近日，工信部以及十部門印發(fā)了《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃(2021-2023年)》的通知(下稱《行動計劃》)，標(biāo)志著《行動計劃》正式成為指導(dǎo)我國未來三年5G應(yīng)用發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《行動計劃》旨在大力推動5G全面協(xié)同發(fā)展，深入推進5G賦能千行百業(yè)，促進形成“需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求”的高水平發(fā)展模式，驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式升級，培養(yǎng)壯大經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

　　本次正式發(fā)布的《行動計劃》，在5G應(yīng)用總體發(fā)展目標(biāo)的量化指標(biāo)方面相對此前工信部下發(fā)的“公開征求對《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃(2021-2023年)》的意見”并無調(diào)整。作為未來三年我國5G應(yīng)用發(fā)展工作的KPI，《行動計劃》分別對5G應(yīng)用關(guān)鍵指標(biāo)、重點行業(yè)應(yīng)用成效以及5G關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施能力劃定了量化的“門檻”。

　　5G應(yīng)用關(guān)鍵指標(biāo)方面，《行動計劃》指明5G網(wǎng)絡(luò)接入流量占比超50%;并且分別從5G to C和5G to B兩個方面對5G應(yīng)用發(fā)展的用戶目標(biāo)做了規(guī)劃，要求5G個人用戶普及率超過40%、5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)年均增長率超200%。

　　重點領(lǐng)域5G應(yīng)用方面，《行動計劃》指明：面向個人消費領(lǐng)域，要打造一批“5G+”新型消費的新業(yè)務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，讓用戶獲得感顯著提升;面向垂直行業(yè)領(lǐng)域，要求5G在大型工業(yè)企業(yè)應(yīng)用滲透率超過35%，并在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘡?fù)制、先進技術(shù)試點進一步擴大、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級;面向社會民生領(lǐng)域，要打造一批“5G+智慧行業(yè)”樣板項目?！缎袆佑媱潯芬竺總€重點行業(yè)打造5G應(yīng)用標(biāo)桿數(shù)100個以上。

　　5G應(yīng)用生態(tài)環(huán)境方面，要初步構(gòu)建政府部門引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)同的5G應(yīng)用融通創(chuàng)新模式，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動;方案供應(yīng)商方面，培育一批具有廣泛影響力的5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商，形成100種以上的5G應(yīng)用解決方案;標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，完成基礎(chǔ)共性和重點行業(yè)5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，研制30項以上重點行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)鍵基礎(chǔ)支撐能力方面，《行動計劃》要求5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平不斷提升，面向公眾領(lǐng)域，實現(xiàn)每萬人擁有5G基站數(shù)超過18個;面向各類垂直行業(yè)應(yīng)用建成超過3000個5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)。

　　《行動計劃》量化5G應(yīng)用相關(guān)指標(biāo)，體現(xiàn)了我國對5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)積極的態(tài)度和5G應(yīng)用發(fā)展的樂觀態(tài)度，為社會和產(chǎn)業(yè)釋放了積極的信號。這從最直觀的數(shù)據(jù)中也能感受出來，在5G網(wǎng)絡(luò)部署方面，我國目前已建成5G基站近85萬個，形成了全球最大的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò);在5G用戶及5G套餐數(shù)量方面，截至5月底，工信部數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)5G手機終端連接數(shù)已達3.35億戶，短短不到半年時間已相較去年末增加連接數(shù)1.37億。國內(nèi)三大運營商已實現(xiàn)5G套餐用戶數(shù)破4.5億的壯舉，其中中國移動5G套餐人數(shù)已達2.22億，中國電信和中國聯(lián)通兩家5G套餐數(shù)也均跨過一億大關(guān);在5G行業(yè)應(yīng)用方面，短短兩年時間產(chǎn)生5G行業(yè)應(yīng)用案例已經(jīng)超過1萬個。

　　踐行8大具體行動，構(gòu)建5G創(chuàng)新環(huán)境

　　《行動計劃》分別從突破5G應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)、賦能5G應(yīng)用重點領(lǐng)域、提升5G應(yīng)用支撐能力3大主線梳理出8大行動共計32項具體工作，全面覆蓋與5G應(yīng)用相關(guān)的各方面內(nèi)容，每一項具體工作中基本都提到了聚焦的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵舉措和發(fā)展目標(biāo)。

