我國城市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控建設(shè)相對緩慢，將在日后進(jìn)一步完善。那么視頻監(jiān)控望到底將發(fā)揮怎樣的作用呢?不妨去英國街頭看一看。
在英國，無論是熙熙攘攘的大街小巷，還是人來人往的地鐵站、火車站、汽車站、商店、醫(yī)院等各種公共場合，你都能看到一個既熟悉而又陌生的英文縮寫：“CCTV in operation”。這一標(biāo)志性的簡寫字母對初到英國的中國人來說，再熟悉不過，不過，稍加了解之后，就馬上知悉，原來這一簡稱可不是我國“中央電視臺”的簡寫，而是英國警方監(jiān)控城市社會安全的閉路電視的簡稱(Closed Circuit Television)。如今，這種閉路電視系統(tǒng)已經(jīng)遍布到各種場所，滲入到人們社會生活的方方面面，街燈柱上、墻角、人行道、地鐵內(nèi)、公共汽車與出租車內(nèi)、商店里、醫(yī)院、停車場、機(jī)動警車?yán)?，在有些城市，它們甚至被安裝在巡警的帽子里。可以說，一個人無論走到哪里，都無法逃脫閉路攝像鏡頭的“法眼”，可以想象一下，你生活的城市，每一處都安裝了閉路電視監(jiān)控攝像頭，而你的一言一行都會在閉路電視中被監(jiān)控到，你會不會不自在，感到自己的隱私被暴露了?然而，這就是現(xiàn)在的英國，有人戲稱已經(jīng)進(jìn)入了“監(jiān)視社會”。
自1956年以來，英國就已經(jīng)使用了閉路電視，不過當(dāng)時的倫敦警察使用攝像鏡頭是為了抓到那些闖紅燈的司機(jī);到1969年，全國十四支警察部隊雖使用了攝像監(jiān)控，但僅僅擁有67架攝像機(jī)，甚至到1991年代晚期，仍然只有十個城市在開放街道上裝有閉路電視系統(tǒng)。英國閉路攝像系統(tǒng)的真正展開始于1993年利物浦附近的幼童綁架案。1993年，一位叫詹姆斯·布爾杰的2歲幼童被綁架，最終遭受綁架者的虐待而死亡，而綁架者卻是兩個10歲的學(xué)童。當(dāng)截取的購物中心攝像頭的模糊畫面在電視臺反復(fù)播放時，深深震驚了整個英國民眾。這一事件讓公眾強(qiáng)烈要求在公共場所安裝更多的閉路攝像頭。當(dāng)時的英國梅杰政府順應(yīng)民意，立即撥出預(yù)算鼓勵地方政府安裝監(jiān)控設(shè)備。從此后，監(jiān)控攝像頭數(shù)量不斷增長。同時，為了有效減少住宅小區(qū)、公共停車場、交通客運(yùn)站以及購物中心等地比較猖獗的犯罪活動，英國政府于1999年5月和2000年3月進(jìn)行過兩次閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)的集中安裝，總共投資多達(dá)1.53億英鎊。
為了確保2012年倫敦夏季奧運(yùn)會順利舉辦，倫敦從2008年開始對中央監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，平均每隔50米就會有一個攝像頭，大約每32米設(shè)有一個攝像監(jiān)視器，閉路線總長度為17.5公里，攝像頭的清晰度提高了400%。值得一提的是它的有線監(jiān)控系統(tǒng)，攝像頭安裝麥克風(fēng)，最遠(yuǎn)可以竊聽到約90米外的談話。據(jù)稱，現(xiàn)在的倫敦，50多萬個街道攝像頭構(gòu)成了龐大的監(jiān)控體系，平均每人一天要被300個閉路電視攝像機(jī)監(jiān)控著，大約1800個攝像機(jī)監(jiān)視倫敦的十幾個火車站，另外有6000個攝像機(jī)永久地監(jiān)視著倫敦地鐵和公共汽車，僅希斯羅機(jī)場就設(shè)有3000多個攝像頭。倫敦有1615平方公里，部署了多達(dá)50萬個攝像監(jiān)控頭，每平方公里就有300多個。在其他主要城市中心，包括曼徹斯特和愛丁堡，預(yù)計居民一天大體上被50至100架攝像機(jī)觀察到。他們還在其他公共場所如開放的街道系統(tǒng)、交通、醫(yī)院、學(xué)校等增加了攝像鏡頭。據(jù)估計，英國人口大約有6000萬，全國至少有4285000架攝像機(jī)，大約每14個人擁有一個，在一天內(nèi)，預(yù)計城市居民平均至少8次能夠被拍攝到。2013年英國安防行業(yè)協(xié)會則披露英國每11個人就擁有一個監(jiān)視攝像頭。這一數(shù)字超過歐洲其他國家的總和。說英國是世界上安裝閉路電視攝像頭最多的國家一點(diǎn)也不為過。
