我國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控建設(shè)相對(duì)緩慢，將在日后進(jìn)一步完善。那么視頻監(jiān)控望到底將發(fā)揮怎樣的作用呢?不妨去英國(guó)街頭看一看。
在英國(guó)，無(wú)論是熙熙攘攘的大街小巷，還是人來(lái)人往的地鐵站、火車站、汽車站、商店、醫(yī)院等各種公共場(chǎng)合，你都能看到一個(gè)既熟悉而又陌生的英文縮寫：“CCTV in operation”。這一標(biāo)志性的簡(jiǎn)寫字母對(duì)初到英國(guó)的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，再熟悉不過(guò)，不過(guò)，稍加了解之后，就馬上知悉，原來(lái)這一簡(jiǎn)稱可不是我國(guó)“中央電視臺(tái)”的簡(jiǎn)寫，而是英國(guó)警方監(jiān)控城市社會(huì)安全的閉路電視的簡(jiǎn)稱(Closed Circuit Television)。如今，這種閉路電視系統(tǒng)已經(jīng)遍布到各種場(chǎng)所，滲入到人們社會(huì)生活的方方面面，街燈柱上、墻角、人行道、地鐵內(nèi)、公共汽車與出租車內(nèi)、商店里、醫(yī)院、停車場(chǎng)、機(jī)動(dòng)警車?yán)?，在有些城市，它們甚至被安裝在巡警的帽子里。可以說(shuō)，一個(gè)人無(wú)論走到哪里，都無(wú)法逃脫閉路攝像鏡頭的“法眼”，可以想象一下，你生活的城市，每一處都安裝了閉路電視監(jiān)控?cái)z像頭，而你的一言一行都會(huì)在閉路電視中被監(jiān)控到，你會(huì)不會(huì)不自在，感到自己的隱私被暴露了?然而，這就是現(xiàn)在的英國(guó)，有人戲稱已經(jīng)進(jìn)入了“監(jiān)視社會(huì)”。
自1956年以來(lái)，英國(guó)就已經(jīng)使用了閉路電視，不過(guò)當(dāng)時(shí)的倫敦警察使用攝像鏡頭是為了抓到那些闖紅燈的司機(jī);到1969年，全國(guó)十四支警察部隊(duì)雖使用了攝像監(jiān)控，但僅僅擁有67架攝像機(jī)，甚至到1991年代晚期，仍然只有十個(gè)城市在開放街道上裝有閉路電視系統(tǒng)。英國(guó)閉路攝像系統(tǒng)的真正展開始于1993年利物浦附近的幼童綁架案。1993年，一位叫詹姆斯·布爾杰的2歲幼童被綁架，最終遭受綁架者的虐待而死亡，而綁架者卻是兩個(gè)10歲的學(xué)童。當(dāng)截取的購(gòu)物中心攝像頭的模糊畫面在電視臺(tái)反復(fù)播放時(shí)，深深震驚了整個(gè)英國(guó)民眾。這一事件讓公眾強(qiáng)烈要求在公共場(chǎng)所安裝更多的閉路攝像頭。當(dāng)時(shí)的英國(guó)梅杰政府順應(yīng)民意，立即撥出預(yù)算鼓勵(lì)地方政府安裝監(jiān)控設(shè)備。從此后，監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，為了有效減少住宅小區(qū)、公共停車場(chǎng)、交通客運(yùn)站以及購(gòu)物中心等地比較猖獗的犯罪活動(dòng)，英國(guó)政府于1999年5月和2000年3月進(jìn)行過(guò)兩次閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)的集中安裝，總共投資多達(dá)1.53億英鎊。
為了確保2012年倫敦夏季奧運(yùn)會(huì)順利舉辦，倫敦從2008年開始對(duì)中央監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，平均每隔50米就會(huì)有一個(gè)攝像頭，大約每32米設(shè)有一個(gè)攝像監(jiān)視器，閉路線總長(zhǎng)度為17.5公里，攝像頭的清晰度提高了400%。值得一提的是它的有線監(jiān)控系統(tǒng)，攝像頭安裝麥克風(fēng)，最遠(yuǎn)可以竊聽到約90米外的談話。據(jù)稱，現(xiàn)在的倫敦，50多萬(wàn)個(gè)街道攝像頭構(gòu)成了龐大的監(jiān)控體系，平均每人一天要被300個(gè)閉路電視攝像機(jī)監(jiān)控著，大約1800個(gè)攝像機(jī)監(jiān)視倫敦的十幾個(gè)火車站，另外有6000個(gè)攝像機(jī)永久地監(jiān)視著倫敦地鐵和公共汽車，僅希斯羅機(jī)場(chǎng)就設(shè)有3000多個(gè)攝像頭。倫敦有1615平方公里，部署了多達(dá)50萬(wàn)個(gè)攝像監(jiān)控頭，每平方公里就有300多個(gè)。在其他主要城市中心，包括曼徹斯特和愛丁堡，預(yù)計(jì)居民一天大體上被50至100架攝像機(jī)觀察到。他們還在其他公共場(chǎng)所如開放的街道系統(tǒng)、交通、醫(yī)院、學(xué)校等增加了攝像鏡頭。據(jù)估計(jì)，英國(guó)人口大約有6000萬(wàn)，全國(guó)至少有4285000架攝像機(jī)，大約每14個(gè)人擁有一個(gè)，在一天內(nèi)，預(yù)計(jì)城市居民平均至少8次能夠被拍攝到。2013年英國(guó)安防行業(yè)協(xié)會(huì)則披露英國(guó)每11個(gè)人就擁有一個(gè)監(jiān)視攝像頭。這一數(shù)字超過(guò)歐洲其他國(guó)家的總和。說(shuō)英國(guó)是世界上安裝閉路電視攝像頭最多的國(guó)家一點(diǎn)也不為過(guò)。