　　行動一：5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建行動

　　《行動計劃》提出加快打通跨行業(yè)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)、研制重點行業(yè)融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、落地一批重點行業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)3項具體工作。打造“5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及推廣工程”，一方面構(gòu)建5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研制芯片/模組、網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全體系架構(gòu)、應(yīng)用需求、術(shù)語定義等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)。開展5G確定性網(wǎng)絡(luò)、增強上行速率、高精度定位、抗電磁干擾等面向行業(yè)需求的增強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，加快創(chuàng)新技術(shù)和應(yīng)用向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。加快重點行業(yè)融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定，推進行業(yè)融合終端、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制。推廣重點行業(yè)5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，選擇醫(yī)療、工業(yè)、媒體等重點領(lǐng)域，率先推動5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)落地，另一方面提升5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)能力。開展行業(yè)5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)測試評估認(rèn)證，推進創(chuàng)新技術(shù)成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

　　行動二：5G產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強化行動

　　《行動計劃》提出要加強關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)備攻關(guān)、加快彌補產(chǎn)業(yè)短板弱項、加快新型消費終端成熟3項具體工作。開展“面向行業(yè)需求的5G產(chǎn)品攻堅工程”，包括增強5G基站行業(yè)適配能力。針對高溫、高濕、防爆等特殊場景，研制適配各行業(yè)需求的專用5G基站。加大適配大上行、低時延、大連接、高精度定位等需求的新型基站研發(fā)，滿足5G行業(yè)應(yīng)用需求。推動5G模組規(guī)?；逃?。構(gòu)建模組分級分類產(chǎn)業(yè)化體系，指導(dǎo)行業(yè)面向差異化場景需求開展精準(zhǔn)化產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升模組的環(huán)境適應(yīng)性，不斷降低規(guī)模化應(yīng)用門檻。建設(shè)行業(yè)終端產(chǎn)品體系。豐富面向行業(yè)的終端產(chǎn)品形態(tài)，真正實現(xiàn)5G行業(yè)終端到現(xiàn)場、到產(chǎn)線、到園區(qū)。加快推動基于5G模組的高清攝像頭、工業(yè)級路由器/網(wǎng)關(guān)、車載聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、自動導(dǎo)引車(AGV)等各類行業(yè)終端的研發(fā)和迭代演進。推進行業(yè)高端裝備加快在研發(fā)和生產(chǎn)中預(yù)置5G能力并開放接口。到2023年底，滿足行業(yè)需求的5G基站、模組供給能力顯著增強，5G行業(yè)終端產(chǎn)品、高端裝備逐步成熟。

　　行動三：新型信息消費升級行動

　　《行動計劃》面向信息消費提出在“5G+信息消費”和“5G+融合媒體”兩個領(lǐng)域升級，一方面通過智能家電、智能照明、智能安防監(jiān)控、智能音箱、新型穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人，以及云AR/VR頭顯、5G+4K攝像機、5G全景VR相機等智能產(chǎn)品，拉動新型產(chǎn)品和新型內(nèi)容消費發(fā)展;一方面開展5G背包、超高清攝像機、5G轉(zhuǎn)播車使用推廣，升級5G+8K直播、5G+全景式交互化視音頻業(yè)務(wù)推進服務(wù)消費升級。

　　行動四：行業(yè)融合應(yīng)用深化行動

　　《行動計劃》提出圍繞5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+車聯(lián)網(wǎng)、5G+智慧物流、5G+智慧港口、5G+智能采礦、5G+智慧電力、5G+智能油氣、5G+智慧農(nóng)業(yè)、5G+智慧水利共計9大領(lǐng)域深化行業(yè)融合應(yīng)用，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！靶袠I(yè)融合應(yīng)用深化行動”毫無疑問也是賦能5G應(yīng)用重點領(lǐng)域中最重要的行動，是5G賦能垂直行業(yè)應(yīng)用最典型的表現(xiàn)。

　　行動五：社會民生服務(wù)普惠行動

　　《行動計劃》提出圍繞5G+智慧教育、5G+智慧醫(yī)療、5G+文化旅游、 5G+智慧城市4個領(lǐng)域，在教育、醫(yī)療、文化、旅游、城市管理等方面發(fā)力，這些領(lǐng)域?qū)⑴c上述“新型信息消費升級行動”一道讓民眾直接體驗到5G帶來的生活質(zhì)量的提高和獲得感顯著提升。

　　行動六：5G網(wǎng)絡(luò)能力強基行動

　　“5G網(wǎng)絡(luò)能力強基行動”從提升面向公眾的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平、加強面向行業(yè)的5G網(wǎng)絡(luò)供給能力和加強5G頻率資源保障三大具體方面入手。其中，《行動計劃》提出“實時發(fā)布5G毫米波頻率規(guī)劃，探索5G毫米波頻率使用許可實行招標(biāo)制度”，對頻率供應(yīng)政策是一次變革。