英國人安裝閉路電視攝像頭的初衷是對犯罪分子產(chǎn)生震懾，閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)的普及，對于打擊犯罪的作用還是十分顯著的，比如，某地出現(xiàn)盜竊或搶劫活動后，警方隨即可根據(jù)該地區(qū)、該時間段前后的閉路電視錄像，迅速鎖定嫌疑人。英國內(nèi)政部負(fù)責(zé)打擊犯罪活動的一位部長說，實踐反復(fù)證明，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)對震懾犯罪分子、打擊犯罪效果顯著，同時公眾知道有眾多的“眼睛”在監(jiān)視自己的社區(qū)，會增加他們的安全感。
然而，閉路電視系統(tǒng)的作用也飽受詬病。英國雖然比世界上其他地方有更多的閉路電視攝像頭，但也是犯罪率較高的國家之一。更重要的是，沒有證據(jù)表明閉路電視在預(yù)防犯罪是特別有效的，閉路電視與一臺錄像機(jī)一樣，對即將到來的厄運(yùn)，什么也證明不了。閉路監(jiān)視系統(tǒng)也未能阻止2011年8月始于倫敦、后擴(kuò)散至伯明翰、利物浦、利茲、布里斯托等大城市的一系列社會騷亂事件。根據(jù)內(nèi)政部管制和減少犯罪機(jī)構(gòu)的看法，閉路電視系統(tǒng)似乎可以減少和阻止公共區(qū)域的財產(chǎn)犯罪如停車場或購物中心，但并沒有有效地阻止或防止暴力犯罪。一位負(fù)責(zé)倫敦警察廳的視覺影像、鑒別和偵查辦公室刑警偵探米克·內(nèi)維爾聲稱，為閉路電視技術(shù)的巨大投資是一個徹底的失敗，它未能降低英國的犯罪。只有3%的倫敦街頭搶劫者是使用防護(hù)攝像破獲的。針對閉路攝像監(jiān)視系統(tǒng)的效果，內(nèi)政部的一項研究表明，更好的街道照明在預(yù)防犯罪方面可能比閉路電視更有效。
更令人感到擔(dān)憂的是，由于閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)是拍攝你正在做的任何事情，因此可能會被濫用，從而嚴(yán)重侵犯公民的隱私。譬如，允許他的思想暴露在公眾面前或當(dāng)面對電視屏幕時，是多么危險。面部表情被密切地監(jiān)視到，可能會帶來可怕的后果，當(dāng)宣布國家政策或軍事勝利時，若作出一個不相信的表情極可能被視為是“面部犯罪”(facecrime)。倫敦市政會甚至把攝像機(jī)安放在烤豆罐頭里以監(jiān)視居民在不是倒垃圾的時候把垃圾倒出來。報告證實，作為一個用來打擊犯罪工具的閉路電視的有效性被過分夸大了。每天我們都被神經(jīng)性追蹤，沒有足夠的法律來確保影像不被濫用。英國一家名為“老大哥觀察”的隱私維權(quán)組織表示，在英國有47806臺攝像頭被安裝在2107所學(xué)校中，也就是說平均每5個學(xué)生就有一個攝像頭監(jiān)視，某所學(xué)校甚至有20臺攝像頭安裝在廁所和更衣室里，這是個相當(dāng)嚴(yán)肅的問題，他們認(rèn)為攝像頭反映了英國民 主的情況不佳，人們被嚴(yán)密監(jiān)視著，很少有人會認(rèn)為這是健康民 主社會的方式。調(diào)查顯示，有72%的人認(rèn)為監(jiān)控系統(tǒng)容易被濫用，39%的人不相信從事監(jiān)控工作的人會依法行使自己的職責(zé)。還有人擔(dān)心，監(jiān)控系統(tǒng)的錄像帶會散失到社會上去，甚至落到一些不法分子手中。
的確，如何實現(xiàn)安全和隱私之間的平衡是監(jiān)視社會所面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，英國對監(jiān)控攝像頭的安裝使用及管理在法律上已進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，2000年頒布實施了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)實施辦法》，成立了信息專員署，專門負(fù)責(zé)大眾隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)。
然而，對于生活在“監(jiān)視社會”的人們，除了在攝像鏡頭下，“請保持微笑”，還能做什么呢?這確實是一個令人值得深思的問題。
(作者：上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授范進(jìn)學(xué))
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