英國(guó)人安裝閉路電視攝像頭的初衷是對(duì)犯罪分子產(chǎn)生震懾，閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)的普及，對(duì)于打擊犯罪的作用還是十分顯著的，比如，某地出現(xiàn)盜竊或搶劫活動(dòng)后，警方隨即可根據(jù)該地區(qū)、該時(shí)間段前后的閉路電視錄像，迅速鎖定嫌疑人。英國(guó)內(nèi)政部負(fù)責(zé)打擊犯罪活動(dòng)的一位部長(zhǎng)說(shuō)，實(shí)踐反復(fù)證明，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)震懾犯罪分子、打擊犯罪效果顯著，同時(shí)公眾知道有眾多的“眼睛”在監(jiān)視自己的社區(qū)，會(huì)增加他們的安全感。
然而，閉路電視系統(tǒng)的作用也飽受詬病。英國(guó)雖然比世界上其他地方有更多的閉路電視攝像頭，但也是犯罪率較高的國(guó)家之一。更重要的是，沒有證據(jù)表明閉路電視在預(yù)防犯罪是特別有效的，閉路電視與一臺(tái)錄像機(jī)一樣，對(duì)即將到來(lái)的厄運(yùn)，什么也證明不了。閉路監(jiān)視系統(tǒng)也未能阻止2011年8月始于倫敦、后擴(kuò)散至伯明翰、利物浦、利茲、布里斯托等大城市的一系列社會(huì)騷亂事件。根據(jù)內(nèi)政部管制和減少犯罪機(jī)構(gòu)的看法，閉路電視系統(tǒng)似乎可以減少和阻止公共區(qū)域的財(cái)產(chǎn)犯罪如停車場(chǎng)或購(gòu)物中心，但并沒有有效地阻止或防止暴力犯罪。一位負(fù)責(zé)倫敦警察廳的視覺影像、鑒別和偵查辦公室刑警偵探米克·內(nèi)維爾聲稱，為閉路電視技術(shù)的巨大投資是一個(gè)徹底的失敗，它未能降低英國(guó)的犯罪。只有3%的倫敦街頭搶劫者是使用防護(hù)攝像破獲的。針對(duì)閉路攝像監(jiān)視系統(tǒng)的效果，內(nèi)政部的一項(xiàng)研究表明，更好的街道照明在預(yù)防犯罪方面可能比閉路電視更有效。
更令人感到擔(dān)憂的是，由于閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)是拍攝你正在做的任何事情，因此可能會(huì)被濫用，從而嚴(yán)重侵犯公民的隱私。譬如，允許他的思想暴露在公眾面前或當(dāng)面對(duì)電視屏幕時(shí)，是多么危險(xiǎn)。面部表情被密切地監(jiān)視到，可能會(huì)帶來(lái)可怕的后果，當(dāng)宣布國(guó)家政策或軍事勝利時(shí)，若作出一個(gè)不相信的表情極可能被視為是“面部犯罪”(facecrime)。倫敦市政會(huì)甚至把攝像機(jī)安放在烤豆罐頭里以監(jiān)視居民在不是倒垃圾的時(shí)候把垃圾倒出來(lái)。報(bào)告證實(shí)，作為一個(gè)用來(lái)打擊犯罪工具的閉路電視的有效性被過(guò)分夸大了。每天我們都被神經(jīng)性追蹤，沒有足夠的法律來(lái)確保影像不被濫用。英國(guó)一家名為“老大哥觀察”的隱私維權(quán)組織表示，在英國(guó)有47806臺(tái)攝像頭被安裝在2107所學(xué)校中，也就是說(shuō)平均每5個(gè)學(xué)生就有一個(gè)攝像頭監(jiān)視，某所學(xué)校甚至有20臺(tái)攝像頭安裝在廁所和更衣室里，這是個(gè)相當(dāng)嚴(yán)肅的問題，他們認(rèn)為攝像頭反映了英國(guó)民 主的情況不佳，人們被嚴(yán)密監(jiān)視著，很少有人會(huì)認(rèn)為這是健康民 主社會(huì)的方式。調(diào)查顯示，有72%的人認(rèn)為監(jiān)控系統(tǒng)容易被濫用，39%的人不相信從事監(jiān)控工作的人會(huì)依法行使自己的職責(zé)。還有人擔(dān)心，監(jiān)控系統(tǒng)的錄像帶會(huì)散失到社會(huì)上去，甚至落到一些不法分子手中。
的確，如何實(shí)現(xiàn)安全和隱私之間的平衡是監(jiān)視社會(huì)所面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，英國(guó)對(duì)監(jiān)控?cái)z像頭的安裝使用及管理在法律上已進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，2000年頒布實(shí)施了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施辦法》，成立了信息專員署，專門負(fù)責(zé)大眾隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)。
然而，對(duì)于生活在“監(jiān)視社會(huì)”的人們，除了在攝像鏡頭下，“請(qǐng)保持微笑”，還能做什么呢?這確實(shí)是一個(gè)令人值得深思的問題。
(作者：上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授范進(jìn)學(xué))
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