，進而進行有針對性的排污獎懲管理和設施改善，更進一步模擬并完善出相關區(qū)域的水污染擴散模型。同時，由于與排污企業(yè)有利益上的沖突，安裝在現(xiàn)場前端的數(shù)據(jù)采集儀（下位機）和數(shù)據(jù)采集探頭硬件設備（如PH計、COD在線監(jiān)測儀）經(jīng)常受到人為的干擾甚至破壞。例如，下位機有可能面臨斷電，數(shù)據(jù)采集探頭則面臨消耗性損壞等等不穩(wěn)定因素。這樣都會導致監(jiān)測采集數(shù)據(jù)的缺少、失準而導致數(shù)據(jù)失去權威性。只有保障了數(shù)采儀與相應的數(shù)據(jù)采集探頭硬件的穩(wěn)定安全，才能第一步確保采集數(shù)據(jù)的真實準確。

    如圖1所示，在數(shù)據(jù)上報到接入服務器前，采集數(shù)據(jù)的生成必須經(jīng)過COD在線監(jiān)測儀采集上報和數(shù)采儀監(jiān)聽采集。在重點監(jiān)控的污染源企業(yè)現(xiàn)場一般都有專用機房用來放置數(shù)采儀、針對機房的攝像頭（A）、編碼器、交換機等監(jiān)測上報設備以及UPS（甚至備用發(fā)電機）、避雷針、空調等保障設備。進出該機房必須經(jīng)由機房門禁，以有效防止非設備維護人員接近監(jiān)測上報設備。A路視頻則對機房內人員的操作進行監(jiān)控并錄像。這樣就有效防止了在數(shù)采儀安裝調試完成后，企業(yè)通過改動數(shù)采儀配置弄虛作假。也避免了企業(yè)停電時可能存在的排污無法被監(jiān)測到的情況。

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    在數(shù)據(jù)采集探頭安裝的相應地點（一般為進水口、排污口）安裝攝像頭（B），B路視頻長期監(jiān)控探頭，當有人接近探頭時產(chǎn)生智能越界告警，并聯(lián)動觸發(fā)聲光告警設備，存儲告警錄像，用以防止企業(yè)改動探頭監(jiān)測位甚至更換、破壞探頭，造成探頭未在正確探測位采集或采集數(shù)據(jù)虛假。

    系統(tǒng)主要關注污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)（包括污染源污染物排放指標、環(huán)境污染指標和治污設施運行狀態(tài)數(shù)據(jù)）和現(xiàn)場視頻兩類信息，這兩類信息具有完全不同的性質，污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸占用網(wǎng)絡帶寬低，并且容易被篡改；視頻信息傳輸占用網(wǎng)絡帶寬高，由于在視頻編碼壓縮時，使用了水?。╓ater-Mark）技術處理，不容易篡改。所以，在污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸中，應該盡量減少中間處理環(huán)節(jié)，避免企業(yè)排污數(shù)據(jù)被人為修改，保證上報至各級監(jiān)控中心數(shù)據(jù)的真實性。在保障了數(shù)據(jù)采集端的物理安全性與傳輸?shù)陌踩院?，整個采集數(shù)據(jù)的真實性、準確性和權威性才有保障。這樣的數(shù)據(jù)可以作為進一步完善污染源排污申報、排污許可證審批管理、區(qū)域環(huán)境狀況分析等的依據(jù)，為政府領導部門的決策提供詳實、可視的環(huán)境資源信息。

環(huán)保業(yè)務在監(jiān)督管理系統(tǒng)中的設計
    環(huán)保部門傳統(tǒng)的工作方式為：隨時隨機抽檢污染源企業(yè)排污水樣，依據(jù)抽檢結果進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，開展獎懲工作。而在擁有了在線監(jiān)控系統(tǒng)后，監(jiān)督管理工作便可以實現(xiàn)將歷史的、現(xiàn)在的和將來可能的所有與環(huán)保相關的基礎數(shù)據(jù)、日常業(yè)務數(shù)據(jù)、輔助數(shù)據(jù)等按照環(huán)保業(yè)務自身的生命周期進行歸類，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與共享，為業(yè)務服務。有效利用各種數(shù)據(jù)，使其在環(huán)境管理中更好地發(fā)揮作用是做好總量減排、污染綜合控制基礎，也是更好發(fā)揮整套在線監(jiān)測系統(tǒng)作用的關鍵。當數(shù)據(jù)積累到一定程度后，可以對數(shù)據(jù)進行深度挖掘，提取綜合、有效的數(shù)據(jù)結果，為環(huán)境管理領導決策服務。

