今年“全國兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委、秘書長馬進(jìn)擬提交一份提案，建議我國制定人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用管理辦法，規(guī)范人臉識(shí)別數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)，并加強(qiáng)對(duì)人臉識(shí)別數(shù)據(jù)使用的監(jiān)督。
提案指出，人臉識(shí)別是利用AI技術(shù)，基于人的臉部特征信息進(jìn)行身份識(shí)別的一種識(shí)別技術(shù)。自蘋果公司將人臉識(shí)別開始用作身份認(rèn)證以后，許多公司爭(zhēng)相效仿，包括國內(nèi)的銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。
然而，目前我國人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用還存在一些問題。比如：人臉識(shí)別技術(shù)認(rèn)證能力參差不齊；人臉識(shí)別的應(yīng)用流程不夠規(guī)范；人臉識(shí)別的法律效力尚未確認(rèn)；對(duì)人臉識(shí)別的數(shù)據(jù)保護(hù)不足；人臉識(shí)別應(yīng)用尚未被普遍接受等。
針對(duì)上述問題，馬進(jìn)在提案中建議，盡快對(duì)人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用制定相關(guān)的管理辦法，使該領(lǐng)域監(jiān)管做到有法可依，有章可循。在制定管理辦法時(shí)，應(yīng)著重考慮以下幾方面問題：
針對(duì)上述問題，馬進(jìn)在提案中建議，盡快對(duì)人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用制定相關(guān)的管理辦法，使該領(lǐng)域監(jiān)管做到有法可依，有章可循。在制定管理辦法時(shí)，應(yīng)著重考慮以下幾方面問題：
第一，要規(guī)范人臉識(shí)別數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)。
由于人臉識(shí)別數(shù)據(jù)庫關(guān)系到公民隱私和國家安全，有必要對(duì)建立人臉識(shí)別數(shù)據(jù)庫進(jìn)行必要的規(guī)范。為建立人臉識(shí)別數(shù)據(jù)庫，對(duì)居民進(jìn)行數(shù)據(jù)采集前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提示，確保居民的知情權(quán)。用于公共事業(yè)的人臉識(shí)別數(shù)據(jù)庫，可由政府部門或由國家監(jiān)管部門向符合條件的公司發(fā)放牌照委托制作。
第二，要加強(qiáng)對(duì)人臉識(shí)別數(shù)據(jù)使用的監(jiān)督。
對(duì)于在人臉識(shí)別數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上新建大的應(yīng)用或者敏感應(yīng)用，均應(yīng)納入審批事項(xiàng)。對(duì)于建設(shè)中小型的應(yīng)用，應(yīng)該實(shí)行備案制度。人臉識(shí)別數(shù)據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的內(nèi)控制度，建立內(nèi)部審批流程，并且建立臺(tái)賬。每條數(shù)據(jù)使用，應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)中留下相應(yīng)痕跡，以備相關(guān)部門查詢。
第三，要明確對(duì)人臉識(shí)別軟硬件進(jìn)行認(rèn)證。
建議對(duì)人臉識(shí)別系統(tǒng)軟硬件進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證，可以采用分級(jí)的制度。各單位可以根據(jù)實(shí)際應(yīng)用采購相應(yīng)等級(jí)的系統(tǒng)，用于合同交易、內(nèi)部控制等不同等級(jí)的應(yīng)用。認(rèn)證可以采用國家機(jī)關(guān)認(rèn)證或者第三方認(rèn)證的方式，如果采用第三方認(rèn)證，則必須加強(qiáng)對(duì)第三方公司的監(jiān)管。
第四，要確認(rèn)人臉識(shí)別數(shù)據(jù)的法律效力。
鑒于目前現(xiàn)實(shí)中，在金融交易行為中已經(jīng)大范圍將人臉識(shí)別作為身份認(rèn)證的依據(jù)，建議對(duì)于使用符合資質(zhì)的人臉識(shí)別系統(tǒng)作為人臉識(shí)別身份認(rèn)證的予以法律性確認(rèn)，即用戶在人臉識(shí)別系統(tǒng)中“刷臉”，可以視同為本人簽名，以減少后期合同糾紛的產(chǎn)生。
第五，要對(duì)監(jiān)視系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)行限制。
利用人臉識(shí)別對(duì)嫌疑人進(jìn)行監(jiān)視，是一項(xiàng)較為敏感的應(yīng)用。建議如需在公共場(chǎng)合建立監(jiān)視系統(tǒng)，只能由國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)的單位統(tǒng)一建設(shè);如需在私有區(qū)域建立監(jiān)視系統(tǒng)，且需要用到人臉識(shí)別系統(tǒng)的，則需要向有關(guān)主管部門進(jìn)行備案。
第六，要設(shè)置相應(yīng)罰則嚴(yán)懲違法行為。
由于人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用較為敏感和重要，建議采用修改《刑法》等相關(guān)法律或出臺(tái)相關(guān)司法解釋等方式，對(duì)利用人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行違法犯罪的行為以及不法分子進(jìn)行嚴(yán)懲。
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