近日，海底撈在包房安裝攝影頭一事沖上熱搜，引發(fā)巨大爭(zhēng)議。公共安全與隱私權(quán)如何平衡?《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例(草案)》(以下稱(chēng)簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》正在市人大常委會(huì)網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確提出公共區(qū)域安裝系統(tǒng)攝像設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒目，以保障公眾知情權(quán)。
重點(diǎn)區(qū)域重要設(shè)施要全覆蓋安裝監(jiān)控確保公共安全
近年來(lái)，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在服務(wù)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但系統(tǒng)在規(guī)劃建設(shè)和管理中也存在一些突出問(wèn)題，如安裝范圍和責(zé)任主體規(guī)定不明確，導(dǎo)致該建未建、不該建亂建、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象同時(shí)存在等等，影響了系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有作用，亟需立法予以規(guī)范。
深圳此次制定的《條例(草案)》明確了各單位的職責(zé)分工：市、區(qū)政府統(tǒng)籌系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和資源共享，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)系統(tǒng)的監(jiān)督管理，政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)信息的共享，其它企事業(yè)單位依法做好系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理工作。
《條例(草案)》還在廣東省相關(guān)辦法規(guī)定的安裝范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)公共區(qū)域、重點(diǎn)單位和重要設(shè)施應(yīng)當(dāng)建設(shè)、安裝系統(tǒng)的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，如取消了對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所只限于重要部位或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝的限定，住宅小區(qū)不局限于出入口和周界等等。明確要求系統(tǒng)要對(duì)機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、火車(chē)站、高速公路、主次干道、交通軌道、口岸、廣場(chǎng)、公共交通工具等有關(guān)公共區(qū)域、重點(diǎn)單位和重要設(shè)施實(shí)行全覆蓋安裝，以確保公共安全。
旅館客房醫(yī)院病房等地禁止安裝視頻監(jiān)控
公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)是一把“雙刃劍”，如不當(dāng)采集利用，會(huì)嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人的隱私，近年來(lái)相關(guān)的案件也屢見(jiàn)不鮮。在信息安全日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如何保護(hù)自然人隱私和法人、非法人組織合法權(quán)益?《條例(草案)》作出一系列規(guī)定。
《條例》(草案)明確禁止在旅館客房、醫(yī)院病房、集體宿舍、公共浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室等涉及公民隱私的場(chǎng)所和區(qū)域安裝系統(tǒng)。違者對(duì)個(gè)人處二千元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處二千元以上五千元以下罰款;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
涉及公共安全人像及車(chē)牌等敏感信息采集的視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得利用采獲的信息非法進(jìn)行基于人像、人體及車(chē)牌等敏感信息的個(gè)人身份識(shí)別。人像、人體及車(chē)牌等敏感視頻圖像信息用于公共傳播時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及當(dāng)事人個(gè)體特征、機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌等隱私信息采取使特定個(gè)體無(wú)法被識(shí)別且不能復(fù)原的保護(hù)性措施。
緊急情況下利害關(guān)系人可查閱監(jiān)控信息
為提高信息資源利用率，《條例(草案)》建立開(kāi)放共享機(jī)制，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接口，配合開(kāi)展共享聯(lián)網(wǎng)工作。提供公共安全視頻圖像信息資源共享的單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和安全保密管理規(guī)定，進(jìn)行公共安全視頻圖像信息脫敏脫密，保證開(kāi)放共享信息安全。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，不僅應(yīng)當(dāng)服務(wù)于行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)為公眾提供更多便利服務(wù)。《條例(草案)》建立信息查閱制度：國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)因執(zhí)法或者調(diào)查等工作需要可以無(wú)償查閱、調(diào)看和復(fù)制系統(tǒng)圖像信息。因人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益遭受重大損失的，以及其他情況緊急的，經(jīng)系統(tǒng)管理人同意，利害關(guān)系人也可以查閱、調(diào)看系統(tǒng)關(guān)聯(lián)信息。
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