　　行動七：5G應(yīng)用生態(tài)融通行動

　　“5G應(yīng)用生態(tài)融通行動”包括加快跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展，推動5G融合應(yīng)用政策創(chuàng)新，開展5G應(yīng)用創(chuàng)新載體建設(shè)以及強化5G應(yīng)用共性技術(shù)平臺支撐。實施“5G應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)培育示范工程”，培育5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商。推動龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場優(yōu)勢，面向重點行業(yè)推出5G應(yīng)用整體解決方案和集成產(chǎn)品，形成一批創(chuàng)新能力強、帶動效應(yīng)明顯的5G應(yīng)用解決方案領(lǐng)先供應(yīng)商。引導(dǎo)具備細(xì)分場景技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)知識經(jīng)驗的中小企業(yè)，推出與行業(yè)需求深度結(jié)合的5G應(yīng)用解決方案和成熟產(chǎn)品，形成一批圍繞重點行業(yè)細(xì)分場景的5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商。打造行業(yè)龍頭標(biāo)桿。調(diào)動重點行業(yè)龍頭企業(yè)積極性，發(fā)揮需求導(dǎo)向和資源整合作用，打通5G應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造一批5G應(yīng)用標(biāo)桿案例，為5G規(guī)模應(yīng)用提供示范引領(lǐng)。建設(shè)5G融合應(yīng)用創(chuàng)新中心。推動5G應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，進行產(chǎn)品工程化攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率。持續(xù)建設(shè)完善5G應(yīng)用倉庫，加強創(chuàng)新要素供需對接和資源共享。提供5G應(yīng)用高端研發(fā)服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)，支持建設(shè)面向重點行業(yè)需求的應(yīng)用測試驗證實驗室，加快形成5G應(yīng)用技術(shù)驗證、質(zhì)量檢測等服務(wù)能力。創(chuàng)建5G應(yīng)用創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。激發(fā)各地創(chuàng)新活力，積極開展應(yīng)用創(chuàng)新政策試點，優(yōu)化5G應(yīng)用發(fā)展環(huán)境，探索5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展新模式，打造一批5G應(yīng)用創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。統(tǒng)籌推動全國各地5G特色化應(yīng)用，發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加強區(qū)域聯(lián)動，推動建設(shè)一批5G產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵有條件的地方加大支持力度，形成一批可復(fù)制可推廣的5G應(yīng)用項目。持續(xù)舉辦“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽，及時發(fā)布5G融合應(yīng)用優(yōu)秀案例，加快5G應(yīng)用落地推廣。

　　行動八：5G應(yīng)用安全提升行動

　　《行動計劃》提出加強5G應(yīng)用安全風(fēng)險評估，開展5G應(yīng)用安全示范推廣，提升5G應(yīng)用安全評測認(rèn)證能力以及強化5G應(yīng)用安全供給支撐服務(wù)4方面具體工作。打造“5G應(yīng)用安全能力鍛造工程”，包括提升5G應(yīng)用安全管理能力。完善5G應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫。支持有條件的企業(yè)和單位加強5G應(yīng)用安全評估檢測與認(rèn)證能力建設(shè)，支撐開展5G應(yīng)用安全自評估和第三方評估。增強5G應(yīng)用安全產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動發(fā)展內(nèi)生安全、零信任安全、動態(tài)隔離等關(guān)鍵安全產(chǎn)品，創(chuàng)新開展風(fēng)險識別、態(tài)勢感知、安全評測、網(wǎng)絡(luò)身份信任管理等5G應(yīng)用安全服務(wù)，提升基于服務(wù)的5G應(yīng)用安全保障能力。推廣普及5G應(yīng)用安全解決方案。分場景、分業(yè)務(wù)形成原子化、細(xì)粒度的5G應(yīng)用安全解決方案，支持相關(guān)企業(yè)打造一批5G應(yīng)用安全創(chuàng)新示范中心，開展安全方案協(xié)同研發(fā)、展示推廣、試驗測試、人員培訓(xùn)等工作。支持有條件的地方和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中開展5G應(yīng)用安全試點示范。多措并舉加強5G應(yīng)用安全解決方案推廣普及。

　　《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃》意在力促5G應(yīng)用“揚帆遠(yuǎn)航”，未來3年將作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。