    在線監(jiān)控體系是環(huán)保部門開展整套工作的支點，環(huán)保部門工作在環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)中，按照功能劃分為以下五大體系。

環(huán)境在線監(jiān)測體系
    實現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測功能，主要包括污染源數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控顯示系統(tǒng)、動力環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)等。環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)可以在應急狀態(tài)下提供數(shù)據(jù)、視頻，有利于分析事故發(fā)生誘因，也為遠距離指揮調度提供直觀幫助。GIS系統(tǒng)體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察力量在相關區(qū)域中的分布，為各種執(zhí)法調度、應急決策提供了基本判斷依據(jù)。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
    以環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋系統(tǒng)為核心，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法功能。包括移動執(zhí)法系統(tǒng)、調度指揮系統(tǒng)、排污費征收管理系統(tǒng)、環(huán)保審批監(jiān)管系統(tǒng)（網(wǎng)上審批申報管理、總量管理、環(huán)境影響評價等）、排污許可監(jiān)督管理系統(tǒng)、固廢監(jiān)督管理系統(tǒng)等內容。另外，可能還會考慮建設項目管理、信訪管理等。

環(huán)保公共服務體系
    提供網(wǎng)上環(huán)保審批、網(wǎng)上排污申報、網(wǎng)上污染投訴、網(wǎng)上環(huán)境咨詢、環(huán)境質量公報等功能。也是政府提供給公眾的門戶，對各種投訴信息通過門戶進行在線發(fā)布，使市民能及時了解各種投訴的處理情況，包括公眾監(jiān)督與執(zhí)法檢查系統(tǒng)、公眾網(wǎng)站。 [nextpage]

環(huán)保行政辦公體系
    核心是OA系統(tǒng)建設，包括公務郵件、公文管理、檔案管理、信息采編、行政管理、日程安排、個人辦公、公共服務、環(huán)保論壇等功能，包括辦公自動化系統(tǒng)、污染源基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、污染源臺帳管理系統(tǒng)、政府內網(wǎng)等系統(tǒng)。

環(huán)境信息共享體系
    實現(xiàn)與各級政府、環(huán)保系統(tǒng)以及外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與交換。

整合為大勢所趨
    環(huán)境監(jiān)督信息化建設經(jīng)過多年的努力取得了較大進展，但目前還遠不能適應環(huán)境監(jiān)督工作的需要。這主要因為多數(shù)市縣局信息中心機構、規(guī)章制度不健全、信息收發(fā)和管理方面存在不規(guī)范的問題；同時，信息化的基礎建設網(wǎng)絡平臺和應用平臺還沒有形成統(tǒng)一的體系，也沒有形成標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和信息共享機制，條塊分割，信息資源共享意識不高。

    環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)充分考慮環(huán)境監(jiān)督工作重點與流程，將各個系統(tǒng)歸于一體，用戶只要登錄就可以一站式訪問整個系統(tǒng)，得到污染源遠程在線監(jiān)測、監(jiān)控、事故報警、GIS顯示、視頻圖像監(jiān)控、數(shù)據(jù)管理、GPS調度指揮、輔助決策等信息。

    系統(tǒng)以建立具有污染源綜合數(shù)據(jù)采集、分析加工、共享及應急指揮的監(jiān)控中心為目標，通過中心的環(huán)保綜合業(yè)務平臺實現(xiàn)對管理區(qū)域內污染數(shù)據(jù)的綜合監(jiān)控指揮和管理，支持污染源視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)、污染源在線自動監(jiān)測、12369綜合受理調度指揮、GIS、環(huán)保信息交換、移動執(zhí)法、信息交流與發(fā)布等系統(tǒng)，以及將來考慮建設的環(huán)境預警系統(tǒng)、環(huán)境評測系統(tǒng)和環(huán)境管理決策系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有的通訊和計算機技術，建立一個集污染投訴、污染源在線監(jiān)測和監(jiān)控、大氣環(huán)境監(jiān)控等多功能于一體的環(huán)境管理監(jiān)控系統(tǒng)，對于提高環(huán)保部門工作效率，加大執(zhí)法力度，及時掌握地區(qū)環(huán)境質量狀況有著深遠的意義。