數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長和全面重構(gòu)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的基礎(chǔ)性力量。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)資源和企業(yè)戰(zhàn)略資產(chǎn)。為了獲得更高的利潤和維持市場支配地位，一些數(shù)字平臺(tái)過度采集和使用消費(fèi)者用戶數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了大量的用戶隱私數(shù)據(jù)侵犯問題。用戶數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)用戶隱私數(shù)據(jù)保護(hù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理亟待解決的重大問題。
隱私數(shù)據(jù)保護(hù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)。隱私數(shù)據(jù)不僅涉及消費(fèi)者的人格權(quán)，還關(guān)乎個(gè)人數(shù)字財(cái)產(chǎn)安全。有效的隱私數(shù)據(jù)保護(hù)能夠構(gòu)建信任的數(shù)字商務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心，有利于數(shù)字商業(yè)模式創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。有效的隱私數(shù)據(jù)保護(hù)政策通過明確數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的基本權(quán)益，理順數(shù)據(jù)采集、加工處理、商業(yè)化應(yīng)用和流轉(zhuǎn)交易中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，能夠更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)開放接入和共享再用，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場發(fā)育和數(shù)據(jù)深度挖掘利用，更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，更充分地釋放數(shù)據(jù)倍增經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的巨大潛能。有效的隱私數(shù)據(jù)保護(hù)通過規(guī)范相關(guān)主體的數(shù)據(jù)采集和使用行為，防止數(shù)字平臺(tái)野蠻生長，從而保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營造開放、共贏、安全的數(shù)字生態(tài)。
隱私數(shù)據(jù)保護(hù)要合理平衡多維利益關(guān)系和兼顧多元目標(biāo)。隱私數(shù)據(jù)保護(hù)既要充分保護(hù)個(gè)人隱私，也要全面釋放數(shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和社會(huì)公共安全。隱私數(shù)據(jù)保護(hù)不是個(gè)人數(shù)據(jù)信息封閉，而是個(gè)人數(shù)據(jù)在合理保護(hù)基礎(chǔ)上的合法開發(fā)利用。由此，隱私數(shù)據(jù)保護(hù)主要在于確保數(shù)字企業(yè)對消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用建立在“合法、正當(dāng)和必要”原則的基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)交易，平衡個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)與商業(yè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)隱私保護(hù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。在某些情況下，個(gè)人數(shù)據(jù)兼具私人利益與公共利益，隱私數(shù)據(jù)保護(hù)需要協(xié)調(diào)私人利益與公共利益，確定合理的邊界和基本的制度規(guī)則。為此，立法亟須對涉及社會(huì)安全等重大公共利益的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)采集利用作出特別的規(guī)定，同時(shí)公共機(jī)關(guān)采集和使用公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)也要依法依規(guī)進(jìn)行，不得超越特定公共利益目的進(jìn)行使用。
隱私數(shù)據(jù)保護(hù)重在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。數(shù)字企業(yè)是用戶隱私保護(hù)的第一責(zé)任人，個(gè)人隱私保護(hù)監(jiān)管重在落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。強(qiáng)化數(shù)字企業(yè)的主體責(zé)任，主要是督促數(shù)字企業(yè)建立和完善個(gè)人隱私保護(hù)的內(nèi)部治理機(jī)制和技術(shù)保障，落實(shí)公開、透明的數(shù)據(jù)采集、加工處理、商業(yè)應(yīng)用和流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，確保在整個(gè)產(chǎn)品生命周期都有全面的數(shù)據(jù)安全保障。大型數(shù)字平臺(tái)擁有大量多維度消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)，并且其個(gè)人隱私泄露具有更廣泛的傳播性，容易對個(gè)人隱私造成更為嚴(yán)重的損害，甚至造成巨大的社會(huì)性危害。因此，大型數(shù)字平臺(tái)是隱私保護(hù)監(jiān)管的重點(diǎn)對象，應(yīng)對大型數(shù)字平臺(tái)提出更高的用戶隱私數(shù)據(jù)安全責(zé)任和保障用戶隱私數(shù)據(jù)安全的義務(wù)要求。完善和強(qiáng)化對數(shù)字企業(yè)隱私保護(hù)不力的問責(zé)，實(shí)施有效的內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)，并建立消費(fèi)者用戶投訴處理機(jī)制、行政問責(zé)機(jī)制和司法隱私侵害民事賠償制度。
隱私數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)注重多元主體協(xié)同治理和多種政策協(xié)同運(yùn)用。隱私數(shù)據(jù)保護(hù)要協(xié)同企業(yè)自治、消費(fèi)者自決、行政監(jiān)管、法院司法、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，構(gòu)建多元治理體系。隱私數(shù)據(jù)保護(hù)要充分保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)，重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集和使用的“知情—同意”原則，切實(shí)保障消費(fèi)者對個(gè)人數(shù)據(jù)的自決權(quán)和控制力。隱私數(shù)據(jù)保護(hù)要建立有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制，建立定位科學(xué)、職責(zé)明確、執(zhí)法有力和治理有效的隱私數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化多部門協(xié)同監(jiān)管的體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)管效能。個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)要實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，應(yīng)區(qū)分不同類型的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)及應(yīng)用場景來采取差別化的政策和實(shí)行差別化的監(jiān)管強(qiáng)度，個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化個(gè)人敏感信息的監(jiān)管，明確企業(yè)不能碰觸的紅線。應(yīng)避免簡單的“一刀切”的行政禁止，要綜合運(yùn)用價(jià)格機(jī)制、平臺(tái)自我監(jiān)管、隱私保護(hù)技術(shù)、司法等多種政策機(jī)制，協(xié)同實(shí)現(xiàn)最佳的政策效果。
隱私數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)適合中國國情并向世界貢獻(xiàn)中國模式。隱私數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)與消費(fèi)者的隱私偏好相一致，回應(yīng)消費(fèi)者對個(gè)人隱私數(shù)據(jù)安全的關(guān)切。隱私數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)與中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配，確定適度合理的隱私保護(hù)強(qiáng)度，避免過度增加企業(yè)合規(guī)成本，阻礙數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新和國際競爭力提升。隱私數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)與政府監(jiān)管能力相協(xié)調(diào)，中國政府具有靈活高效的決策力和執(zhí)行力，具有較好的政策實(shí)施體制機(jī)制保障，在充分發(fā)揮制度優(yōu)勢的同時(shí)也要避免過度監(jiān)管和盲目執(zhí)法。面對隱私數(shù)據(jù)保護(hù)治理規(guī)則全球趨同的趨勢，中國隱私保護(hù)政策需要在充分維護(hù)國家利益和數(shù)據(jù)主權(quán)的同時(shí)與世界各國普遍認(rèn)同的治理原則相兼容，并主動(dòng)參與隱私數(shù)據(jù)保護(hù)國際規(guī)則的構(gòu)建，提高數(shù)字規(guī)則話語權(quán)。
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