日前，為規(guī)范深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用和管理，維護(hù)國家安全、公共安全和社會秩序，防范、發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪行為，保護(hù)自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益，深圳市組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例(草案)》(以下簡稱“《條例(草案)》”)，并廣泛征求社會各方面的意見和建議。
涉及公共安全的重點區(qū)域規(guī)定全覆蓋系統(tǒng)
公共安全視頻圖像雖然是一種公共信息，但也涉及個人隱私，如何平衡公共安全與隱私安全?近年來，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在服務(wù)深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障民生、維護(hù)社會安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但深圳市的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在規(guī)劃建設(shè)和管理中也存在一些問題，如安裝范圍和責(zé)任主體規(guī)定不明確，導(dǎo)致該建未建、不該建亂建、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象同時存在，影響了系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有作用，亟需立法予以規(guī)范。
深圳此次制定的《條例(草案)》明確了各單位的職責(zé)分工，市、區(qū)政府統(tǒng)籌系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和資源共享，公安機關(guān)負(fù)責(zé)系統(tǒng)的監(jiān)督管理，政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)信息的共享，其他企事業(yè)單位依法做好系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理工作。
《條例(草案)》明確提出，公共區(qū)域安裝系統(tǒng)攝像設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示標(biāo)識，標(biāo)識應(yīng)當(dāng)醒目，以保障公眾知情權(quán)?！稐l例(草案)》還在廣東省相關(guān)辦法規(guī)定的安裝范圍基礎(chǔ)上，對涉及公共安全的公共區(qū)域、重點單位和重要設(shè)施應(yīng)當(dāng)建設(shè)、安裝系統(tǒng)的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，如取消了對醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等場所只限于重要部位或者經(jīng)營場所安裝的限定，住宅小區(qū)不局限于出入口和周界等等。
此外，《條例(草案)》明確要求，系統(tǒng)要對機場、港口、碼頭、火車站、高速公路、主次干道、交通軌道、口岸、廣場、公共交通工具等有關(guān)公共區(qū)域以及廣播電視、報刊、電信、郵政等重點單位和加油站、加氣站、充電站，供水、供氣、供電等重要設(shè)施實行全覆蓋安裝，以確保公共安全。公共安全系統(tǒng)的管理由所在場所、單位或者設(shè)施的使用權(quán)人負(fù)責(zé)。
涉及公民隱私的場所和區(qū)域禁止安裝視頻監(jiān)控
公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)是一把“雙刃劍”，如采集利用不當(dāng)，會嚴(yán)重侵犯個人的隱私。近年來相關(guān)的案件屢見不鮮。在信息安全日益嚴(yán)峻的形勢下，如何保護(hù)自然人隱私和法人、非法人組織合法權(quán)益?對此，《條例(草案)》作出以下規(guī)定。
《條例(草案)》明確禁止在旅館客房、醫(yī)院病房、集體宿舍、公共浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室等涉及公民隱私的場所和區(qū)域安裝系統(tǒng)。涉及公共安全人像及車牌等敏感信息采集的視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)由公安機關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃。任何單位和個人不得利用采獲的信息非法進(jìn)行基于人像、人體及車牌等敏感信息的個人身份識別。人像、人體及車牌等敏感視頻圖像信息用于公共傳播時，應(yīng)當(dāng)對涉及當(dāng)事人個體特征、機動車號牌等隱私信息采取使特定個體無法被識別且不能復(fù)原的保護(hù)性措施。
緊急情況下利害關(guān)系人可查閱監(jiān)控信息。為提高信息資源利用率，《條例(草案)》建立開放共享機制，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接口，配合開展共享聯(lián)網(wǎng)工作。
提供公共安全視頻圖像信息資源共享的單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和安全保密管理規(guī)定，進(jìn)行公共安全視頻圖像信息脫敏脫密，保證開放共享信息安全。
違反安裝、建設(shè)和使用公共安全系統(tǒng)承擔(dān)法律責(zé)任
根據(jù)《條例草案》，應(yīng)當(dāng)安裝而不安系統(tǒng)的管理人由公安機關(guān)給予警告，并責(zé)令限期改正;拒不改正的對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處二千元以上五千元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，對個人處五千元以上一萬元以下罰款，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款，對單位直接的主管人員和其他責(zé)任人員處五千元以上一萬元以下罰款，可以并處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
在涉及公民隱私的場所和區(qū)域安裝系統(tǒng)或在規(guī)定范圍以外安裝系統(tǒng)，超出滿足自身安全防范需要的情況下，違反安裝使用禁止規(guī)定的法律責(zé)任包括：由公安機關(guān)給予警告，并責(zé)令限期改正;對拒不改正的個人處二千元以上五千元以下罰款，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處二千元以上五千元以下罰款;違反治安管理的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定處罰;對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
對于違反使用規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定、禁止規(guī)定、信息使用規(guī)定、緊急查閱規(guī)定等的個人和單位，《條例(草案)》也依據(jù)違規(guī)嚴(yán)重程度作出數(shù)額不等的罰款或移送司法機關(guān)等規(guī)定。
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